漯河市城市管理局關于代表所提建議辦理情況的報告

漯河市城市管理局

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市城市管理局局長 張 煒

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市城市管理局2019年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市人口的集聚，停車難問題日益突出，已經(jīng)成為城市通病。市人大常委會將“加快我市停車場規(guī)劃和管理的建議”作為重點建議，充分體現(xiàn)了回應社會關切、聚焦民生熱點的為民理念。市城市管理局接到辦理任務后，思想上高度重視，不推不拖，積極作為，多次協(xié)調(diào)有關部門，對建議的內(nèi)容進行認真研究，反復討論解決方案，推進市區(qū)停車難問題的有效緩解。我們主要做了以下三個方面的工作：

（一）全面排查，摸清底子。長期以來，市區(qū)停車場建設、停車位設置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并且沒有數(shù)據(jù)庫，底數(shù)不清、位置不明。為全面掌握停車位的現(xiàn)有數(shù)量，為下步工作提供科學依據(jù)，我們不等不靠、迎難而上，沒有先進的手段，就采用笨辦法，組織人員逐街逐巷、逐樓逐院的實地排查，分門別類統(tǒng)計匯總。通過排查，目前市區(qū)共有各類停車位123734個，按照類別劃分，住宅區(qū)停車位81040個，道路停車位19159個，企事業(yè)單位停車位10622個，公共停車場停車位12913個；按照區(qū)域劃分，郾城區(qū)46401個，源匯區(qū)37082個，召陵區(qū)28255個，經(jīng)開區(qū)8536個，示范區(qū)851個，西城區(qū)2609個。而根據(jù)市公安局交警支隊提供的數(shù)據(jù)，截止2019年7月底，我市汽車保有量已達39萬多輛（其中小微型機動車36萬多輛，舞陽縣、臨潁縣約12萬輛），市區(qū)小微型機動車保有量約24萬輛，并以年均20%的速度快速增長。在停車設施總量需求預測中，通常歸納為兩種情況：一種是“不限擁有，限制使用”，另一種是“不限擁有，不限使用”，如果采用“限制使用”（即不限制群眾購買和擁有，通過采取限行等措施來進行調(diào)節(jié)），停車位總量的需求為機動車總量的1.1-1.3倍；如果采取“不限使用”，則停車位總量的需求取機動車總量的1.3-1.5倍。目前大部分城市采用“不限擁有，限制使用”，按照1.1的需求倍數(shù)進行估算，我市市區(qū)實際停車位需求量約為26.4萬個，缺口約14萬個。并且，不僅供需矛盾日益突出，結構矛盾也非常嚴重，按照一般停車結構的定義，城市合理的停車位結構是配建停車比例80-85%，路內(nèi)停車比例3-5%，公共停車場比例10-15%。而我市市區(qū)路內(nèi)停車位占比達到了15.5%，一定程度上影響了城市道路功能的發(fā)揮。

（二）認真研究，找準癥結。在摸清底子的基礎上，我們通過多次召開座談會、協(xié)調(diào)會、征求意見會等途徑，組織有關部門深入分析市區(qū)停車難產(chǎn)生的具體原因，有針對性的探索解決辦法。市區(qū)停車難的成因主要有以下幾點：一是歷史欠賬多，停車場的規(guī)劃與建設嚴重滯后。老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)，以前建設時幾乎沒有考慮配建車位，在商業(yè)核心區(qū)、醫(yī)院、學校周邊等區(qū)域，停車難問題尤其突出，群眾往往很難找到停車位。新城區(qū)停車場的規(guī)劃建設工作雖然納入總體規(guī)劃，但停車場建設速度遠遠落后于城市建設速度。部分停車場被挪作他用或閑置，進一步加劇了停車供需矛盾，比如居民小區(qū)的81040個停車位，目前還有11000個左右未出售或出租，長期處于閑置狀態(tài)。二是路內(nèi)停車位周轉率低。市區(qū)道路兩側停車位尚未實行收費制度，占用時間長且不需要付出任何代價，導致大量車輛長時間隨意停放；而路外停車場需要購買車位或租用，相較于路內(nèi)停車費用偏高，人們更愿意選擇路內(nèi)停車，導致大量路外停車位閑置。三是停車管控措施缺乏。沒有專門的停車管理機構來統(tǒng)籌停車場所的規(guī)劃、審批、建設和管理工作，沒有形成齊抓共管的工作合力。對長期占用道路臨時停車位的行為，交警部門無處罰依據(jù)；對亂停亂放者，交警部門的做法通常是建議駛離，對駕駛人不在車上的進行抄牌和少量罰款；對占用人行道停車的行為，城管部門無法采取強制措施，只能說服教育。四是群眾文明出行意識不強。有的駕駛人圖方便，長期占用道路臨時停車位；有的為逃避停車費，在停車場外亂停亂放，這些都嚴重影響了正常的停車秩序。

