關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步

做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》情況的

報    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市財政局局長 謝  闖

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市財政局，向市人大常委會報告貫徹落實《關(guān)于進一步做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》情況，請予審議。

在去年和今年上半年開展的服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展?jié)M意度測評中，市財政局名次很靠后。近年來，在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作中，財政部門聚焦主業(yè)，主要做了涉企資金的爭取、落實和撥付工作，在發(fā)揮參謀助手作用、面對面服務(wù)企業(yè)的方式和措施上有所欠缺。去年以來的市人大評議詢問工作結(jié)果，讓我們警醒，代表委員們的意見建議很中肯，很切合實際，對于我們扭轉(zhuǎn)觀念、改進工作促進很大。今年以來，我們緊緊圍繞市人大提出的意見建議，對照檢視工作，深挖思想根源，優(yōu)化改進服務(wù)，強化作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、激濁揚清的舉措、擔(dān)當(dāng)履職的精神，推動財政部門服務(wù)實體經(jīng)濟工作向縱深拓展，取得了明顯的工作成效。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、政治站位再提升，履職盡責(zé)再加壓

市財政局黨委對落實人大評議詢問建議工作高度重視，今年以來多次召開黨委會進行安排部署；市財政局全體干部職工統(tǒng)一思想、提高站位，均把落實人大評議詢問意見建議作為對我們工作的再提升、再激勵，全局上下團結(jié)一心，凝聚共識，從思想上重視，從行動上落實，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的態(tài)度更為堅決、作風(fēng)更加務(wù)實。工作推進中，一是制定下發(fā)《漯河市財政局關(guān)于持續(xù)推進人大評議詢問整改工作的實施方案》等，將市人大反饋問題結(jié)合工作實際梳理為5大類11項，明確責(zé)任、強化督導(dǎo)，確保整改工作有落實、出實效；二是將服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作作為年底考核、評優(yōu)評先的重要一環(huán)，工作推進不力將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；三是對財政服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的措施進行回顧、梳理、自查、整改，切實把問題找準(zhǔn)、把原因查透，并制定有針對性的整改措施；四是研究出臺《2019年企業(yè)服務(wù)工作實施意見》，組織開展服務(wù)企業(yè)點對點活動，從工作機制、政策落實、資金管理、政策宣傳、企業(yè)減負(fù)等方面強化服務(wù)企業(yè)舉措；五是結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，開展中層干部“中梗阻”專項整治，收集、深挖、整改群眾和預(yù)算單位反應(yīng)強烈、科室辦事效率較低等問題，進一步優(yōu)化辦事流程、改進工作作風(fēng)。                                                                                                       

二、財政職能再發(fā)揮，攻堅克難謀實效

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，漯河市財政局圍繞中心、服務(wù)大局，不折不扣貫徹落實上級關(guān)于扶持民營經(jīng)濟、為中小企業(yè)減負(fù)的重大決策部署，多措并舉支持我市實體經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為涵養(yǎng)財源、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了有力的促進作用。

（一）統(tǒng)籌各類資金，破解發(fā)展瓶頸。今年以來，在市委市政府和市人大的關(guān)心支持下，市財政局加大向省財政廳匯報對接力度，加強各類資金的統(tǒng)籌，截至目前共爭取和統(tǒng)籌資金152億元，其中：爭取上級政策性資金95.3億元，統(tǒng)籌政府性基金、國有資本經(jīng)營收益等19億元；爭取再融資債券5.9億元，爭取新增地方政府債券31.6億元，較上年增加7.6億元，增長31.7%，增幅位居全省前列。不斷規(guī)范完善土地收入管理工作機制，強化市政府對土地市場的調(diào)控能力，土地市場量價齊升，土地儲備資金籌措、土地收入分配和清算管理進一步規(guī)范。截至目前，實現(xiàn)土地出讓收入53.3億元，較去年同期翻一番，超出去年全年土地收入16.6億元。財政保障能力的顯著增強，為落實上級重大決策部署、保障全市重點項目、民生工程、實體經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的財力基礎(chǔ)。

