市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的報(bào)告

關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的

報(bào)    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市生態(tài)環(huán)境局局長 舒  暢

 

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市生態(tài)環(huán)境局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

一、整改措施

按照《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》（漯人常〔2018〕42號(hào)）要求和今年市人大常委會(huì)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問工作推進(jìn)會(huì)議精神，我局高度重視，針對(duì)人大常委會(huì)向我局反饋關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)方面問題，堅(jiān)決照單全收，拿出整改措施，持續(xù)抓好整改，特別是對(duì)企業(yè)深惡痛絕、人大代表反映強(qiáng)烈的 “一刀切”問題，深刻剖析根源，反映出我們以前存在擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，對(duì)此，我們痛定思痛，采取多種針對(duì)性舉措，努力以精準(zhǔn)的管控爭取最大空間，盡力減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，以高質(zhì)量管控促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）關(guān)于重污染天氣應(yīng)急管控“一刀切”問題

采取的主要整改措施：

1.建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)防預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。修訂完善《漯河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)不同程度的污染天氣，實(shí)行分級(jí)預(yù)警管控，分為黃色、橙色和紅色三類預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采?、蟆ⅱ?、Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施，對(duì)揚(yáng)塵、工業(yè)、移動(dòng)源等行業(yè)、企業(yè)分類管控采取針對(duì)性減排措施。建設(shè)電力監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，將具備安裝條件的涉氣排污單位的污染治理設(shè)施全部安裝用電監(jiān)管設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，保障大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)急管控措施落實(shí)到位。所有涉氣企業(yè)在廠門口顯著位置，懸掛重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)三類預(yù)警措施公示牌。

2.實(shí)行差異化應(yīng)急管控，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真修訂《漯河市重污染天氣應(yīng)急減排清單（2019年）》，對(duì)全市涉氣企業(yè)制定“一廠一策”措施，建立污染源排放清單和分布地圖，確定優(yōu)先控制的污染源、污染物和重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施“清單式”動(dòng)態(tài)管理；針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)不同環(huán)保績效的工業(yè)企業(yè)，采取差異化應(yīng)急減排措施，減少管控對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。而且清單實(shí)施后并非“一錘定音”，每年12月份我們將結(jié)合實(shí)際，對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，支持優(yōu)先保障民生重點(diǎn)企業(yè)免于管控，重點(diǎn)指導(dǎo)“重污染天氣績效分級(jí)達(dá)到A、B級(jí)企業(yè)、保民生的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、軍工和涉外貿(mào)出口企業(yè)、綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)、綠色發(fā)展排名靠前企業(yè)和重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目”七類企業(yè)，落實(shí)管控措施，及時(shí)申報(bào)，爭取符合條件的企業(yè)全部報(bào)省廳備案，不斷優(yōu)化清單實(shí)施的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性，杜絕“一刀切”現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，降低管控對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響。建成了預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，聘請(qǐng)預(yù)警研判專家組，不斷提高預(yù)報(bào)水平。每次管控啟動(dòng)預(yù)警和解除預(yù)警前，通過報(bào)紙、電視、微信工作群等多種形式發(fā)布管控信息，盡可能做到提前兩天發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，通知企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，制定停限產(chǎn)、開復(fù)工計(jì)劃，盡量減少管控對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

4.積極打造綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極組織做好2019年度綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)申報(bào)工作，指導(dǎo)縣區(qū)分局篩選推薦符合條件的企業(yè)申報(bào)綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，全市共篩選上報(bào)152家基礎(chǔ)條件較好、綠色環(huán)保水平較高的企業(yè)，為行業(yè)發(fā)展樹立了良好的風(fēng)向標(biāo)。被省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、金融辦等部門評(píng)選為“河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)”的企業(yè)，在重污染天氣橙色及以下預(yù)警期間，享有管控豁免政策。

經(jīng)認(rèn)真自查，今年我市沒有發(fā)現(xiàn)在重污染天氣應(yīng)急管控、迎接上級(jí)環(huán)保檢查期間，搞“一刀切”式停產(chǎn)的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于環(huán)保服務(wù)需進(jìn)一步跟進(jìn)、存在“以罰代管”問題

