漯河市人大常委會(huì)關(guān)于征求《漯河市城市綠化條例（草案）》修改意見(jiàn)的公告

漯河市城市綠化條例（草案）

目  錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第三章 管理和保護(hù)

第四章 法律責(zé)任

第五章  附 則

第一章  總 則

第一條 為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)綠色宜居城市，根據(jù)《城市綠化條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本條例。
     第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)及縣人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

     第三條 市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，共同做好城市綠化工作。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市綠化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定城市綠化發(fā)展目標(biāo)，保障城市綠化發(fā)展所需用地和資金。

第五條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，優(yōu)化植物配置，體現(xiàn)地域特色，突出科學(xué)性和藝術(shù)性。

第六條 鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化科學(xué)研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，推廣管理養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)和微噴、滴灌等節(jié)水技術(shù)，保護(hù)生物多樣性，培育和引種馴化適宜本市的植物品種。

 第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)和群眾性綠化工作。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)居民家庭種植花草樹(shù)木，綠化自有居住空間；鼓勵(lì)發(fā)展橋體、墻體、屋頂?shù)攘Ⅲw空間綠化。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化保護(hù)的宣傳，提高社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。

第八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施，并有權(quán)對(duì)侵占、損害城市綠化的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式。

對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市、縣（區(qū)） 人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

                                 第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市、縣城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市綠化目標(biāo)和布局，確定城市綠化用地面積，明確城市各類綠地的控制線，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地總量。

第十一條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)合理安排地上、地下管線的位置及走向。地上管線應(yīng)當(dāng)有利于保持樹(shù)形完整及生長(zhǎng)，地下管線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范與樹(shù)木及其他綠化設(shè)施保持適當(dāng)距離，必要時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施。

電力、通訊、公用、市政等部門，應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃，本著后建讓先種，后種讓先建的原則，采取避讓、錯(cuò)開(kāi)等辦法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由同級(jí)人民政府裁定。

第十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門參加審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十三條  新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將附屬綠化工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。

城市綠化工程和工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和工程合同組織施工，并接受城市綠化行政主管部門的監(jiān)管。

第十四條 城市綠化工程和工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。

城市綠化工程和工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得交付使用。

第十五條 室外公共停車場(chǎng)具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)配植庇蔭喬木、綠化隔離帶、鋪設(shè)植草地坪。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓及文化、體育等公共建筑，適宜立體綠化的，鼓勵(lì)實(shí)施立體綠化。

城市主要道路沿線機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施開(kāi)放式綠化。

第三章 管理和保護(hù)

第十六條 城市綠化的保護(hù)和管理責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)或者社會(huì)資本投資建設(shè)移交政府管理的城市公共綠地、風(fēng)景林地、行道樹(shù)及干道綠化帶，由市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)；

（二）沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的綠化，由沙澧河建設(shè)管理委員會(huì)根據(jù)《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》負(fù)責(zé)；

（三）生產(chǎn)綠地由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)，防護(hù)綠地由有關(guān)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）單位附屬綠地由所在單位負(fù)責(zé)；

（五）居住區(qū)綠地由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)委托的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)的，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；

（六）簡(jiǎn)易綠地由土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地，責(zé)任人不明的，由市、縣（區(qū)）人民政府按照有利于建設(shè)、方便養(yǎng)護(hù)的原則確定。

第十七條 綠地養(yǎng)護(hù)管理單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范對(duì)城市綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)影響居民日常生活和存在安全隱患的樹(shù)木及時(shí)進(jìn)行修剪、移植或砍伐。

第十八條 城市綠化行政主管部門應(yīng)積極組織開(kāi)展創(chuàng)建園林單位、園林小區(qū)活動(dòng)；文明創(chuàng)建主管部門應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建園林單位作為市級(jí)文明單位評(píng)選條件。

第十九條 城市綠化規(guī)劃用地和已建城市綠地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其使用性質(zhì)，不得破壞其地形、地貌、水體和植被。

因城市規(guī)劃調(diào)整或者重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需改變城市綠地使用性質(zhì)的，不得減少城市綠地總量，經(jīng)城市綠化行政主管部門和規(guī)劃主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布；經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近易地補(bǔ)建相同等級(jí)、面積的城市綠地。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。

因工程建設(shè)或特殊原因需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣城市綠化行政主管部門辦理臨時(shí)占用綠地審批手續(xù)。臨時(shí)占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，并由城市綠化行政主管部門予以核實(shí)。

