漯河市中級人民法院關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告

漯河市中級人民法院

關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市中級人民法院院長  陳松林

主任、各位副主任、各位委員：

根據市人大常委會年度工作安排，現就市七屆人大四次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）辦理情況，報告如下：

人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻策，所提建議著眼發展、關注民生，站位全局、立意深遠，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對法院工作的關心和支持，必將對全面推動法院工作快速發展產生重大而深遠的影響。2019年，我院共收到市人大常委會轉交的市人大代表對法院工作所提建議6件。截至目前，6件代表建議已經全部辦結，代表均表示滿意或理解。

一、建議辦理的主要做法

（一）深化思想認識，增強工作主動性

    自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督，是我們國家的國體、政體的要求，也是人民法院的法定職責。對人民法院工作提出意見建議，是人大代表依法履職的重要形式，是察民情、聽民意、匯民智的重要途徑。市七屆人大四次會議閉幕后，陳松林院長立即主持召開專題會議，逐件研究代表建議，明確辦理要求、辦理節點，要求抓好落實，確保辦理質量和效果。辦理中，我們不斷增強辦理好代表建議的責任感、使命感，把辦理工作同堅持黨的群眾路線、轉變工作作風有機結合起來，同深化司法體制改革、推動改進工作結合起來，為在新的起點上做好下一步法院工作奠定堅實基礎。

（二）規范辦理機制，提高辦理質效

市法院不斷探索和改進辦理工作的方法，切實提高辦理質量、效率和效果。一是加強辦理前的綜合分析。在辦理代表建議前，從建議反映的問題、代表關注的重點以及對建議辦理工作的要求等方面進行認真梳理分類，明確辦理的計劃步驟，落實責任部門。特別是對建議內容不太明確的代表建議，市法院主動與代表溝通，進一步了解其意見和要求，切實增強辦理的針對性。二是強化辦理中的流程規范。近年來，市法院不斷完善代表建議辦理程序，探索建立了由統一交辦、限時辦結、分級負責、跟蹤督辦、院領導審核等構成的辦理工作流程，代表建議的辦理質量、效率和效果不斷提升。三是注重承辦部門之間的協調溝通。對內容綜合、辦理工作涉及市法院內部多個承辦部門的代表建議，市法院辦公室積極牽頭協調，各承辦部門相互協商辦理到位。

（三）注重溝通聯絡，增進理解認同

加強與代表的溝通聯絡既是辦理工作的重要內容，也是增進代表對人民法院工作理解的重要渠道。陳松林院長要求，代表建議要件件有溝通、事事有回音，既要辦理到位，更要溝通到位。在辦理中，市法院主動向代表通報辦理進度，讓代表全程掌握辦理情況。如在辦理李廣濤代表提出的“關于在我市建立法官律師長效溝通機制的建議”時，我院除多次征求李廣濤代表的意見外，還積極與市司法局、律師協會聯系征求意見，為使擬出臺的實施意見更加精準、科學，施行之后取得更大實效，陳松林院長還專門帶領中院有關分管領導、員額法官代表上門當面征求市司法局、律師協會、律師代表的意見建議，受到市司法局、律師協會、李廣濤代表的高度贊賞。在辦理后，我們及時通過電話、郵件、微信或上門走訪等多種形式，向代表通報辦理結果，聽取代表對辦理工作以及法院工作的意見建議。

二、建議的辦理情況

（一）關于白榮川、楊曉芳、張蘭枝代表提出的“關于繼續加強民事訴訟案件依法公正審判的建議”的辦理情況

民事審判是通過司法手段調整平等民事主體之間財產關系和人身關系的一項重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構成人民法院審判工作的主干。近年來，我院始終堅持全面貫徹新發展理念，加大產權保護力度，加強知識產權司法保護，積極防范化解金融風險，服務深化供給側結構性改革和三大攻堅戰，同時更加注重提升人民群眾對公平正義的感受，注重平衡好各種利益主體的關系，注重規則治理理念，充分發揮司法裁判的規制和指引作用，依法妥善審理各種民商事糾紛，為經濟高質量發展營造良好的法治環境和維護社會穩定和諧做出了積極地努力貢獻。一是整合審判資源，統一司法尺度。按照案件性質，我院重新劃分各業務庭審理案件的范圍，形成了專業審判團隊，加強同類型案件的審判指導工作，統一司法裁判尺度。二是加強溝通協調，公平處理案件糾紛。針對保險合同類糾紛，在審理過程中加強與保險業協會的溝通協調，充分發揮聯動機制的積極作用，大力推廣矛盾糾紛多元化解平臺，共同尋求解決問題的有效途徑。三是加強審判公開，保障當事人合法權益。以規范庭審為切入點，狠抓案件公開開庭審理、庭審直播和裁判文書上網，定期邀請人大代表、政協委員、廉政監督員旁聽涉保險類案件，擴大公開審理的范圍和力度，充分保障當事人的合法權益。四是加強理論學習，提高業務素養。堅持以業務需求為導向，通過集中統一培訓，專業培訓等方式，不斷提升人民法官的政治素質、業務水平、職業素養，提高案件審理的效率與公正，促進案件審理的政治效果、社會效果和法律效果的統一。