（二）搶抓發(fā)展機遇，用足國家政策。緊盯國家大規(guī)模發(fā)行專項債券、規(guī)范PPP項目運作、實施加力提效積極財政政策等重大發(fā)展機遇，積極破解我市發(fā)展中存在的資金要素瓶頸。一是積極謀劃專項債券項目。2019年，市財政爭取上級地方政府債券37.5億元，增幅位居全省前列。為應(yīng)對專項債券爭取和使用越來越嚴(yán)格的現(xiàn)狀，市財政局牢牢把握政策要求，積極與有關(guān)市直部門、各項目單位、各縣區(qū)溝通結(jié)合，指導(dǎo)、督促、篩選專項債券發(fā)行項目入庫。申請進入省財政廳2020年提前批專項債券項目發(fā)行儲備庫項目31個、26億元。近期，組織專家會同住建局等部門，對涉及城市綜合提升、便民服務(wù)、交通暢通等六個領(lǐng)域的200多個擬建設(shè)項目進行梳理，初步篩選出明年專項債券擬發(fā)行項目9個。二是積極推進PPP項目。堅持一手抓隱性債務(wù)監(jiān)測，一手抓PPP項目論證、簽約和落地，在不增加我市隱性債務(wù)的前提下，積極組織開展PPP項目推廣工作，吸引社會資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域。截至目前，我市納入財政部綜合信息平臺系統(tǒng)項目共22個，累計投資規(guī)模約213.7億元，2019年新增入庫項目6個。簽約落地項目13個，2019年新增簽約落地項目3個。PPP項目涵蓋交通運輸、水利建設(shè)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域,吸引20多家大型央企、民營企業(yè)投資，撬動社會資本投資約196億元。許信高速公路（漯河市境）、市馬溝污水處理工程（二期）等全市重點PPP項目加快推進，提升了城市現(xiàn)代化水平。

（三）緊跟改革步伐，扶持企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實我市出臺的支持工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展30條政策措施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅總體方案及三大改造政策，與業(yè)務(wù)部門溝通對接，制定資金管理辦法，積極籌措財政資金，切實發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用，促進我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年，市財政在收支困難的形勢下，投入省先進制造業(yè)、市長質(zhì)量獎等專項資金5000多萬元，支持我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動重點行業(yè)布局調(diào)整，企業(yè)范圍涵蓋食品、冶金、輕紡、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。積極落實普惠金融發(fā)展、省金融業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，鼓勵金融部門為中小企業(yè)貸款支持其發(fā)展。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實施科技創(chuàng)新券財稅政策，帶動企業(yè)參與科技研發(fā)，涉及37個企業(yè)、高校、科研院所的49個項目，2019年兌付資金近300萬元；落實科技獎勵專項資金1450萬元，對我市符合條件的國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級工程中心等進行獎勵；落實資金1850萬元，用于鼓勵企業(yè)研發(fā)投入后補助。

（四）狠抓作風(fēng)建設(shè)，重塑財政形象。堅持問題導(dǎo)向，緊盯市人大常委會通報工作中存在的問題，在財政系統(tǒng)內(nèi)部開展作風(fēng)問題專項整治，通過健全文明服務(wù)制度、推行政務(wù)公開、優(yōu)化資金撥付流程、嚴(yán)格考核獎懲等措施，著力解決部分預(yù)算單位反映的個別文件運轉(zhuǎn)不暢、資金撥付流程環(huán)節(jié)多、重管理輕服務(wù)等問題，增強服務(wù)意識、效率意識、責(zé)任意識和大局意識。一是組織開展“三亮”。在各科室（單位）門口顯著位置懸掛去向牌；對照工作職責(zé)梳理重點工作流程，組織開展服務(wù)承諾，并在科室顯著位置進行懸掛；在局大廳公布辦事指南，相關(guān)內(nèi)容在局外網(wǎng)同步公開，為到我局辦事的人員提供高效服務(wù)，努力做到“最多跑一次”。二是規(guī)范資金運轉(zhuǎn)程序。重新完善出臺財政追加預(yù)算資金審批辦法、臨時預(yù)算資金追加審核程序，優(yōu)化資金申報、審核、下?lián)芰鞒蹋奖泐A(yù)算單位辦理。將政府采購計劃由事前審核改為備案制。優(yōu)化政府債券資金下達(dá)模式，由下達(dá)主管部門再撥付項目單位改為直接下達(dá)項目單位辦理。通過部門預(yù)決算培訓(xùn)會、召開分部門座談會等途徑，加大文件政策宣傳力度，做好溝通對接，幫助部門做好預(yù)算資金申報事項。三是全面規(guī)范整改投資審核工作。以提升審核效率為核心，采取限期整改評審時間較長項目、分析歸類審核慢原因、積極與項目單位溝通等方式，全面規(guī)范整改投資審核環(huán)節(jié)多、效率偏低問題。市重點項目五一路南伸工程審核迅速，項目單位市公路建設(shè)和養(yǎng)護中心專門致信感謝。四是強化督導(dǎo)檢查和追責(zé)問責(zé)。研究下發(fā)《漯河市財政局中層班子（科室）、中層干部考核評價辦法》，督促和激勵各科室、各單位凝神提氣、干事創(chuàng)業(yè)。出臺《關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)深入推進紀(jì)律整頓的通知》，強化對作風(fēng)建設(shè)和工作紀(jì)律的督導(dǎo)問責(zé)。