采取的主要整改措施：

1.融服務(wù)于監(jiān)管之中，堅(jiān)決避免“以罰代管”。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，融服務(wù)于監(jiān)管之中，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)型執(zhí)法，指導(dǎo)一線執(zhí)法人員靈活執(zhí)法，積極研究行之有效的方案，幫扶指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)，積極做好企業(yè)環(huán)保普法和政策解釋，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，督促企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)保主體責(zé)任，防止因違法排污造成損失。一是對(duì)“未批先建”未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)立即進(jìn)行整改的，免于行政處罰。二是針對(duì)主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，或積極配合查處的，從輕或者減輕行政處罰。三是對(duì)企業(yè)存在問題性質(zhì)惡劣、違法嚴(yán)重情況的，堅(jiān)決依法立案處罰。

2.采取系列服務(wù)措施，全力服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。一是開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)。自今年9月開始，每月5日組織開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，通過與企業(yè)代表面對(duì)面座談和交流，聽取意見建議，現(xiàn)場解答問題，解決企業(yè)訴求。截至目前，我們已開展4次企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，共邀請(qǐng)到58家企業(yè)代表，企業(yè)共提出87個(gè)問題，現(xiàn)場答復(fù)解決71個(gè)，通過調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)等方式跟蹤服務(wù)解決16個(gè)，確保企業(yè)代表的問題建議件件都有回音。二是組織開展“專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)縣區(qū)幫扶企業(yè)”綠色發(fā)展服務(wù)活動(dòng)。組建我市專家團(tuán)隊(duì)與各縣區(qū)建立服務(wù)關(guān)系、駐點(diǎn)指導(dǎo)，開展政策法規(guī)、環(huán)保技術(shù)講座，提出“一地一策”“一河一策”“一行一策”污染防治綜合方案，幫助分析污染成因，解決污染防治難題。專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”污染防治綜合治理方案，助推企業(yè)綠色發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。三是開展企業(yè)服務(wù)“三包”活動(dòng)。在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化環(huán)保攻堅(jiān)“三包”活動(dòng)，經(jīng)常開展指導(dǎo)服務(wù)，全力支持企業(yè)發(fā)展。四是積極主動(dòng)作為，靠前跟蹤服務(wù)。成立局企業(yè)服務(wù)團(tuán)，健全服務(wù)企業(yè)例會(huì)制度，定期研判解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題。抓好行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口建設(shè)，堅(jiān)持開展“局領(lǐng)導(dǎo)坐窗口”體驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)，解決具體問題。主動(dòng)跟蹤服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目前期建設(shè)，提前介入，避免項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段走彎路、誤時(shí)機(jī)。對(duì)省批項(xiàng)目，及時(shí)向省廳匯報(bào)、溝通，爭取最大支持，推進(jìn)項(xiàng)目早落地。五是持續(xù)簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革。落實(shí)好“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“最多跑一趟”等要求，精簡行政審批事項(xiàng)，取消環(huán)保驗(yàn)收審批，改由企業(yè)自主驗(yàn)收；取消環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，企業(yè)在網(wǎng)上備案即可；對(duì)環(huán)境影響小且符合國家有關(guān)環(huán)保政策的項(xiàng)目，一律免于辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。在把報(bào)告表類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放縣區(qū)基礎(chǔ)上，又將市級(jí)審批10個(gè)行業(yè)的報(bào)告書類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限再下放縣區(qū)。對(duì)環(huán)境影響一般的項(xiàng)目，不再組織環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，直接進(jìn)行審批。對(duì)可以暫緩提供的材料，實(shí)行容缺受理。對(duì)屬于市級(jí)審批的項(xiàng)目，《環(huán)評(píng)法》規(guī)定審批時(shí)限為60個(gè)工作日，我局承諾除技術(shù)評(píng)估時(shí)間和公示時(shí)間外，審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。其它行政審批事項(xiàng)均在法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮三分之二以上，切實(shí)為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。

