關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的視察報(bào)告

關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

完成情況的視察報(bào)告

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

根據(jù)年度工作安排，為全面了解2019年我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，市人大常委會(huì)視察組在副主任趙坤炎帶領(lǐng)下，于3月底至4月初先后到三個(gè)行政區(qū)和三個(gè)功能區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并集中實(shí)地察看了“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)、恒瑞熱電廠煙氣超超低排放改造、黑河水系環(huán)境綜合整治、市醫(yī)療廢物處置中心、唐江河污水處理廠污水收集處理、垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理及土壤污染防治情況。召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)工作情況匯報(bào)。總體看，2019年，市政府及其有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，較好完成了省定、市定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、2019年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

（一）大氣污染防治目標(biāo)完成情況。2019年，全市PM_2.5平均濃度為59微克/立方米，居全省第8位；PM₁₀平均濃度為94微克/立方米，完成省定目標(biāo)（95微克/立方米以下），居全省第8位。優(yōu)良天數(shù)累計(jì)為184天。空氣質(zhì)量六項(xiàng)考核因子中，除O₃外全部改善，5、6、7、8月連續(xù)4個(gè)月PM_2.5濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染防治攻堅(jiān)由2018年的“合格”晉級(jí)為“良好”。

（二）水污染防治目標(biāo)完成情況。我市作為省定試點(diǎn)城市之一，境內(nèi)8條主要河流水體中，Ⅱ類水一條，Ш類水7條，提前一年完成省定目標(biāo)，2019年全省污染三大攻堅(jiān)考核中，我市水污染防治攻堅(jiān)獲評(píng)“優(yōu)秀”，居全省第一名。我市飲用水源地綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.445，級(jí)別為優(yōu)。地下水綜合定性評(píng)價(jià)分值為2.13，級(jí)別為良好。

（三）土壤污染防治目標(biāo)完成情況。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，耕地安全利用率、建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到100%，在全省范圍內(nèi)率先完成受污染耕地安全利用任務(wù)。土壤污染防治攻堅(jiān)獲評(píng)“優(yōu)秀”，居全省第四位。

（四）完成省下達(dá)我市的主要污染物總量減排目標(biāo)。經(jīng)初步核算，2019年我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別下降16.98%、15.83%、21.76%、20.24%，分別比國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)多完成0.14、0.59、0.4和0.17個(gè)百分點(diǎn)。

二、2019年全市環(huán)境狀況

（一）大氣環(huán)境狀況。與2018年相比，2019年全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體明顯改善。一是六項(xiàng)污染物除臭氧外全部實(shí)現(xiàn)同比下降，年綜合指數(shù)位于全省第一方陣。兩項(xiàng)顆粒物PM₁₀、PM_2.5濃度分別下降10微克/立方米和2微克/立方米。二是控塵工作及工程性措施取得初步成效。與2018年相比，超額完成省政府制定的年度目標(biāo)1微克，低于省均值2微克。三是秋冬季管控與同期相比排名有顯著提升，總體冬防管控取得顯著成效。2019-2020年冬防一階段PM_2.5濃度較去年同期大幅下降，重污染天數(shù)同比減少7天，更多重污染天氣削峰降值，轉(zhuǎn)化為輕中度污染天氣。四是連續(xù)4個(gè)月空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。5-8月連續(xù)4個(gè)月PM_2.5濃度達(dá)到年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下，6-8月連續(xù)3個(gè)月PM₁₀濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下。

（二）水環(huán)境狀況。與上年相比，2019年，全市河流水質(zhì)級(jí)別由良好變?yōu)閮?yōu)，境內(nèi)8個(gè)主要河流11個(gè)檢測(cè)斷面中，全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)斷面，有2個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到Π類。澧河集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，水質(zhì)為優(yōu)。城市地下水水質(zhì)全省第一名，縣區(qū)“千噸萬(wàn)人”水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。

（三）土壤環(huán)境狀況。由于我市重工業(yè)、重污染企業(yè)和化工企業(yè)較少，加之嚴(yán)格管控，全年未發(fā)生重大或較大土壤污染事件。持續(xù)加大對(duì)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)業(yè)使用化肥農(nóng)藥規(guī)范化管理，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（四）聲環(huán)境狀況。2019年，全市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為較好。其中，城市建成區(qū)環(huán)境噪音平均等效聲級(jí)52.8分貝，同比下降2.1分貝，聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。城市道路交通噪音平均等效聲級(jí)59.7分貝，同比下降2.9分貝，達(dá)標(biāo)率為96.5%，同比下降0.6%。功能區(qū)噪音均符合《聲環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)》。

（五）生態(tài)環(huán)境狀況。全市緊緊圍繞“四城同建”，先后持續(xù)進(jìn)行黃龍濕地公園、沙河濕地公園、小南湖濕地公園、黑河水系改造、幸福渠和沙澧連通水系建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。推進(jìn)森林城市建設(shè)，在主要河流兩側(cè)建設(shè)防護(hù)林帶，全市森林覆蓋率逐年提升，2019年城市綠化覆蓋率達(dá)41.13%，人均公共綠地面積15.21平方米。

三、存在問(wèn)題

雖然我市生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況很好，但與省委省政府的要求以及人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好環(huán)境的向往還存在一定差距，尤其漯河正處于“四城同建”和創(chuàng)建全國(guó)文明城市重要時(shí)期，各類建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)工，我市生態(tài)環(huán)境仍存在一些短板和不足。