確因建設(shè)需要延長(zhǎng)臨時(shí)占用期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿5日前辦理延期手續(xù)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐城市樹(shù)木。因工程建設(shè)或特殊原因確需移植、砍伐樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)、突發(fā)事件等緊急情況需砍伐、修剪、扶正城市樹(shù)木及臨時(shí)占用綠地的，可以先行處理。險(xiǎn)情消除后三個(gè)工作日內(nèi)，搶險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣城市綠化行政主管部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自更換行道樹(shù)種。

因公共利益確需更換行道樹(shù)種的，市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將更換情況及時(shí)報(bào)市城市綠化行政主管部門。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化及設(shè)施。

因立體綠化所依附的建（構(gòu)）筑物改建、擴(kuò)建、修繕等確需臨時(shí)占用、拆除立體綠化的，應(yīng)當(dāng)在占用、拆除前向城市綠化行政主管部門報(bào)告，并在改建、擴(kuò)建、修繕完成后及時(shí)恢復(fù)立體綠化。

第二十四條 禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）穿行綠籬，剝損樹(shù)皮，擅自采摘花果枝葉、采收種條、采挖種苗；

（二）在綠地內(nèi)擅自駛?cè)搿⑼７欧亲鳂I(yè)機(jī)動(dòng)車輛；

（三）借用樹(shù)木作為支撐物或者固定物、在樹(shù)木上懸掛廣告牌、釘釘、結(jié)繩晾曬、架設(shè)電線、包裹樹(shù)木等損害城市樹(shù)木的行為；

（四）在綠地水域內(nèi)游泳、洗衣；

（五）在樹(shù)旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害廢渣廢水，種植其他作物，焚燒、燒烤；

（六）破壞建筑小品及澆灌、照明等綠化設(shè)施； 

（七）破壞綠地內(nèi)綠籬、花壇、草坪、樹(shù)木；

（八）在綠地內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告、搭建建（構(gòu)）筑物；（九）在公園綠地內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置經(jīng)營(yíng)性設(shè)施；

（十）其它損壞綠化或者綠化設(shè)施的行為。

第二十五條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化植物病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全城市綠化植物病蟲(chóng)害預(yù)警預(yù)防控制體系。

禁止使用有病蟲(chóng)害的苗木、花草和種子進(jìn)行綠化。凡進(jìn)入市區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化的苗木、種子及其它繁殖材料，必須持有森林植物檢疫部門出具的檢疫合格證。

第二十六條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化監(jiān)管體系，定期進(jìn)行綠化資源核查，完善綠化管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布城市綠化、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)信息。

各縣（區(qū)）、功能區(qū)城市綠化行政主管部門，水利、交通運(yùn)輸、市城建投資集團(tuán)、沙澧河建管委等有關(guān)單位對(duì)管理范圍內(nèi)的綠化資源調(diào)整及時(shí)報(bào)市城市綠化行政主管部門。

第二十七條 市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹(shù)名木檔案，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。

在單位管界或者私人庭院內(nèi)的古樹(shù)名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將古樹(shù)名木保護(hù)費(fèi)用列入財(cái)政年度預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界以認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與古樹(shù)名木保護(hù)管理。

第二十八條 禁止下列損害古樹(shù)名木的行為：

（一）砍伐、損傷或者擅自遷移古樹(shù)名木；

（二）損壞古樹(shù)名木的標(biāo)牌及保護(hù)設(shè)施；

（三）距樹(shù)冠垂直投影五米的范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，建設(shè)道路，鋪設(shè)管線，挖坑、取土、傾倒污水污物；

（四）其他損害古樹(shù)名木的行為。

                         第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處未完成綠地建設(shè)預(yù)算費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九條第一款、第二十條第一款規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以每平方米一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定，臨時(shí)占用綠地期滿后，未按要求恢復(fù)原狀的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，從逾期之日起按照所占綠地面積處每日每平方米五十元以上一百元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，擅自移植、砍伐城市樹(shù)木的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，并處以每株一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，按受損立體綠化面積處每平方米五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條 違法本條例第二十四條規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，并依照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，處五十元以上二百元以下罰款；