（三）制定方案，分步實施。針對我市停車場現(xiàn)狀及存在的問題，我們組織人員先后到安陽、開封、汝州等地學習考察，結合我市實際，在多方論證和征求意見的基礎上，起草了工作方案，明確了各區(qū)政府（管委會）和市直有關單位的具體工作任務，11月20日市長辦公會議進行了專題研究，12月6日市政府辦公室印發(fā)了《漯河市規(guī)范市區(qū)停車秩序問題工作方案》（漯政辦〔2019〕75號）。根據(jù)該方案，市自然資源和規(guī)劃局按期完成停車場專項規(guī)劃編制；市城管局負責停車場的設置管理，牽頭擬定停車場管理辦法并組織實施，負責市區(qū)停車場秩序監(jiān)督管理等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局等單位，根據(jù)職責配合做好停車場建設管理相關工作。各區(qū)政府或管委會按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會資源、社會資本參與停車場建設。力爭今年年底前新增臨時停車泊位2600個以上；明年上半年，新增固定停車泊位1550個以上。依據(jù)“試點先行，循序漸進”的要求，本著“屬地管理，屬地收費”的原則，2020年在市區(qū)12個路段開展停車收費試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上逐步推開。

雖然我們做了大量工作，但停車難背后成因復雜，單純的某一項措施很難治本，不可能一蹴而就，需要一個較長的過程。下一步，我們將學習借鑒外地先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)有關部門，著力從以下幾個方面進行探索，逐步緩解我市停車難現(xiàn)狀。

一是科學編制停車場規(guī)劃。協(xié)調(diào)規(guī)劃部門抓緊編制實施城區(qū)停車場建設專項規(guī)劃，將停車設施的規(guī)劃建設與整個城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機結合起來，逐步形成以配建停車場為主體、路外公共停車場為輔助、路邊停車泊位為適當補充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。目前市自然資源和規(guī)劃局已形成《2018-2030年市區(qū)停車場建設規(guī)劃》。

二是加大停車場建設和管理力度。提請市委、市政府設立專門的停車管理機構，實現(xiàn)專門機構、固定人員管理專門問題的機構配置。完善公共停車設施規(guī)劃建設的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，適當加大對公共停車設施建設的投入，在停車困難的老城區(qū)，利用各種可能條件（如公共廣場、運動場地下、建設項目的邊角余地以及閑置地等）建設公共地下停車場或立體停車庫。按照“誰投資、誰受益，產(chǎn)權歸誰、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與固定停車場建設和臨時停車場（利用閑置地塊、廢舊廠區(qū)改建的臨時停車場）建設，鼓勵學校、醫(yī)院企業(yè)等單位建設地面、地下停車場并對社會開放（可以在辦理相關手續(xù)后實行收費管理）。

三是嚴格控制并科學施劃路邊停車位。為緩解停車設施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級功能、車輛及行人交通疏導能力等情況下，在有條件的路段設置一定數(shù)量的路邊停車位，提供短時停車、夜間停車服務，一定程度緩解“停車難”。在一些道路較寬、停車需求較大的路段，降低道邊石高度，增設臨時停車泊位。

四是逐步推廣停車收費政策。停車收費尤其是路內(nèi)停車收費是城市發(fā)展的必然趨勢，否則將沒有人愿意去公共停車場停車。我們將盡快出臺停車收費辦法，按照“分區(qū)分時、路內(nèi)高于路外、地面高于地下”的原則，統(tǒng)籌考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。在試點的基礎上，逐步擴大收費范圍，建立智能停車管理系統(tǒng)。積極探索錯時停車模式，把上班時間閑置的小區(qū)停車位和下班時間閑置的辦公樓停車位充分利用起來。鼓勵居民小區(qū)閑置停車位對外開放并實行停車收費，推進各級機關事業(yè)單位開放停車場位，減少道路停車壓力。

五是引導群眾綠色出行、文明停車。擴大公交線路的覆蓋范圍，合理設置公交站點、優(yōu)化公交線路、增加公交營運班次，吸引市民選擇乘坐公交車出行，減輕中心城區(qū)停車壓力。同時，鼓勵共享單車的發(fā)展，倡導市民采用公交、自行車、步行等綠色出行方式，實現(xiàn)綠色交通、低碳生活。教育引導公職人員帶頭上下班不開車、少開車，減少機動車輛使用頻次，帶動全社會人員綠色低碳出行，營造文明有序的出行環(huán)境。