市人大常委會第三督辦組

關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市人大常委會城環(huán)工委主任  晉民偉 

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)漯人常辦〔2019〕85號文件要求和督辦實(shí)施方案安排，2019年8月和11月，第三督辦組在市人大常委會副主任趙坤炎帶領(lǐng)下，通過深入調(diào)研、實(shí)地查看、聽取匯報等形式，對兩件重點(diǎn)建議的辦理情況進(jìn)行了集中督辦。總體看，承辦單位思想上高度重視，行動上措施得力，建議辦理取得階段性成效，社會輿論反應(yīng)較好。現(xiàn)將督辦情況分別報告如下，請予審議：

一、關(guān)于“加快我市停車場規(guī)劃和管理的建議”督辦情況

該代表建議由市城管局承辦，市自然資源和規(guī)劃局、市城投公司協(xié)辦。

（一）建議辦理情況

一是提高認(rèn)識，精心組織。接到該建議后，市城管局高度重視，立即安排部署，在去年辦理的基礎(chǔ)上不斷加大工作力度，采取多種措施認(rèn)真摸排我市實(shí)際情況，赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的工作思路，各項(xiàng)工作正在逐步實(shí)施。二是深入排查，找準(zhǔn)癥結(jié)。派人逐街逐院逐小區(qū)排查，截止目前確認(rèn)市區(qū)共有各類停車位12.4萬個。主要癥結(jié)在于歷史欠賬多、路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率低、缺乏有效停車管控措施、群眾文明出行意識不強(qiáng)等。三是科學(xué)編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃。2018年8月市政府發(fā)布了漯河市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃招標(biāo)公告，漯河市勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院中標(biāo)。在現(xiàn)場勘查、資料收集、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了專項(xiàng)規(guī)劃初步成果。2019年11月20日，市規(guī)劃論證會對漯河市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了研究論證。目前，規(guī)劃編制單位正在按照市規(guī)劃論證會有關(guān)意見對專項(xiàng)規(guī)劃成果進(jìn)行優(yōu)化完善，待優(yōu)化完善后，提請市委規(guī)委會進(jìn)行研究審議。四是不斷加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車場地規(guī)劃布局。依據(jù)漯河市綜合交通體系規(guī)劃，結(jié)合對停車熱度等因素的分析結(jié)果，將漯河市中心城區(qū)劃分為停車場嚴(yán)格控制區(qū)、平衡供給區(qū)及寬松供給區(qū)三個停車分區(qū)。對嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)實(shí)行以“配建為主、公共為輔、道路為補(bǔ)”的停車泊位供給結(jié)構(gòu)，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會資源、社會資本參與停車場建設(shè)，重點(diǎn)支持停車矛盾突出醫(yī)院、學(xué)校、綜合交通樞紐、公共服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)、公園等公共停車設(shè)施建設(shè)。五是制定和完善管理制度，明確責(zé)任。為解決一些停車場多頭管理、管理不均衡問題，完善機(jī)動車停車設(shè)施管理制度、體系和網(wǎng)絡(luò)，市城管局起草了《漯河市解決市區(qū)停車難問題工作方案》，11月20日市長辦公會議進(jìn)行了專題研究，12月6日市政府辦公室印發(fā)了《漯河市規(guī)范市區(qū)停車秩序問題工作方案》（漯政辦〔2019〕75號）。《方案》明確了各區(qū)政府（管委會）和市直有關(guān)單位的具體工作任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任。