（二）違反第五、六、七項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款；

（三）違反第八項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（四）違反第九項(xiàng)規(guī)定，在公園綠地內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)的，處五十元以上五百元以下罰款；設(shè)置經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，使用有病蟲(chóng)害的苗木、花草和種子進(jìn)行綠化，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條  違法本條例第二十八條規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，并依照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，處每株五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定，損壞城市古樹(shù)名木標(biāo)牌的，處五十元以上二百元以下罰款；損壞城市古樹(shù)名木保護(hù)設(shè)施的，處一千元以上五千元以下罰款；

（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正或者拆除，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（四）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定改變規(guī)劃綠地或者其他綠地性質(zhì)和用途的;

（二）違反規(guī)定調(diào)整城市綠線的;

（三）違反規(guī)定降低綠地率標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)的;

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章  附 則

第三十八條 本條例所稱城市綠地，是指已建成和在建的綠地，以及城市規(guī)劃確定的綠地，包括：

（一）城市綠地，是指城市、縣（區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個(gè)公園綠地、廣場(chǎng)用地、防護(hù)綠地、附屬綠地和區(qū)域綠地。

（二）公園綠地，是指向公眾開(kāi)放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能,有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等。

（三）防護(hù)綠地，是指用地獨(dú)立,具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能,游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護(hù)綠地、道路及鐵路防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、公用設(shè)施防護(hù)綠地等。

（四）廣場(chǎng)用地，是指以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地。

（五）附屬綠地，是指附屬于各類城市建設(shè)用地(除“綠地與廣場(chǎng)用地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地。

（六）區(qū)域綠地，是指位于城市建設(shè)用地之外,具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護(hù)、游憩健身、安全防護(hù)隔離、物種保護(hù)、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等。

城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。

古樹(shù)名木，是指樹(shù)齡在一百年以上以及稀有、珍貴、具有歷史價(jià)值、重要紀(jì)念意義的樹(shù)木。

第三十九條 本條例自    年   月   日起施行。

關(guān)于《漯河市城市綠化條例（草案）》的

說(shuō)        明

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市城市管理局局長(zhǎng)   張煒

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，就《漯河市城市綠化條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

（一）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。在新時(shí)代，以立法的形式，進(jìn)一步規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、保護(hù)好城市綠化，既是堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體舉措，更是改善人居環(huán)境、提高人民群眾綠色發(fā)展獲得感的迫切要求。

（二）推進(jìn)我市城市綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，不斷加大城市綠化建設(shè)，先后獲得“國(guó)家園林城市”“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是市委七屆九次全會(huì)確立了“四城同建”的城市發(fā)展定位，提出了建設(shè)中原生態(tài)水城的戰(zhàn)略決策，圍繞這一決策開(kāi)展了生態(tài)水系、生態(tài)園林等一系列工程建設(shè)，城市綠化事業(yè)不斷發(fā)展，城市環(huán)境持續(xù)改善。但隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民群眾對(duì)人居環(huán)境要求的不斷提高，城市綠化存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，比如綠地分布不均、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、綠化資源保護(hù)管理不到位等問(wèn)題，需要一部法規(guī)來(lái)進(jìn)行全面規(guī)范。

（三）強(qiáng)化生態(tài)綠化資源管理的需要。原有的《漯河市城市綠化實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前我市城市綠化事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前城市綠化行政主管部門實(shí)施綠化管理、執(zhí)法等工作缺乏充分的法律依據(jù)，一定程度上影響了城市綠化工作的發(fā)展。制定一部更切合我市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的城市綠化管理法規(guī)，既是提高城市綠化水平，完善城市功能，提升城市品位的需要，也是推進(jìn)城市綠化工作常態(tài)化、制度化，依法建綠、依法護(hù)綠、依法興綠，促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)推動(dòng)我市綠化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市等都具有重要意義。

二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

（一）立法調(diào)研。根據(jù)《漯河市人大常委會(huì) 2020年度地方立法計(jì)劃》（漯人常〔2020〕4號(hào)）對(duì)城市綠化條例起草的工作要求，我局高度重視,立即組織園林、執(zhí)法相關(guān)人員成立《漯河市城市綠化條例》起草組，收集省內(nèi)外城市綠化法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合我市綠化方面存在的問(wèn)題和實(shí)際工作需要，起草了《漯河市城市綠化條例（草案）》。