3.采取多種形式加大環(huán)保宣傳力度，提高企業(yè)知曉率。在日常執(zhí)法檢查與企業(yè)座談交流過程中，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保宣傳力度還不到位，企業(yè)對(duì)重污染天氣管控期間落實(shí)哪些措施，特別是對(duì)近年來實(shí)施的新環(huán)保法律法規(guī)，還不了解、不熟悉。據(jù)此，我們充分利用報(bào)刊電視等各種媒體,進(jìn)一步加大了管控政策和環(huán)保新法新規(guī)的宣傳，比如：自2015年1月1日起施行的、號(hào)稱史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》以及隨后修訂施行的新《大氣法》《環(huán)評(píng)法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等，這些新法極大的提高了違法成本。一是違法既要整改又要處以罰款。對(duì)于查實(shí)的違法行為，新法均明確責(zé)令改正的同時(shí)，要并處罰款，全部取消修訂前限期整改、逾期不整改再處罰等字眼。二是處罰金額大幅度提高。修訂后處罰金額起點(diǎn)基本都是修訂前最高處罰金額，且處罰上限不封頂。三是對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)重的情形處罰的同時(shí)，還可以移送行政拘留及刑事拘留?；谝陨显?，才出現(xiàn)了“邊整改邊受罰”的現(xiàn)象，對(duì)于查實(shí)的違法行為，環(huán)境執(zhí)法部門如果僅責(zé)令整改而不處罰，將面臨失職被追責(zé)的境地。

經(jīng)認(rèn)真自查，沒有發(fā)現(xiàn)我局存在“以罰代管”的現(xiàn)象。

（三）關(guān)于餐飲業(yè)油煙污染、養(yǎng)殖業(yè)污染未得到有效治理問題

采取的主要整改措施：

1.開展餐飲業(yè)油煙污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。市城管局根據(jù)《漯河市城市建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，完成了對(duì)各區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位的排查，基本摸清了餐飲服務(wù)單位分布、規(guī)模、油煙凈化設(shè)施等基本情況。成立了三個(gè)督查組，分別對(duì)市區(qū)油煙治理工作進(jìn)行督查，配備專門的油煙排放檢測儀，對(duì)檢測不達(dá)標(biāo)單位立即下達(dá)整改通知，每日跟蹤監(jiān)管，直至整改到位。截至目前，檢測合格餐飲單位729家，對(duì)檢測不合格餐飲單位下發(fā)責(zé)令整改通知書239份，約談9家，立案處罰4家，罰款2.7萬元。今后，市城管局將持續(xù)對(duì)市區(qū)進(jìn)行不間斷督查，發(fā)現(xiàn)問題立即通報(bào)，限期整改，確保餐飲業(yè)油煙污染得到有效整治。

2.加強(qiáng)養(yǎng)殖面源污染整治。市畜牧局牽頭制定了《漯河市關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治的方案》，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)污染防治情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在問題的責(zé)令其限期整改，整改不到位的，依法進(jìn)行處罰并責(zé)令其強(qiáng)制關(guān)停，切實(shí)做到規(guī)范一批、處罰一批、整改一批、關(guān)停一批。經(jīng)排查，全市共有養(yǎng)殖場3945家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場670家、中小養(yǎng)殖場（戶）3275家。實(shí)施源頭管控。針對(duì)全市670家規(guī)模養(yǎng)殖場，采取“一企一檔、一戶一冊(cè)、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)銷號(hào)”的治理措施，目前全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到88.1%。創(chuàng)新臭氣治理方式，推廣安裝定時(shí)自動(dòng)噴淋除臭設(shè)施進(jìn)行臭氣治理，目前已采用生物除臭劑治理養(yǎng)殖場戶3751家，占全市的95.1%。推廣技術(shù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。以規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場為依托，分類建設(shè)“豬-沼-菜（藕）”、“豬-沼-林木花卉”等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，全市共有120多個(gè)養(yǎng)殖場戶實(shí)現(xiàn)種生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。推廣第三方集中收集處理模式。將小散養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖糞污集中收集處理，制成有機(jī)肥料。目前全市已建成3家，如漯河艾農(nóng)肥業(yè)有限公司建設(shè)的有機(jī)肥加工廠，年消納小養(yǎng)殖場糞污1.5萬噸。

