關(guān)于市郵政管理局工作情況的報(bào)告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

市郵政管理局局長(zhǎng)  李俊婷

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

按照市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)工作安排，我把市郵政管理局工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、接受評(píng)議詢問(wèn)情況

自人大評(píng)議詢問(wèn)動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，我們誠(chéng)懇接受評(píng)議，認(rèn)真落實(shí)評(píng)議工作要求，深入開(kāi)展自查整改活動(dòng)。局黨組高度重視，制定方案，成立組織，細(xì)化要求，分解責(zé)任，突出抓好自查自糾、意見(jiàn)征集，查擺問(wèn)題，整改落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立行立改邊評(píng)邊改，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

（一）積極動(dòng)員部署。結(jié)合工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，制定迎評(píng)工作方案，成立迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定聯(lián)絡(luò)員，具體抓好迎評(píng)工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督查，做到任務(wù)有人領(lǐng)、工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)，確保迎評(píng)工作有序開(kāi)展。

（二）主動(dòng)自查自糾。我們本著開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，勇于面對(duì)“不同聲音”，誠(chéng)懇接受批評(píng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)內(nèi)部梳理自查、領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)走訪行業(yè)企業(yè)，發(fā)放征求意見(jiàn)函以及線上線下多渠道收集意見(jiàn)等，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，結(jié)合人大評(píng)議組反饋意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)歸納梳理、同類(lèi)合并，共查擺出5個(gè)方面13項(xiàng)問(wèn)題。

（三）認(rèn)真落實(shí)整改。按照“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，我們逐個(gè)查找問(wèn)題和不足，逐個(gè)剖析原因，逐個(gè)制定整改措施，確保整改工作有的放矢、有效落實(shí)。目前，已整改到位10項(xiàng)，需長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的問(wèn)題2項(xiàng)，剩余1項(xiàng)問(wèn)題正在積極協(xié)調(diào)整改中。

二、主要工作成效

（一）以促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，成功創(chuàng)建“中國(guó)快遞示范城市”。

2015年，國(guó)家郵政局啟動(dòng)“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作，首批僅有杭州、青島等10個(gè)城市獲此殊榮。2017年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹市委市政府決策部署，推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策文件，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，快遞車(chē)輛通行等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題接連化解……2019年10月，我市在“中國(guó)快遞示范城市”專(zhuān)家評(píng)審中獲全票通過(guò)，與沈陽(yáng)、無(wú)錫等14個(gè)城市一起被授予“中國(guó)快遞示范城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我市也成為中西部地區(qū)為數(shù)不多的中國(guó)快遞示范城市。

（二）堅(jiān)持招大引強(qiáng)，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，快遞豫中南中心樞紐地位基本確立。

積極配合地方政府招引國(guó)內(nèi)快遞龍頭企業(yè)在漯投資興業(yè)，努力打造快遞樞紐中心。總投資3億元的申通電商物流園、總投資6億元的圓通速遞倉(cāng)儲(chǔ)物流園、總投資5億元的順豐速運(yùn)漯河分撥中心、總投資8億元的德邦物流分撥中心等一大批項(xiàng)目相繼落地。九大重點(diǎn)品牌快遞分撥中心齊聚漯河，快件分撥集散直達(dá)全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)城市，區(qū)域輻射范圍覆蓋漯河、許昌、平頂山、南陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng)、周口、商丘等9市，直接服務(wù)豫南地區(qū)近6000萬(wàn)人，我市已成為省內(nèi)僅次于鄭州的第二大快遞分撥樞紐中心。今年以來(lái)，占地106畝的中國(guó)郵政豫南郵區(qū)中心局項(xiàng)目和占地300畝的韻達(dá)豫南總部項(xiàng)目順利推進(jìn)，我市的快遞樞紐中心地位進(jìn)一步鞏固，快遞豫中南中心樞紐城市地位基本確立。

（三）推動(dòng)快遞業(yè)智能化、信息化、綠色化發(fā)展，全市快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。

