關于貫徹落實《市人大常委會關于進一步

做好服務實體經濟發展工作的建議》情況的

報    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市住建局副局長 郭平宇

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市住建局，向市人大常委會報告貫徹落實《關于進一步做好服務實體經濟發展工作的建議》情況，請予審議。

根據《漯河市人民代表大會常務委員會關于進一步做好服務實體經濟發展工作的建議》（漯人常〔2018〕42號）文件精神，今年以來，市住建局高度重視，將服務實體經濟發展工作作為推動住房和城鄉建設高質量發展的重要抓手，擺在各項工作的重中之重，切實加強組織領導，全面發動，層層落實，積極研究服務實體經濟發展的新思路新舉措，著力提升服務能力，切實加強作風建設，服務實體經濟發展工作取得一定成效。現將有關情況匯報如下：

一、工作整改情況

（一）支持建筑業快速發展方面。一是針對惠企政策少問題。研究出臺《漯河市人民政府關于進一步支持建筑業持續健康發展的若干措施》（征求意見稿），目前文件已全面完成征求意見，本周內提請市政府常務會進行研究，待研究通過后即刻印發實施。該文件從“培企扶優”、構建建筑業產業集聚地、支持企業參與本地區工程建設、減輕企業負擔、加大金融財稅獎勵、推進建筑產業現代化等六大方面全方位為建筑業企業轉型發展提供政策支撐,是支持我市建筑業轉型發展的首個政策性依據文件，必將對我市建筑業的發展起到關鍵性作用，真正做到服務建筑業企業，提升我市建筑業整體競爭力。二是針對企業外流、資質升級難問題。結合林州經驗，本著服務企業的宗旨，簡化工作程序，資質審查時限從60個工作日縮減為20個工作日；積極開展銀企對接，幫助民營小微企業在破解融資難融資貴等問題，以創新性舉措打通服務民營小微企業“最后一公里”等等。

（二）提高施工許可證辦理實效方面。針對建筑工程施工許可證辦理手續多、速度慢、時間長問題，著力規范施工許可一站式辦理。按照“能減則減、應減必減、能放則放”的原則，全面簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率，通過取消施工圖設計文件審查備案、合同備案、工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節，將其并入建筑工程施工許可環節辦理，實行“一個窗口受理、后臺信息流轉”，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路，減少企業辦事負擔，企業不需要在多部門辦理，不需要重復提交資料，實現不見面受理，多部門同時審核、審批，最終將辦理時間由40個工作日壓縮到5個工作日。

二、工作取得成效

（一）“放管服”改革全面推進。一是進一步下放審批事項。按照“能取消堅決取消、能下放盡快下放”的原則，提交市政府公布取消和下放行政職權事項16項，約占全市該批取消和下放行政職權事項的34.8%，在市直部門中工作力度最大、取消和下放事項最多。二是全面實現“一網通辦”。及時落實行政審批及公共服務“三集中、三到位”，認真梳理、錄入承擔的行政審批服務事項61項，及時更新政務服務網相關內容，將承擔的審批服務事項全部進入漯河政務服務網，實體政務大廳業務辦理系統與漯河政務服務網對接融合、信息同步，實現了行政審批服務事項“一網通辦”。三是率先推行“一窗受理”。不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率，在市直部門中率先推行政務服務“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，實現政務服務流程全面優化、服務效率大幅提升、群眾獲得感顯著增強。四是扎實推進工程建設項目審批制度改革。緊緊圍繞“五個一”建設開展工作。“一個系統”方面，8月23日實現上線試運行，目前，已實現市、縣區同步上線運行，已有53個項目已進入系統運行。“一套機制”方面，已經出臺24項文件制度，初步構建形成了服務保障和監督管理機制。“一張藍圖”方面，正在積極推進，完成了對現有土地利用總體規劃、城市總體規劃的整合工作。“一張表單”已制定完成，并逐步進行優化。“一個窗口”方面，審批服務單位已全部進駐到位，并設置了輔導咨詢區、自助申報區，配備了咨詢服務人員，編制了審批事項受理材料標準化手冊。同時，在全省第二家建成網上中介服務超市，注冊中介服務機構150家，中介超市平臺上注冊中介服務數量居全省第一位。

（二）建筑業轉型加快步伐。一是保證金管理逐步規范。切實做好全市房屋建筑和市政工程建設領域涉企保證金清理規范工作，凈化涉企保證金繳存環境，減輕企業繳存保證金負擔。截至目前，全市房屋建筑和市政基礎設施項目除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。同時，積極做好保證金的退還工作，今年以來，對2015年以前繳納的農民工工資保證金進行集中退還，共退還農民工工資保證金900萬元。二是裝配式建筑實現新突破。在全省率先編制完成《裝配式混凝土結構工程監理規程》，填補了河南省建設監理行業團體標準的空白。組建全市裝配式建筑項目庫，實現對全市3個裝配式建筑產業基地、14個擬建在建項目統一管理。國家住建部調研我市裝配式建筑產業基地和試點項目后，對我市裝配式建筑發展給予高度評價。三是綠色建筑取得新進展。對全市大型公共建筑執行綠色建筑標準的情況進行了全面排查并對存在問題項目進行約談要求立即整改。今年12個項目31.06萬㎡執行了綠色建筑標準，綠色建筑應用比例進一步提升。