（五）深化企業(yè)服務(wù)，落實優(yōu)惠政策。市財政局成立企業(yè)服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立定期溝通機制，了解企業(yè)訴求，積極幫助企業(yè)解決實際問題。一是落實好大規(guī)模減稅降費政策。由局班子成員帶隊分組深入市級和各縣區(qū)重點企業(yè)開展政策調(diào)研，及時研究解決企業(yè)反映問題。認(rèn)真落實減稅降費政策，2019年累計為全市企業(yè)減稅免稅13.6億元（全口徑）。不折不扣落實好中央、省、市出臺的涉企行政事業(yè)性收費和基金減免政策，及時清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。認(rèn)真落實我市出臺的經(jīng)濟發(fā)展特殊貢獻獎?wù)撸皶r給予符合條件的企業(yè)財政補助，支持企業(yè)壯大自身實力。二是深入做好“放管服”改革各項工作。以共同營造全省領(lǐng)跑的營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)深化財政部門“放管服”改革，將行政職權(quán)事項由118項梳理優(yōu)化至66項，并制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，在局外網(wǎng)公開，接受群眾監(jiān)督；梳理行政監(jiān)管事項13項，納入全省政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一受理等，進一步為企業(yè)和群眾辦事破除障礙、提供便利。多舉措減少政府采購成本，自2019年8月1日起，在全市政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。三是強化涉企政策宣講和調(diào)查研究工作。常態(tài)化分赴各重點企業(yè)開展涉企政策宣講，就財政部門涉及的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持、涉企資金基金化改革、促進企業(yè)減負(fù)增效等政策詳細(xì)講解，加深企業(yè)對相關(guān)政策的了解與掌握。

（六）推進涉企資金改革，促進融資平臺轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮現(xiàn)有涉企產(chǎn)業(yè)基金對緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的作用，配合業(yè)務(wù)部門做好我市產(chǎn)業(yè)基金的管理、對接、申報等工作，并統(tǒng)籌有限財力，籌措更多的財政資金、金融資金、社會資金投入到重點產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域，帶動經(jīng)濟增長。截至目前，小微企業(yè)基金已有740余家企業(yè)進入基金企業(yè)庫，267家企業(yè)獲得基金推薦，236家企業(yè)累計取得銀行貸款21.9億元。信貸周轉(zhuǎn)基金累計為643家次企業(yè)辦理周轉(zhuǎn)基金貸款46.6億元。嚴(yán)格按照市委市政府安排部署，在機構(gòu)改革后，全面開展投融資公司企業(yè)清產(chǎn)核資，出臺《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置員額制管理的意見》等9個專項配套方案，市城投集團、市發(fā)投集團將于近期掛牌。

三、不忘初心抓持續(xù)，牢記使命再出發(fā)
    開展服務(wù)實體經(jīng)濟專項工作評議和專題詢問工作，是市人大常委會依法實施監(jiān)督的具體體現(xiàn)，是服務(wù)發(fā)展大局、改進提升工作的有效途徑。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，財政部門將全力以赴、勇挑重?fù)?dān)：一是在持續(xù)幫扶企業(yè)發(fā)展上抓落實。持續(xù)加強上級涉企優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)與研究，找準(zhǔn)國家政策與我市市情的結(jié)合點，加大與各相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、對接力度，在落實好上級政策、破解我市實體經(jīng)濟發(fā)展重大難題上再出新招、再謀實效。加大涉企政策宣講和調(diào)查研究力度，及時了解、收集各重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時研究處理企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾點和問題，推動企業(yè)排憂減負(fù)、健康發(fā)展。二是在持續(xù)深化“放管服”改革上抓落實。以精簡優(yōu)化財政部門行政審批事項，提高投資審核、政府采購等工作效率為重點，深入做好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，持續(xù)提升政府管理效能。三是在持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)上抓落實。把干部的思想政治建設(shè)擺在首位，督促干部通過學(xué)習(xí)自我加壓，不斷筑牢道德和思想防線。積極主動到服務(wù)部門征求意見、協(xié)商問題，加大部門間信息資源共享力度，切實提高工作實效。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。認(rèn)真落實文明服務(wù)各項制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升辦事效率。