關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況的

報(bào)    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 榮之光

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市發(fā)改委，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

自去年底全市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問會(huì)召開以來，市發(fā)改委高度重視、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，嚴(yán)格落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的建議》（漯人常〔2018〕42號(hào)）文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)對(duì)我委的工作建議，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，不斷鞏固擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成效，切實(shí)優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。11月初，市委書記蒿慧杰到市發(fā)改委專題調(diào)研，對(duì)我委服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作給予充分肯定并提出明確要求。現(xiàn)將有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、“建議”落實(shí)情況

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。不斷優(yōu)化營商環(huán)境。研究制定《2019年?duì)I商環(huán)境工作要點(diǎn)》、《漯河市優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，組織做好全省第三方評(píng)價(jià)迎檢工作，在全省組織的2018年?duì)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)排序中，我市位居全省第5位，受到省委省政府通報(bào)表揚(yáng)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金381萬元。進(jìn)一步下放審批權(quán)限。將項(xiàng)目備案權(quán)下放到縣級(jí)投資主管部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，方便企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)。同時(shí)，圍繞市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西城區(qū)三個(gè)功能區(qū)無行政代碼無法進(jìn)行線上審批問題，深入調(diào)研，積極向省發(fā)改委及省在線平臺(tái)技術(shù)部門匯報(bào)協(xié)調(diào)，解決端口技術(shù)問題，全省率先實(shí)現(xiàn)了三個(gè)功能區(qū)在線平臺(tái)聯(lián)運(yùn)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管方式，全力創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市，創(chuàng)新打造“信用+食品名城”，對(duì)全市食品行業(yè)主體信息進(jìn)行全面歸集、評(píng)價(jià)，全面推動(dòng)各領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管。在中經(jīng)網(wǎng)對(duì)全國261個(gè)城市信用監(jiān)測綜合評(píng)價(jià)中，我市排名第29位，持續(xù)保持全省第一。進(jìn)一步提高審批效率。實(shí)行告知性備案，大幅減少企業(yè)投資項(xiàng)目備案提供信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案“零跑路”，備案時(shí)間由過去的10天壓縮到1天。對(duì)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，在要件齊全的情況下，由法定20個(gè)工作日辦結(jié)承諾7個(gè)工作日辦結(jié)。進(jìn)一步精簡審批前置事項(xiàng)。簡化和整合投資項(xiàng)目審批手續(xù)。在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申報(bào)材料環(huán)節(jié)，對(duì)所有投資項(xiàng)目，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政審批，由審批前完成，改為開工前完成；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，將節(jié)能審查行政審批，由核準(zhǔn)前完成，改為開工前完成。進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革。研究制定《漯河市進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》，采取“流程再造、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”等舉措，進(jìn)一步壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間，核準(zhǔn)批復(fù)時(shí)間由過去的20天壓縮到7天。全市企業(yè)投資項(xiàng)目從取得土地后到頒發(fā)施工許可證為止，確保政府審批時(shí)間在88個(gè)工作日內(nèi)完成。實(shí)行代辦服務(wù)制度。研究制定《漯河市企業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦制實(shí)施辦法》，成立代辦服務(wù)中心，采用“店小二”代辦服務(wù)模式，以“企業(yè)一次不用跑”為目標(biāo)，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)體系，主動(dòng)服務(wù)、精簡程序，優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展軟環(huán)境。積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“容缺辦理”。制定《漯河市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“容缺辦理”實(shí)施細(xì)則》，對(duì)要件不全的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，先行介入，提前進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場踏勘、組織專家評(píng)審，要件補(bǔ)全時(shí)當(dāng)即辦理，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、互為前置等突出問題，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率再提升，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（二）落實(shí)落細(xì)服務(wù)企業(yè)措施。加大政策支持力度。積極赴省發(fā)改委匯報(bào)溝通，幫助金大地集團(tuán)列入河南省傳統(tǒng)煤化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，推薦將臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全省第二批智能化示范園區(qū)建設(shè)備選試點(diǎn)。研究出臺(tái)《漯河市關(guān)于扶持壯大總部經(jīng)濟(jì)若干意見》，支持以雙匯集團(tuán)為首的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。制定出臺(tái)《漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》、《2019年加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)工作方案》等系列文件，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究起草《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的若干政策》，為希望教育集團(tuán)大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目成功簽約提供政策支持。幫助重點(diǎn)企業(yè)解決運(yùn)營發(fā)展難題。積極向省發(fā)改委匯報(bào)，幫助金大地集團(tuán)協(xié)調(diào)新上四期注射級(jí)小蘇打項(xiàng)目。爭取華電漯河發(fā)電有限公司雙機(jī)運(yùn)行，保障重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)用熱。爭取我市用電指標(biāo)，減少省網(wǎng)調(diào)度對(duì)我市企業(yè)用電的影響。協(xié)調(diào)中裕燃?xì)夤荆瑤椭p匯熱力公司爭取無限量天然氣使用合同。指導(dǎo)幫助華電漯河發(fā)電有限公司調(diào)整進(jìn)煤用煤結(jié)構(gòu)，避免了因燃煤質(zhì)量存在限產(chǎn)、停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)幫助漯河污泥處理廠、漯河金沙河環(huán)保科技有限公司完成擴(kuò)能技改項(xiàng)目。加強(qiáng)與省發(fā)改委、中石油河南分公司匯報(bào)溝通，為我市“雙替代”供暖爭取用氣指標(biāo)600萬方，確保我市省定5000戶“氣代煤”供暖戶改得好、用得上。加強(qiáng)惠企政策宣傳。不斷完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，加強(qiáng)政策宣講，確保各項(xiàng)惠企政策落地實(shí)施。今年以來，編發(fā)各類政策宣傳信息120多條，在河南日?qǐng)?bào)、漯河日?qǐng)?bào)、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站等進(jìn)行大力宣傳。及時(shí)召開發(fā)展改革工作會(huì)、工業(yè)運(yùn)行座談會(huì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會(huì)等專業(yè)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，傳達(dá)解讀上級(jí)最新政策精神。持續(xù)開展“三送一服”活動(dòng)。委領(lǐng)導(dǎo)先后96次深入企業(yè)一線，開展面對(duì)面走訪調(diào)研服務(wù)，將編制的惠企政策匯編送給企業(yè)負(fù)責(zé)人，送真情、送溫暖、送政策。重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系科室不斷加大服務(wù)力度，每月不低于2次。