積極推動(dòng)行業(yè)智能化、信息化、綠色化發(fā)展。韻達(dá)、申通、圓通、順豐、百世等重點(diǎn)分撥中心全面普及自動(dòng)化分揀。推進(jìn)電商、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞信息系統(tǒng)智能化改造，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)信息的實(shí)時(shí)傳輸，全流程處理效率顯著提升。申通、韻達(dá)、百世等重點(diǎn)分撥中心累計(jì)投入可循環(huán)環(huán)保中轉(zhuǎn)袋32萬(wàn)條。全市電子運(yùn)單使用率達(dá)到99.8%以上，85%以上電商快件不再二次包裝，分撥循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到80%，郵政快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置97個(gè)包裝廢棄物回收裝置，行業(yè)自動(dòng)化、智能化、綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

2020年1-9月，全市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成9476.29萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)64.08%，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成6.39億元，同比增長(zhǎng)38.83%，今年“雙11”單日處理量峰值預(yù)計(jì)突破1300萬(wàn)件。

三、問(wèn)題整改落實(shí)情況

（一）著力推進(jìn)法規(guī)宣教，提升公眾認(rèn)知水平。

針對(duì)郵政法律法規(guī)政策宣傳等問(wèn)題。一是組織開(kāi)展《郵政法》《快遞暫行條例》等普法宣傳，累計(jì)發(fā)放宣傳資料上萬(wàn)份。二是與《漯河日?qǐng)?bào)》、漯河電視臺(tái)等媒體平臺(tái)合作，通過(guò)專(zhuān)題解讀，播放宣傳片等形式解讀“三項(xiàng)制度”落實(shí)，宣傳行業(yè)發(fā)展成果。三是依托微信、QQ、抖音等新平臺(tái)，不斷拓寬法規(guī)宣貫渠道，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二）著力強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)。

針對(duì)快遞服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)市郵政公司完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，新建黑龍?zhí)舵?zhèn)郵政普遍服務(wù)局所一處，調(diào)整新增了老街等三處郵政普遍服務(wù)局所，城鄉(xiāng)局所布局進(jìn)一步優(yōu)化；著力推進(jìn)快遞“入?yún)^(qū)、下鄉(xiāng)、進(jìn)村”工程。爭(zhēng)取“百城提質(zhì)”引導(dǎo)資金100萬(wàn)元，大力推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成快寶驛站、菜鳥(niǎo)驛站117處，智能投遞服務(wù)設(shè)施157組；支持鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多種形式設(shè)立鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)建成末端網(wǎng)點(diǎn)236處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)100%全覆蓋。二是狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)電話預(yù)約、上門(mén)服務(wù)、派件信息提醒等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)流程，提高全程時(shí)效，平信準(zhǔn)時(shí)率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)黨報(bào)黨刊當(dāng)日投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)快件實(shí)現(xiàn)一日兩派。強(qiáng)化快件操作規(guī)范落實(shí)，將操作場(chǎng)景接入郵政業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊暴力分揀行為，有效降低破損率、丟失率。三是暢通舉報(bào)申訴渠道。今年以來(lái)，通過(guò)12305申訴熱線、市長(zhǎng)熱線、政府信箱、局長(zhǎng)信箱等累計(jì)受理投申訴46件，其中有效申訴37件，辦結(jié)率100%，為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失1.4萬(wàn)元。

（三）著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升安全綠色發(fā)展水平。

針對(duì)行業(yè)安全問(wèn)題。一是嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)建立專(zhuān)兼職安全管理隊(duì)伍，不斷完善安全教育培訓(xùn)制度，建好安全管理工作臺(tái)賬，開(kāi)展多主題安全教育培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能水平。二是嚴(yán)格安全設(shè)施投入。全面落實(shí)《郵政行業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》，提升了網(wǎng)點(diǎn)消防、隔離、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備配置水平，全市安檢設(shè)備總數(shù)達(dá)到43臺(tái)。三是強(qiáng)化寄遞渠道聯(lián)合執(zhí)法。完善多部門(mén)執(zhí)法合作機(jī)制，著力破解三項(xiàng)基本制度落實(shí)等重難點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，累計(jì)立案5起，罰款3.7萬(wàn)元，停業(yè)整頓2起，維護(hù)了寄遞渠道安全穩(wěn)定。

