市人大常委會第三督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告

市人大常委會第三督辦組

關于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市人大常委會城環工委主任  晉民偉 

主任、各位副主任、各位委員：

根據漯人常辦〔2019〕85號文件要求和督辦實施方案安排，2019年8月和11月，第三督辦組在市人大常委會副主任趙坤炎帶領下，通過深入調研、實地查看、聽取匯報等形式，對兩件重點建議的辦理情況進行了集中督辦。總體看，承辦單位思想上高度重視，行動上措施得力，建議辦理取得階段性成效，社會輿論反應較好。現將督辦情況分別報告如下，請予審議：

一、關于“加快我市停車場規劃和管理的建議”督辦情況

該代表建議由市城管局承辦，市自然資源和規劃局、市城投公司協辦。

（一）建議辦理情況

一是提高認識，精心組織。接到該建議后，市城管局高度重視，立即安排部署，在去年辦理的基礎上不斷加大工作力度，采取多種措施認真摸排我市實際情況，赴外地學習先進經驗，目前已經形成了較為系統的工作思路，各項工作正在逐步實施。二是深入排查，找準癥結。派人逐街逐院逐小區排查，截止目前確認市區共有各類停車位12.4萬個。主要癥結在于歷史欠賬多、路內停車周轉率低、缺乏有效停車管控措施、群眾文明出行意識不強等。三是科學編制停車場專項規劃。2018年8月市政府發布了漯河市停車設施專項規劃招標公告，漯河市勘測規劃設計院中標。在現場勘查、資料收集、廣泛征求意見的基礎上，形成了專項規劃初步成果。2019年11月20日，市規劃論證會對漯河市停車設施專項規劃進行了研究論證。目前，規劃編制單位正在按照市規劃論證會有關意見對專項規劃成果進行優化完善，待優化完善后，提請市委規委會進行研究審議。四是不斷加強重點區域停車場地規劃布局。依據漯河市綜合交通體系規劃，結合對停車熱度等因素的分析結果，將漯河市中心城區劃分為停車場嚴格控制區、平衡供給區及寬松供給區三個停車分區。對嚴格控制區內實行以“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車泊位供給結構，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會資源、社會資本參與停車場建設，重點支持停車矛盾突出醫院、學校、綜合交通樞紐、公共服務中心、商業街區、公園等公共停車設施建設。五是制定和完善管理制度，明確責任。為解決一些停車場多頭管理、管理不均衡問題，完善機動車停車設施管理制度、體系和網絡，市城管局起草了《漯河市解決市區停車難問題工作方案》，11月20日市長辦公會議進行了專題研究，12月6日市政府辦公室印發了《漯河市規范市區停車秩序問題工作方案》（漯政辦〔2019〕75號）。《方案》明確了各區政府（管委會）和市直有關單位的具體工作任務，細化了責任。

（二）問題及建議

搞好停車場規劃、建設和管理，既是現代文明城市的需要，又是構建和諧社會的重要內容，是擺在我市以及全國類似城市面前的一道長期性難題。停車場問題成因復雜，牽扯面廣，歷史遺留問題多，解決難度大。一是供需矛盾逐年遞增。伴隨人民群眾生活水平的提高，機動車快速增加。據職能部門測算，截止目前我市市區小微機動車保有量達24萬輛，且每年以3至4萬輛的速度大幅度增加，市區實際停車需求量約為26.4萬個，現有停車位12.4萬個，缺口約14萬個。停車場（位）建設速度遠遠不能跟上車輛增加速度，市區車輛爆發式增長與停車位少的矛盾日益突出，不是一朝一夕短時間內能夠解決的，是一項長期而艱巨的任務。二要正確認識停車場規劃管理問題，端正對路面停車的認識。根據設計規范要求和先進城市的經驗，城市主干道、快速路的行車道上是不允許停車的，既影響交通又容易發生事故，不能“一人停車，十人讓路”，要保障非機動車和行人各自的合法權益。三要堅持多措并舉。解決停車難的首要辦法是解決小區停車問題，新建小區必須嚴格按照規范標準配建；老舊小區要挖潛改造擴容，千方百計增加停車位；要嚴格控制并科學施劃路邊停車位，在具備條件的路段，可以增設臨時停車泊位；逐步推廣路面停車收費政策，實行不同區域級差收費，利用價格杠桿調解停車位供需關系；鼓勵社區、單位自建停車位并向社會開放；要制定政策鼓勵社會資本積極參與停車場的建設。四要加強宣傳教育，引導廣大市民綠色出行。大力推廣使用公共交通工具，倡導綠色交通、低碳生活；加強停車知識的宣傳教育，在社會上營造少開車、邁開腿、坐公交的濃厚氛圍，確保全市道路安全暢通。

二、關于“開展嚴厲打擊非法營運及規范出租車運營秩序的建議”督辦情況

該建議由市交通運輸局承辦。

（一）建議辦理情況

一是高度重視，迅速行動。接到重點建議后，市交通運輸局立即召開黨組會，對建議辦理進行認真研究，細化工作，分解任務，責任到人。組織召開“漯河市嚴厲打擊非法營運及規范出租車營運秩序動員大會”，成立專項執法隊伍，建立12328投訴電話。二是整治巧立名目亂收費問題。加大重要節日、重點路段檢查力度，在嚴厲打擊多收費、亂收費現象的同時，規范出租車運營價格。經發改委舉行聽證會并批準，2019年5月25日出臺了《漯河市關于建立車用油氣價格聯動機制的通知》，將出租車運營中駕駛員擅自加收1元燃料費附加費轉變為正常運費，妥善解決了歷史遺留問題，減少了司乘矛盾。三是嚴查無證營運車輛。在旅客出行高峰期等重點時段，將市區內學校、醫院、商貿中心、長途汽車站等人流密集場所周邊一公里列入執法“必巡點”，結合守點巡線和舉報受理等方式，加大執法頻次和力度，嚴厲打擊非法營運和違規經營行為，今年以來，先后出動執法人員1000余人次，執法車輛380輛次，在市區范圍內檢查巡游出租車4300多臺次，共查處違法違規出租車480臺次、黑車12臺次。四是大力營造文明服務之風，助力創文工作。在行業內積極倡導文明新風，制定《行業工作人員結對千輛出租全力創建全國文明城市實施方案》，對出租車進行分包，責任到人，出租車運營違規率明顯下降；組織300余輛出租車積極參與第十三屆“愛心送考”活動，接送考生800余人次，雷鋒車隊40輛全部參與；服務保障第十七屆食博會，成立40余臺車輛組成的志愿服務食博會出租車隊伍，車輛張貼統一標識標志，為參會客商提供免費出行服務。五是制定和完善出租車營運和管理制度。加強對司乘人員的安全、職業道德和文明意識教育，對從業人員實行注冊管理，建立從業戶籍檔案，目前全市共注冊出租車駕駛員2400余人；實行資格證信譽考核制度，對年度內違規營運達三次以上的出租車駕駛員從業資格證延期年審；做好投訴舉報案件的登記、受理、移交工作，確保群眾舉報事事有落實、件件有回音，截止11月底，處理投訴舉報電話468份，其中市長熱線95件，出租車投訴熱線373件,回復率100%。

（二）問題及建議