一是省定目標(biāo)過(guò)高，大氣指標(biāo)難以完成。為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，省內(nèi)設(shè)定了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量指標(biāo)，如2019年國(guó)家對(duì)河南省下達(dá)PM_2.5目標(biāo)為60微克/立方米，省下達(dá)我市PM_2.5目標(biāo)為47微克/立方米。2019年，全省僅有鄭州、新鄉(xiāng)兩市同時(shí)完成省定PM_2.5、PM₁₀指標(biāo)，從完成情況可以看出目標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)合理。在今年3月份召開(kāi)的省人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上已經(jīng)明確指出省定環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)難以完成。2020年，省下達(dá)我市目標(biāo)由原定的40微克/立方米調(diào)整為57微克/立方米。

二是市區(qū)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保壓力較大。一是過(guò)境公路全部經(jīng)過(guò)市區(qū)，我市又以公路運(yùn)輸為主，大量過(guò)境車輛尤其是柴油貨車的通過(guò)，廢氣排放對(duì)我市空氣影響很大，特別是重污染天氣應(yīng)急管控時(shí)，工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)、運(yùn)輸企業(yè)車輛管控措施落實(shí)難到位，嚴(yán)重污染市區(qū)空氣質(zhì)量。二是工業(yè)圍城、企業(yè)圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。我市城區(qū)周邊布局著沙澧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、松江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，東部有物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西北、東南方向2個(gè)熱電廠，大量企業(yè)的排放對(duì)我市空氣質(zhì)量影響較大。

三是部分行業(yè)、地方環(huán)保治理不到位，管控措施不力。一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，部分村莊尤其市區(qū)臨近村莊村邊、坑塘存在亂堆垃圾、亂排污水糞便，部分小河流、橋頭存在傾倒垃圾等現(xiàn)象，導(dǎo)致地表水、地下水水質(zhì)受到影響。二是行業(yè)污染問(wèn)題依然存在，臨潁縣木業(yè)園區(qū)一些企業(yè)手續(xù)不全、治污設(shè)施不完善或不正常運(yùn)行；一些企業(yè)部分料場(chǎng)、堆場(chǎng)“一密閉六到位”整治不徹底；秸桿垃圾焚燒難以完全制止；部分建筑施工工地“六個(gè)百分之百”措施落實(shí)不好等。

四是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污能力有待提升。一是對(duì)大氣污染的成因、特點(diǎn)、規(guī)律掌握還不夠清晰。臭氧污染形成機(jī)理研究不深不透，臭氧污染治理效果還不理想，一定程度上影響全市空氣質(zhì)量的改善。二是對(duì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)指導(dǎo)力度不夠，需要加快推進(jìn)集聚區(qū)企業(yè)超低、超超低排放改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)烤煙、食用菌養(yǎng)殖用仍然使用散煤，缺少有效解決之法。三是對(duì)重大污染源處置重視不夠，比如醫(yī)療廢棄物的處置，尤其在近期疫情期間，醫(yī)院的收集儲(chǔ)存以及最后的工業(yè)消毒處理都很規(guī)范，但設(shè)備落后老化、投入不足、長(zhǎng)期欠賬等。

五是工作機(jī)制有待完善。環(huán)境保護(hù)涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、城管、水利等多個(gè)職能部門，目前，部門聯(lián)動(dòng)制度還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，管理職能有所交叉，在處理具體環(huán)保問(wèn)題上存在職責(zé)不清、監(jiān)管缺位現(xiàn)象。比如，市定考核目標(biāo)、處罰方式等與縣（區(qū)）、部門職責(zé)認(rèn)識(shí)不盡一致；對(duì)于可燃物禁燒的界定問(wèn)題存在差異；城鄉(xiāng)監(jiān)管邊界的劃分問(wèn)題等。

四、工作建議

（一）緊盯目標(biāo)任務(wù)，保持攻堅(jiān)力度。環(huán)保攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，緊密聯(lián)系老百姓切身利益，社會(huì)關(guān)注度非常高，市政府和相關(guān)職能部門要對(duì)照各自職責(zé)，找準(zhǔn)職能定位，認(rèn)真完善落實(shí)部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要健全科學(xué)高效流暢的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，做到既有分工又有協(xié)作，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制。要恪盡職守，依法從嚴(yán)監(jiān)管，科學(xué)管控，更好地震懾污染環(huán)境違法行為。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《漯河市揚(yáng)塵防治條例》《漯河市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《漯河市散煤污染防治條例》等地方法規(guī)，加大宣傳和執(zhí)法力度。

（二）重視存在問(wèn)題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。當(dāng)前環(huán)保工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，責(zé)任、壓力和任務(wù)有增無(wú)減，各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、壓力感，高度重視和解決好歷史遺留、客觀存在的疑難復(fù)雜問(wèn)題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為環(huán)保工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。要結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真研究扎實(shí)推進(jìn)霧森系統(tǒng)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)升級(jí)改造、重點(diǎn)區(qū)域整治、國(guó)四及以下重型柴油貨車淘汰等12個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。要加快107國(guó)道東移和南環(huán)路“雙修”工程。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金支持，加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保工程建設(shè)，著力提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    （三）持續(xù)完善服務(wù)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。環(huán)保工作要遵循黨中央統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，按照市委要求，進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)幫扶，特別是注重精準(zhǔn)精細(xì)監(jiān)管，避免一刀切現(xiàn)象，在疫情防控常態(tài)化背景下，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更好的服務(wù)保障。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式，完成部分企業(yè)超低、超超低排放和燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)漯河中原生態(tài)水城建設(shè)，綜合整治河、湖、林、園，加大城市周邊村莊生態(tài)環(huán)境整治力度，將創(chuàng)建全國(guó)文明城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更好融合，共鑄生態(tài)文明，共促城鄉(xiāng)發(fā)展。