（二）征求意見(jiàn)。《條例（草案）》形成后，進(jìn)行了多種形式的公示公告，征求了各縣區(qū)、功能區(qū)、市直有關(guān)部門及律師協(xié)會(huì)、政協(xié)委員、民主黨派等方面的意見(jiàn)建議。對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了修改完善形成現(xiàn)稿。

（三）法制審查。《條例（草案）》通過(guò)了市司法局合法性審查。

（四）政府審議。《條例（草案）》經(jīng)市政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

（一）依據(jù)法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《植物檢疫條例》、建設(shè)部《城市綠線管理辦法》《河南省城市綠化實(shí)施辦法》《河南省城市綠線管理規(guī)定》。

（二）參考有關(guān)資料。《駐馬店城市綠化條例》《南陽(yáng)市城市綠化條例》《許昌市城市綠化條例》《平頂山城市綠化條例》《開(kāi)封市城市綠化條例》《亳州市城市綠化條例》《南京市城市綠化條例》《寧波市城市綠化條例》《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《漯河市城市綠化實(shí)施細(xì)則》。

四、《條例（草案）》的基本特點(diǎn)

《條例（草案）》分總則、規(guī)劃和建設(shè)、管理和保護(hù)、法律責(zé)任及附則五章，共三十九條。

（一）《條例（草案）》的立法思路

《條例（草案）》的總體思路是：以提升漯河市城市綠化整體水平、建設(shè)生態(tài)宜居城市、增進(jìn)人民身心健康為目的，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，以解決漯河市城市綠化突出問(wèn)題為導(dǎo)向，細(xì)化國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充、完善適應(yīng)漯河市城市綠化工作的制度體系，做好城市綠化引導(dǎo)，與上位法律法規(guī)相銜接，對(duì)綠化建設(shè)等問(wèn)題做出相應(yīng)處理。同時(shí)堅(jiān)持法律責(zé)任，對(duì)綠地進(jìn)行管理職責(zé)確認(rèn)，明確城區(qū)內(nèi)各種綠地保護(hù)和管理責(zé)任，對(duì)擅自破壞城市綠化的行為依法懲處，促進(jìn)漯河市城市綠化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《條例（草案）》的主要內(nèi)容

1.關(guān)于總則

規(guī)定了《條例（草案）》的適用范圍，明確了城市綠化的原則和各級(jí)的有關(guān)責(zé)任，鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的綠化，暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式。

2.關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

理順規(guī)劃關(guān)系。《條例（草案）》第九條規(guī)定：市、縣城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。

控制綠地指標(biāo)。《條例（草案）》第十條規(guī)定：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市綠化目標(biāo)和布局，確定城市綠化用地面積，明確城市各類綠地的控制線，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地總量。

規(guī)劃建設(shè)要求。《條例（草案）》第十二條、第十三條、第十四條對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程進(jìn)行前期方案審查、施工建設(shè)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等問(wèn)題做了具體規(guī)定。

3.關(guān)于管理和保護(hù)

明確管理責(zé)任主體。《條例（草案）》第十六條規(guī)定了城市各類綠地管理單位，避免相互推諉導(dǎo)致城市綠化無(wú)人管理；

加強(qiáng)綠化保護(hù)管理，對(duì)損壞城市綠化的行為做出禁止，對(duì)更換行道樹(shù)、占用綠地的行為進(jìn)行規(guī)定；

建立城市綠化監(jiān)管體系，定期進(jìn)行綠化資源核查，完善綠化管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布城市綠化、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)信息；

加強(qiáng)古樹(shù)名木管理。《條例（草案）》第二十七條明確城市綠化行政主管部門建立古樹(shù)名木檔案，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。市綠化行政主管部門對(duì)古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)管理單位個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和提供技術(shù)指導(dǎo)。人民政府將古樹(shù)名木保護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政年度預(yù)算。

4.關(guān)于法律責(zé)任

依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》相關(guān)規(guī)定，從保護(hù)城市綠化資源目的出發(fā)，參考駐馬店、南陽(yáng)、許昌等地立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合漯河發(fā)展實(shí)際，設(shè)定具體處罰措施，為依法護(hù)綠提供法律保障。

主任、各位副主任、各位委員，我們?cè)凇稐l例（草案）》起草過(guò)程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，也進(jìn)行反復(fù)修改，但仍會(huì)有考慮不周全不嚴(yán)密的地方，不足之處，敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)建議。

以上說(shuō)明和《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。