關(guān)于《漯河市城市綠化條例（草案）》修改情況的說明

關(guān)于《漯河市城市綠化條例（草案）》

修改情況的說明

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十一次會議上

市人大法制委員會主任委員  杜廣全

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會委托，現(xiàn)就《漯河市城市綠化條例（草案）》修改情況作如下說明：

一、《條例（草案）》修改的過程

2020年4月27日，市七屆人大常委會第三十次會議對市人民政府提請的《漯河市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了第一次審議。在分組審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》提出了一些具有前瞻性、針對性的修改意見和建議。會后，法工委進(jìn)行了認(rèn)真歸納梳理，提出了對《條例（草案）》的修改建議。

按照《河南省地方立法條例》規(guī)定的程序和要求，4月28日，向省人大常委會法工委報(bào)送了一審后的《條例（草案）》。同時，在漯河日報(bào)、漯河人大網(wǎng)站和漯河人大微信公眾號、漯河市人民政府網(wǎng)站、漯河司法行政網(wǎng)站發(fā)布公告并全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界和廣大市民的意見建議；向各縣區(qū)人大常委會、市屬功能區(qū)、市直有關(guān)部門、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會印發(fā)征求《條例（草案）》修改意見的通知；5月26—27日，利用三個半天的時間，召開不同層面人員參加的3場座談會，當(dāng)面聽取各方面對《條例（草案）》的修改意見。共收集到修改意見和建議378條，經(jīng)歸納整理為163條。

6月19日，省人大常委會法工委副巡視員李哲帶領(lǐng)立法調(diào)研組來漯召開座談會，反饋省直有關(guān)部門和省人大常委會法工委研究的意見。調(diào)研組在充分肯定《條例（草案）》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理、條文具體明確、具有漯河特色的同時，對《條例（草案）》提出了22條修改意見和建議，并在立法技術(shù)上給予具體指導(dǎo)。

6月22日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提交本次常委會會議審議。

二、《條例（草案）》修改的基本原則

《條例（草案）》修改工作主要堅(jiān)持了以下幾個原則：一是對與上位法有沖突、與現(xiàn)行地方性法規(guī)不一致的內(nèi)容，予以修改，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一；二是深入貫徹社會主義核心價值觀，結(jié)合“放管服”改革精神，對不適合處罰的條款予以刪除或者調(diào)整；三是條文內(nèi)容重復(fù)繁雜的，通過調(diào)序、合并、刪除等方式，做到條理清晰、簡潔明了，一條一事；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，力求解決實(shí)際問題，增強(qiáng)條例的針對性、可操作性和實(shí)用性。

三、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

提請本次常委會會議審議的《條例（草案）》二審稿，在一審稿的基礎(chǔ)上作了較大修改和調(diào)整。一審稿共五章三十九條。修改過程中刪除四條、增加四條、合并一條，修改后的二審稿共五章三十八條。

（一）關(guān)于立法依據(jù)。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》涉及較多規(guī)劃內(nèi)容，立法依據(jù)應(yīng)該包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。法制委將《條例（草案）》一審稿第一條修改為“根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》等法律、法規(guī)”。

（二）關(guān)于適用范圍。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》一審稿第二條第一款，關(guān)于條例的適用范圍表述不準(zhǔn)確。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“縣人民政府所在地規(guī)劃區(qū)”應(yīng)當(dāng)修改為“縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”。同時結(jié)合我市實(shí)際，在第二款增加“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)”相關(guān)內(nèi)容。

（三）關(guān)于職責(zé)劃分。常委會部分組成人員指出，《條例（草案）》一審稿第三條，各職能部門表述、排序不夠科學(xué)，并建議在第四條增加街道辦事處和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)河南省人民政府機(jī)構(gòu)規(guī)范簡稱的相關(guān)文件，法制委將第三條第二款的相關(guān)職能部門簡稱和排序進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整；在第四條增加“街道辦事處和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化相關(guān)工作”作為第二款；按照先政府再職能部門的順序，將第三條和第四條進(jìn)行調(diào)序，并對表述進(jìn)行了規(guī)范。

（四）關(guān)于規(guī)劃建設(shè)。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》一審稿規(guī)劃和建設(shè)一章中，部分條款與上位法不一致，建議修改。根據(jù)《城市綠化條例》第八條規(guī)定，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)由綠化主管部門和規(guī)劃主管部門共同編制，法制委將《條例（草案）》一審稿第九條第一款修改為“ 市、縣城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施”。

市直有關(guān)單位提出，本章內(nèi)容還不夠完善。法制委對條例（草案）》一審稿第十二條、第十三條、第十四條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善。同時增加城市綠化應(yīng)遵循的原則、城市綠地建設(shè)責(zé)任兩個方面的內(nèi)容。同時，在優(yōu)化城市綠化植物配置方面，明確提出，“限制種植易產(chǎn)生飛絮等污染物的林木、花草，已經(jīng)種植的應(yīng)當(dāng)逐步治理、改良或者更換”等內(nèi)容，回應(yīng)了人大代表的關(guān)切和人民群眾的呼聲。

（五）關(guān)于保護(hù)管理。常委會部分組成人員指出，本章章名表述不夠科學(xué)，建議修改。法制委綜合考慮，將第三章章名修改為“保護(hù)和管理”。

《條例（草案）》一審稿第十八條，有關(guān)“文明創(chuàng)建主管部門應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建園林單位作為市級文明單位評選條件”的內(nèi)容，屬黨委口主導(dǎo)的工作，宣傳部（文明辦）牽頭負(fù)責(zé)，人大不應(yīng)就此事項(xiàng)進(jìn)行立法，法制委將這部分內(nèi)容予以刪除。

《條例（草案）》一審稿關(guān)于保護(hù)和管理責(zé)任、禁止行為方面的內(nèi)容，交叉重疊、層次不清。法制委在審議時逐條分析，重新列舉，規(guī)范表述，力求具體明晰。對內(nèi)容重復(fù)、超越職權(quán)的予以刪除。

（六）關(guān)于法律責(zé)任。省人大常委會法工委提出，《條例（草案）》一審稿法律責(zé)任一章中，一些條款與簡政放權(quán)、放管服改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、便民利民的精神不一致，不適宜設(shè)定處罰。根據(jù)《城市綠化條例》規(guī)定及放管服改革精神要求，法制委對上位法及現(xiàn)有地方性法規(guī)已作規(guī)定的相關(guān)條款予以刪除。針對個別條款處罰過輕的問題，法制委對違反本條例第十二條第二款的處罰作了修改，增加“未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的”“責(zé)令停止施工”“恢復(fù)原狀”等內(nèi)容，并對未完成綠地建設(shè)且逾期未改正的行為加大處罰力度，規(guī)定“處未完成綠地建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的三倍罰款”，一把尺子量到底，執(zhí)法部門沒有自由裁量權(quán)，提高了違法成本，使本條例更具剛性和震懾力。

以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。