（三）招投標管理成效顯著。一是“電子化”模式助推高效服務。全市工程建設、政府采購、國土資源交易活動已全部實現“一網兩庫”和市、縣一體化管理目標，所有進場交易項目全部實現全流程電子化交易，全面實現交易全程無紙化。截止11月底，共發布招標公告1549個，完成各類交易1241宗，交易額100.35億元，為政府節約資金4392萬元，為企業節約費用381.8萬元。二是“不見面”招標推動減負增效。率先在全省實現從受理、開標到評標的全流程“不見面”交易模式，實現了“信息多跑路，群眾不跑腿”，政府和市場主體均得到“看得見”的實惠，被“學習強國”、河南日報、漯河日報等國家、省、市級媒體專題進行了宣傳推介。三是“降、退、免”樹立行業標準。為促進中小企業發展，與CA公司多次協商，針對政府采購項目特點，按照項目大小采取按次方法收取費用，是我省唯一一家使用CA鎖（電子招投標數字證書及電子簽章）按次收費的城市；監督部門和招標人CA鎖辦理實行押金制，項目結束到期退鎖，退還押金，不收取任何費用，也是我省唯一一家使用免費鎖的城市。同時，我市的投標人CA鎖辦理費用為全省最低，2019年9月，河南省參照漯河標準對各地市CA鎖收費進行了調整。四是“嚴格化”管理營造優良環境。制定了招標投標領域誠信“紅黑名單”管理辦法和事前信用承諾制度，嚴格招標文件審查和現場監督管理，強化對招投標活動違法查處力度，一旦發現借用、掛靠資質行為，立即將其列入黑名單，進一步規范了建設工程招標投標各方交易主體行為。

（四）監管能力穩步提升。一是執法監管能力得到強化。嚴格按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，堅持各司其責、依法監管。同時，強化事中事后監管，建立健全以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開，做到縱橫聯動、協同監管，形成整體的監管合力。二是政務公開全面推進。牢固樹立“法無授權不可為”，“法定職責必須為”的思維，依托市政務服務平臺和省住建廳權利運行系統規范行政權力網上運行，全面公開建設工程施工許可證、竣工備案行政審批的辦事流程、辦理期限，做到全面接受服務對象監督，讓“有形之手”更規范更有效，減少暗箱操作，遏制權力尋租，使營商環境更規范、更便利、更透明。三是信用激勵與失信懲戒形成互補。出臺了《漯河市建筑市場信用管理辦法》等規范性文件，建立健全市場主體誠信檔案，按照“守信者一路綠燈，失信者處處受限”原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用約束機制，對失信企業，在工程招投標、獲得榮譽、安全許可、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信企業實行市場禁入制度，切實做到管住、管好、管到位。今年共在社會信用體系“紅黑榜”黑榜公示企業6家。

（五）工作作風有效轉變。一是問題難題有效化解。利用市政府服務企業周例會，有效解決項目問題難題。2019年累計參加服務企業周例會19次，解決議定辦理事項44個，企業反映的辦理建筑施工許可的前置較多、辦理時間較長、成本較高等問題工作得到了根本解決，精準破解了一批長期困擾企業發展的瓶頸問題，形成了制度完備、責任落實、監管有力的治理格局。二是積極開展上門服務。變“坐等服務”為“上門服務”，通過走出去、請進來等方式及時了解或掌握各類服務對象訴求信息，針對不同的服務項目，量身定制個性化、精準化的服務舉措，切實解決企業實際困難，打造良好的營商環境。今年以來，市住建局共計上門服務項目16個，先后就周彥生美術館、煙廠技改項目、西城區建業養老產業三期、西城區森林半島、西城區悅湖公館等項目進行現場辦公，與項目單位共同梳理和解決項目推進過程中的“難點”“堵點”，實地了解企業在發展中面臨的困難和問題，為加快項目建設保駕護航。特別是在煙廠技改項目上，當場解決了前期招投標工作程序、時間問題，受到企業的好評。

三、下步工作打算

一是持續推進“放管服”改革工作。進一步落實工作部署和要求，按照“深化、創新、規范、高效”的思路，圍繞推進審批標準化、數據信息化、服務便利化、監管法治化，著力突出重點、破解難題，特別是繼續牽頭做好工程建設項目審批制度改革各項工作，在優化、提升方面找差距、補短板，方便企業和群眾辦事創業，不斷優化營商環境，努力建設人民滿意的服務型政府部門。

二是全力促進建筑業轉型發展。進一步優化營商環境，加大對重點培育企業扶持和服務力度，做強做優建筑業。提請市政府盡快出臺《關于進一步支持建筑業持續健康發展的若干措施》，加大政策扶持，進一步優化產業結構、推進轉型升級。進一步擴大裝配式建筑應用范圍，分類推進儲備項目實施，全面推進裝配式建筑發展應用，推動裝配式建筑項目落地生根。

三是不斷強化招投標管理。規范我市建設工程項目評標活動，提高評標水平和質量，加強對評標專家的動態監管，維護招投標當事人的合法權益；積極開展建設工程項目專家評標公正度評價工作，針對我市建設工程對公開招標的項目評標公正性有爭議的、社會影響大的項目、受理舉報投訴的項目等，定期不定期實施評標專家公正度評價，切實保障保障招投標活動各參與方利益；同時，全面推行不見面開標模式，為有效發現和打擊圍標串標等違法活動提供技術支撐。通過規范招投標執行程序，完善評標辦法，有效提高建設工程經濟效益，保障工程質量。