（二）問題及建議

搞好停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理，既是現(xiàn)代文明城市的需要，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是擺在我市以及全國類似城市面前的一道長期性難題。停車場問題成因復(fù)雜，牽扯面廣，歷史遺留問題多，解決難度大。一是供需矛盾逐年遞增。伴隨人民群眾生活水平的提高，機(jī)動車快速增加。據(jù)職能部門測算，截止目前我市市區(qū)小微機(jī)動車保有量達(dá)24萬輛，且每年以3至4萬輛的速度大幅度增加，市區(qū)實(shí)際停車需求量約為26.4萬個，現(xiàn)有停車位12.4萬個，缺口約14萬個。停車場（位）建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上車輛增加速度，市區(qū)車輛爆發(fā)式增長與停車位少的矛盾日益突出，不是一朝一夕短時間內(nèi)能夠解決的，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。二要正確認(rèn)識停車場規(guī)劃管理問題，端正對路面停車的認(rèn)識。根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求和先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，城市主干道、快速路的行車道上是不允許停車的，既影響交通又容易發(fā)生事故，不能“一人停車，十人讓路”，要保障非機(jī)動車和行人各自的合法權(quán)益。三要堅(jiān)持多措并舉。解決停車難的首要辦法是解決小區(qū)停車問題，新建小區(qū)必須嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配建；老舊小區(qū)要挖潛改造擴(kuò)容，千方百計(jì)增加停車位；要嚴(yán)格控制并科學(xué)施劃路邊停車位，在具備條件的路段，可以增設(shè)臨時停車泊位；逐步推廣路面停車收費(fèi)政策，實(shí)行不同區(qū)域級差收費(fèi)，利用價格杠桿調(diào)解停車位供需關(guān)系；鼓勵社區(qū)、單位自建停車位并向社會開放；要制定政策鼓勵社會資本積極參與停車場的建設(shè)。四要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民綠色出行。大力推廣使用公共交通工具，倡導(dǎo)綠色交通、低碳生活；加強(qiáng)停車知識的宣傳教育，在社會上營造少開車、邁開腿、坐公交的濃厚氛圍，確保全市道路安全暢通。

二、關(guān)于“開展嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)及規(guī)范出租車運(yùn)營秩序的建議”督辦情況

該建議由市交通運(yùn)輸局承辦。

（一）建議辦理情況

一是高度重視，迅速行動。接到重點(diǎn)建議后，市交通運(yùn)輸局立即召開黨組會，對建議辦理進(jìn)行認(rèn)真研究，細(xì)化工作，分解任務(wù)，責(zé)任到人。組織召開“漯河市嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)及規(guī)范出租車營運(yùn)秩序動員大會”，成立專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立12328投訴電話。二是整治巧立名目亂收費(fèi)問題。加大重要節(jié)日、重點(diǎn)路段檢查力度，在嚴(yán)厲打擊多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象的同時，規(guī)范出租車運(yùn)營價格。經(jīng)發(fā)改委舉行聽證會并批準(zhǔn)，2019年5月25日出臺了《漯河市關(guān)于建立車用油氣價格聯(lián)動機(jī)制的通知》，將出租車運(yùn)營中駕駛員擅自加收1元燃料費(fèi)附加費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檎＿\(yùn)費(fèi)，妥善解決了歷史遺留問題，減少了司乘矛盾。三是嚴(yán)查無證營運(yùn)車輛。在旅客出行高峰期等重點(diǎn)時段，將市區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)中心、長途汽車站等人流密集場所周邊一公里列入執(zhí)法“必巡點(diǎn)”，結(jié)合守點(diǎn)巡線和舉報受理等方式，加大執(zhí)法頻次和力度，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)和違規(guī)經(jīng)營行為，今年以來，先后出動執(zhí)法人員1000余人次，執(zhí)法車輛380輛次，在市區(qū)范圍內(nèi)檢查巡游出租車4300多臺次，共查處違法違規(guī)出租車480臺次、黑車12臺次。四是大力營造文明服務(wù)之風(fēng)，助力創(chuàng)文工作。在行業(yè)內(nèi)積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，制定《行業(yè)工作人員結(jié)對千輛出租全力創(chuàng)建全國文明城市實(shí)施方案》，對出租車進(jìn)行分包，責(zé)任到人，出租車運(yùn)營違規(guī)率明顯下降；組織300余輛出租車積極參與第十三屆“愛心送考”活動，接送考生800余人次，雷鋒車隊(duì)40輛全部參與；服務(wù)保障第十七屆食博會，成立40余臺車輛組成的志愿服務(wù)食博會出租車隊(duì)伍，車輛張貼統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)志，為參會客商提供免費(fèi)出行服務(wù)。五是制定和完善出租車營運(yùn)和管理制度。加強(qiáng)對司乘人員的安全、職業(yè)道德和文明意識教育，對從業(yè)人員實(shí)行注冊管理，建立從業(yè)戶籍檔案，目前全市共注冊出租車駕駛員2400余人；實(shí)行資格證信譽(yù)考核制度，對年度內(nèi)違規(guī)營運(yùn)達(dá)三次以上的出租車駕駛員從業(yè)資格證延期年審；做好投訴舉報案件的登記、受理、移交工作，確保群眾舉報事事有落實(shí)、件件有回音，截止11月底，處理投訴舉報電話468份，其中市長熱線95件，出租車投訴熱線373件,回復(fù)率100%。

（二）問題及建議