（三）著力發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查研究。研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)“四城同建”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于漯河市豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于扶持壯大總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》等一批政策文件，為全面推進(jìn)“四城同建”、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市重點(diǎn)工作提供了遵循。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大要求，加強(qiáng)我市高質(zhì)量發(fā)展研究，起草了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。積極向市委市政府上報(bào)《從中央政治局會(huì)議和財(cái)經(jīng)委會(huì)議主要精神看宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向及努力方向》《關(guān)于中美貿(mào)易摩擦對(duì)我市關(guān)聯(lián)性影響及建議》等經(jīng)濟(jì)政策研究和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作建議，為市委市政府提供決策支持。注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度監(jiān)測、季度分析調(diào)度，及時(shí)召開全市經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會(huì)，研究提出針對(duì)性的措施建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度，共計(jì)開展6次經(jīng)濟(jì)形勢分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)，向市委市政府提出措施建議，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和中美經(jīng)貿(mào)摩擦。積極開展重大規(guī)劃研究。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估工作，起草《漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，并向市人大常委會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)。啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，篩選確定31項(xiàng)重大課題；初步思考規(guī)劃基本思路，謀劃了16項(xiàng)重大工程。強(qiáng)化政策性資金項(xiàng)目爭取。緊盯國家新出臺(tái)的政策，提前著手謀劃，梳理我市可以對(duì)接爭取的政策，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)為我市發(fā)展?fàn)幦「蟮馁Y金和政策支持。目前，共計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2.04億元。

（四）不斷提升服務(wù)項(xiàng)目成效。堅(jiān)持項(xiàng)目例會(huì)解難題。開好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)，通過項(xiàng)目問題“直通車”制度、“周報(bào)制”、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包制等有效工作機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在問題的協(xié)調(diào)解決力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)工作多層次、全方位、廣覆蓋。今年已組織召開重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作周例會(huì)24次，協(xié)調(diào)事項(xiàng)221項(xiàng)。深化跟蹤服務(wù)抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)例會(huì)議定事項(xiàng)跟蹤落實(shí)。對(duì)在建項(xiàng)目緊盯建設(shè)進(jìn)度，通過現(xiàn)場辦公、定期回訪、督導(dǎo)約談等多種措施，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)計(jì)劃新開工項(xiàng)目緊盯前期工作工作推進(jìn)情況，逐月、逐季度進(jìn)行梳理查擺問題，實(shí)地調(diào)研服務(wù)，集中力量將問題解決關(guān)口前移，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、快開工。建立市、縣兩級(jí)和市直部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)參與，以項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為主體的“服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作群”，在手機(jī)端開辟項(xiàng)目問題直報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)收集問題、研究問題、解決問題常態(tài)化、制度化。開展重大活動(dòng)促建設(shè)。組織開展全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)集中觀摩評(píng)價(jià)活動(dòng)，實(shí)行評(píng)價(jià)排序末位縣區(qū)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，加壓驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)，發(fā)揮縣區(qū)服務(wù)項(xiàng)目積極性。開展“四城同建”暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中觀摩活動(dòng)，開展“四比四看”活動(dòng)，有效搭建平臺(tái)、增強(qiáng)信心、鼓足干勁，更好地推動(dòng)項(xiàng)目落地。