二、工作成效

1.精準(zhǔn)管控，將企業(yè)停限產(chǎn)的影響降至最低。今年9月24日，接到省污染防治攻堅(jiān)辦在全省啟動(dòng)重污染天氣橙色及以上預(yù)警的通知后，我們按通知要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警管控。10月1日，省污染防治攻堅(jiān)辦下達(dá)解除重污染重污染天氣預(yù)警響應(yīng)通知后，我們又連夜印發(fā)通知，于次日12時(shí)正式解除橙色預(yù)警管控。這次管控預(yù)警的啟動(dòng)和解除，我市均提前兩天進(jìn)行了預(yù)測預(yù)報(bào)，通知企業(yè)提前做好停限產(chǎn)和開復(fù)工準(zhǔn)備，做到了迅速、科學(xué)、精準(zhǔn)管控，既有效應(yīng)對(duì)了重污染天氣污染，又最大限度保證了企業(yè)生產(chǎn)效益。此輪重污染天氣空氣質(zhì)量比預(yù)警的重度污染普遍低1至2個(gè)等級(jí)，9月份空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第7，老百姓的生活沒有因污染天氣受到絲毫影響。10月8日，漯河日?qǐng)?bào)頭版以《精準(zhǔn)發(fā)力守護(hù)“漯河藍(lán)”—我市重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)管控紀(jì)實(shí)》為題進(jìn)行了專題報(bào)道。

2.差異化管理，杜絕“一刀切”。對(duì)于涉及民生、績效評(píng)級(jí)優(yōu)、完成深度治理、采用環(huán)保原輔料的企業(yè)分類施策，全市納入清單的企業(yè)共1373家，黃色預(yù)警管控停產(chǎn)149家、限產(chǎn)330家、不管控894家；橙色預(yù)警管控停產(chǎn)206家、限產(chǎn)502家、不管控665家；紅色預(yù)警管控停產(chǎn)825家、限產(chǎn)424家、不管控124家。通過綠色發(fā)展服務(wù)活動(dòng)，專家精準(zhǔn)幫扶助推舞陽威森生物醫(yī)藥有限公司成功申報(bào)了高新技術(shù)企業(yè)、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)、綠色工廠。支持服務(wù)民生保障類企業(yè)申報(bào)重污染天氣管控豁免。積極向省攻堅(jiān)辦溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)爭取豁免政策，篩選上報(bào)出雙匯、銀鴿、金大地、新旺化工、南街村藥業(yè)等20家符合條件的民生保障類企業(yè)，并通過省攻堅(jiān)辦的審核。  通過實(shí)行差別化管理，鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)企業(yè)提標(biāo)改造升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.深化“放管服”改革，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。截止2019年11月30日，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批共430個(gè)，其中市級(jí)審批17個(gè)、縣區(qū)審批413個(gè)，權(quán)力下放率達(dá)96%以上，體現(xiàn)了“就近辦”的原則，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口及工作人員多次被評(píng)為紅旗窗口和服務(wù)標(biāo)兵。

4.持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面。截止今年11月底，綜合指數(shù)、PM₁₀、PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)四項(xiàng)主要指標(biāo)分別在全省排第7位、第8位、第8位、第9位，均處于全省第二方陣前列，PM₁₀實(shí)況數(shù)據(jù)同比下降8.6%，考核數(shù)據(jù)暫時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量方面。1-11月份，我市7條河流斷面綜合達(dá)標(biāo)率為84.4%，同比持平，在全省六個(gè)試點(diǎn)城市中排第二，全省總排名同比提升4個(gè)位次。澧河飲用水水源地達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%；全省60條城市河流水質(zhì)狀況排名，我市城市河流沙河第二、第三季度排名連續(xù)進(jìn)入前10名，市公園湖排名連續(xù)二個(gè)季度進(jìn)入前十，二、三季度均是唯一參評(píng)兩個(gè)河流均進(jìn)全省前十的省轄市。深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)建設(shè)用地和企業(yè)用地土壤污染防治，建立了2019年度土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單, 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力與監(jiān)測體系建設(shè)，分類實(shí)施土壤污染源頭管控，土壤污染防治體系進(jìn)一步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定。

2019年10月24日，市人大常委會(huì)主任李思杰對(duì)我局評(píng)議詢問反饋問題整改情況作出批示：“市生態(tài)環(huán)境局對(duì)評(píng)議詢問工作中提出的問題和建議高度重視，態(tài)度端正，認(rèn)真整改，扎實(shí)推進(jìn)，效果很好。請(qǐng)持續(xù)發(fā)力，再接再厲，全力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”

三、下一步打算

    在下步工作中，我局將繼續(xù)在市人大的關(guān)心、支持和監(jiān)督下，注重建立健全長效工作機(jī)制，采取有力措施，持續(xù)整改提高，持續(xù)強(qiáng)力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓漯河天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，為我市持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，有力的服務(wù)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。