針對(duì)行業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題。一是加強(qiáng)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《郵件快件包裝基本要求》等標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀，加大教育培訓(xùn)力度，確保有效落實(shí)。二是加大一聯(lián)式電子面單和45毫米“瘦身”膠帶的推廣普及，減少包裝填充物用量，降低電商快件二次包裝比例，推進(jìn)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋普及應(yīng)用，取得了顯著效果。三是強(qiáng)化與商務(wù)部門(mén)協(xié)作，積極爭(zhēng)取省級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金43萬(wàn)元，將快件包裝回收裝置配備納入網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化范疇，全市郵政快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置回收裝置達(dá)到97個(gè)。

針對(duì)監(jiān)管力量薄弱，手段滯后的問(wèn)題。一是積極協(xié)調(diào)市委編辦，設(shè)立了召陵區(qū)郵政業(yè)物流服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)市縣郵政業(yè)安全發(fā)展中心建設(shè)，充實(shí)基層安全工作力量。二是加快推進(jìn)郵政業(yè)“綠盾”工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)篩查、異常報(bào)警等功能，智能化監(jiān)管水平顯著提升。三是引入社會(huì)治理力量，聘任社會(huì)監(jiān)督員開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督渠道。

（四）堅(jiān)持常態(tài)化防控，確保“六穩(wěn)”“六保”工作落實(shí)。

針對(duì)行業(yè)常態(tài)化疫情防控和落實(shí)“六保”任務(wù)問(wèn)題。一是嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求。督促企業(yè)配備口罩、手套等必要防護(hù)器具，定期對(duì)處理場(chǎng)所、車(chē)輛等進(jìn)行消毒，確保人員、快件安全。二是優(yōu)化運(yùn)力部署，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。優(yōu)化運(yùn)力資源配置，統(tǒng)籌安排運(yùn)輸車(chē)輛、人員，確保民生供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。三是積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持企業(yè)尤其是大型區(qū)域性分撥中心，努力吸納更多人口就業(yè)。目前，全市快遞業(yè)提供就業(yè)崗位4000余個(gè)。

（五）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

針對(duì)鞏固發(fā)揮漯河快遞發(fā)展優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。一是按照市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)的《漯河市“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，推動(dòng)八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，全方位提升漯河市快遞業(yè)發(fā)展水平。二是圍繞漯河特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指引中小微食品企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，加快布局電商倉(cāng)儲(chǔ)一體化配送，依托圓通、百世云倉(cāng)等電商倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，延伸服務(wù)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。三是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力群眾增收。發(fā)揮城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)觸點(diǎn)功能，主動(dòng)鏈接直播電商、農(nóng)村合作社、經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。四是推動(dòng)跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接一體化示范區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，做好跨境電商綜合配套服務(wù)。

四、下步工作打算

（一）堅(jiān)持發(fā)展為民宗旨，打造高質(zhì)量發(fā)展體系。一是持續(xù)深化“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作，細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工，建立務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。積極爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持快遞企業(yè)通過(guò)多種模式加速布局村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)。三是持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”工程。引導(dǎo)快遞企業(yè)深度對(duì)接拓展食品、醫(yī)藥配送、生鮮冷鏈等服務(wù)領(lǐng)域，催生更多的電商業(yè)務(wù)增量。四是加快節(jié)點(diǎn)性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好韻達(dá)、郵政投資項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)，提升樞紐集散功能。

（二）全面加強(qiáng)行業(yè)管理水平，提升行業(yè)治理水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)三項(xiàng)基本制度落實(shí)。加強(qiáng)收寄驗(yàn)視制度督導(dǎo)落實(shí)，繼續(xù)大力推廣實(shí)名收寄信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)管控，落實(shí)過(guò)機(jī)安檢工作要求，全面提升行業(yè)安全管理水平。二是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善企業(yè)內(nèi)部管理框架，建立成熟完善的企業(yè)自檢自查管理體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)。及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展年度應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。四是進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。暢通申投訴處理渠道，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）全面深化放管服改革，優(yōu)化行政服務(wù)管理效能。一是持續(xù)提升許可服務(wù)水平。進(jìn)一步壓減材料，縮短辦理時(shí)限，加快法人許可準(zhǔn)入、末端網(wǎng)點(diǎn)備案等手續(xù)辦理。二是持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式，堅(jiān)決依法打擊寄遞渠道違法違規(guī)行為。三是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。四是持續(xù)深化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法合作。持續(xù)深化與公安等部門(mén)執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊寄遞渠道違法犯罪活動(dòng)。