（五）聚焦職責(zé)深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)。固本培元強(qiáng)根基。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，完善落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“第一議題”制度，堅(jiān)持“主題黨日”和周五集中學(xué)習(xí)等制度，做到學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。今年以來，組織中心組學(xué)習(xí)31次，開展交流研討4次，開展“主題黨日”活動(dòng)12次，不斷強(qiáng)化糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)的思想根基。建章立制抓規(guī)范。圍繞新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局和打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，科學(xué)制定《市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子2019年度爭創(chuàng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)好班子目標(biāo)任務(wù)清單》和《2019年度爭當(dāng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)好干部目標(biāo)任務(wù)清單》，明確推進(jìn)措施、責(zé)任人、完成時(shí)限。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題，制定出臺(tái)《漯河市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)科室委屬二級(jí)單位和科級(jí)以下人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，激勵(lì)全體黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。建立完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)。制定印發(fā)《素質(zhì)提升年活動(dòng)實(shí)施方案》《學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)選辦法的通知》，扎實(shí)開展“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，以“發(fā)改大講堂”為抓手，采取委領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人輪流講課，邀請(qǐng)專家專題授課等形式，激勵(lì)大家交流、學(xué)習(xí)、充電，提升經(jīng)濟(jì)政策研判能力和參謀服務(wù)水平。5月份開班以來，共舉辦“發(fā)改大講堂”13期。

盡管我們?cè)诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上做了一些工作，但與市人大的要求相比，與企業(yè)的期盼相比，還有一些差距：一是對(duì)全市重大戰(zhàn)略研究尚不到位。特別是對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)格局分化、動(dòng)力弱化、預(yù)期變化的趨勢研究不夠深入，尤其是對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)的影響研究不夠到位，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議不夠多。二是“放管服”改革統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)。對(duì)縣區(qū)和市直部門相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)不夠及時(shí)到位，致使縣區(qū)和市直有關(guān)審批部門對(duì)改革內(nèi)容了解不透徹，審批流程和操作不掌握，工作銜接不暢。三是服務(wù)項(xiàng)目力度亟需加大。重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、質(zhì)量不高，支撐帶動(dòng)力的項(xiàng)目并沒有批量涌現(xiàn)，缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興高技術(shù)性項(xiàng)目。四是服務(wù)企業(yè)的有效性還不夠強(qiáng)。新思路、新辦法不夠多，還存在宣傳覆蓋面不夠廣、深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，離企業(yè)需求和市人大及社會(huì)各界的要求還有差距。

二、下一步工作打算

重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手作用。抓緊開展“十四五”規(guī)劃前期研究，深度謀劃我市重大布局、重大項(xiàng)目和重大措施。密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究，及時(shí)提出切實(shí)可行的措施建議。圍繞國家出臺(tái)的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，謀劃一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程及信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。謀劃好明年經(jīng)濟(jì)工作思路和明年重大項(xiàng)目。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持“三對(duì)標(biāo)、三掛鉤”，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，加快投資審批制度改革，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)營商環(huán)境，通過以評(píng)促改解決一批企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造市場化、法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。三是加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。圍繞加快項(xiàng)目例會(huì)議定事項(xiàng)的協(xié)調(diào)落實(shí)、提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)水平的目標(biāo)，著力提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)質(zhì)量。對(duì)超時(shí)限沒完成的重大問題和涉及部門多的問題，按照項(xiàng)目例會(huì)任務(wù)清單核查督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。按照市委“糾四風(fēng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目單位，向前延伸工作環(huán)節(jié)，提升重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作的效能和質(zhì)量。四是切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)行動(dòng)自覺。充分利用現(xiàn)代媒體手段，借力擴(kuò)大惠企政策宣傳面。持續(xù)深入企業(yè)一線，面對(duì)面服務(wù)調(diào)研企業(yè)。拓寬問題收集渠道，廣泛收集企業(yè)問題，建立完善企業(yè)問題直通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)制度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)問題，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。