（二）關于韓曉燕、呂秋霞、白榮川代表所提的“關于民間糾紛案件應當統一裁判標準的建議”的辦理情況

接到該建議后，我院高度重視，堅持以事實為依據，以法律為準繩，對再審申請人喬德明與被申請人劉俊甫民間借貸糾紛一案審慎審查，依法公正辦理，該案現已審理終結，判決已于9月18日送達雙方當事人。對于代表提出的關于職業放貸人的認定以及超出法定利率多支付的利息是否應當從本金中扣除問題，我院均一一回應，關于以上兩個問題，我院在同類案件審理中裁判標準是統一的。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是人民法院工作的重要目標。當前，我們按照省高院的統一部署和安排，正在就三年來辦理的民間借貸案件進行集中全面排查，下一步，我們將嚴格按照有關司法解釋和上級文件要求，進一步加強對“套路貸”“虛假訴訟”和職業放貸案件的審查和判斷，為防范化解金融風險、維護人民群眾財產安全作出新的更大貢獻。

（三）關于白榮川、楊曉芳、張蘭枝代表提出的“關于進一步提高價格鑒定工作質量的建議”的辦理情況

交通事故車物損失價格鑒定工作主要由公安機關交通事故處理部門委托鑒定，人民法院在立案審理時大部分案件已完成價格鑒定。人民法院在審理交通事故案件中確需對車物損失進行評估的，由人民法院司法技術部門按照《最高人民法院關于對外委托鑒定、審計、評估等工作管理規定》的要求進行委托，在選擇評估機構時通知各方當事人到場，辦理過程對當事人公開，充分保護各方當事人的利益。在評估過程中始終保持對中介機構的監督，確保評估工作客觀、高效。在下一步工作中，我院將保持高度的責任感，一方面加大對價格鑒定委托程序、鑒定機構資質、鑒定人資格的審查，另一方面對確需重新評估鑒定的，繼續認真履行鑒定通知義務，保持鑒定中立，加強鑒定監督工作，切實提高委托鑒定質量和公信度，以更好地輔助完成司法審判工作。

（四）關于郭長海代表提出的“關于嘗試檢察院、法院、監察委對農村村民普法宣傳的建議”的辦理情況

全面推進依法治國是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，要全面依法治國,普法宣傳教育是基礎。因此，加強普法宣傳尤其是農村基層的法治宣傳教育工作非常重要。近年來，我院一直堅持貫徹“誰執法誰普法”工作要求，積極將農村普法宣傳教育與巡回審判相結合，選取贍養、鄰里糾紛等典型案件在農村村組、田間地頭和農家小院開庭，實現審理一案、教育一片的普法效果；定期開展送法下鄉、送法進校園等活動；精心創制法治微電影，積極傳遞司法好聲音，弘揚法治正能量；在重要節日或重大審判期間，及時通過新聞發布會等形式發布涉民生、掃黑除惡等典型案例，起到了良好的普法效果。中院司法宣傳工作連續三年受到最高法院表彰。下一步工作中，我院將繼續保持高度重視和責任感，創新完善工作方法，著重通過嚴格落實公開審判和裁判文書上網、及時選取和發布典型案例、召開新聞發布會或繼續舉辦“網友進法院”、法庭開放日活動、加強巡回審判、開展“送法下鄉”等多種舉措，不斷增強司法宣傳特別是針對農村、農民、農村青少年學生的普法教育，同時加強對縣區法院開展農村法律宣傳工作的指導，繼續將這項工作落實落細，為維護社會穩定和諧做出應有的貢獻。

（五）關于陸亞芳代表所提“關于法院對于查封車輛執行難問題”建議的辦理情況

對該建議，我院黨組高度重視，交辦后，中院執行局認真組織研究落實，對照并認真查找查封車輛執行難的表現并分析存在問題的原因，梳理出對車輛權屬確認存在難度、對車輛查封多數是軟查封、對車輛查封程序不夠完善等原因，積極制定了整改落實措施：一是對內積極完善執行程序，提高執行效力。通過完善執行程序，最大可能的防止被執行人惡意處分車輛，加大處罰力度。對于車輛被查扣后仍不積極主動履行義務的被執行人，依法采取罰款、拘留等強制措施，同時加強與公安機關、檢察院的溝通協調，加大拒執罪打擊力度。二是對外積極與公安溝通協調，盡快建立協助執行機制，多方聯動，推動執行難切實解決。

（六）關于李廣濤代表提出的“關于在我市建立法官律師長效溝通機制的建議”的辦理情況

在接到李廣濤代表提出的該建議后，我院承辦部門及時就當前我市法律職業共同體建設中存在的突出問題進行深入調研，經征求各方意見后，認真研究擬定了《關于規范法官與律師行為建立良性互動關系共同促進司法公正的實施意見》，經多輪次征求市司法局、市律師協會、中院各專業法官會議的意見建議，最終定稿，并由市法院與市司法局、市律師協會進行聯合印發。該《實施意見》共30條，對依法保障律師執業權利，規范法官與律師行為，加強法官與律師職業共同體建設，形成法官與律師彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監督、正當交往和良性互動的新型關系，提出了明確的操作規范，具有較強的指導意義和實踐價值。

主任、各位副主任、各位委員，通過前一時期的努力，代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但是與市人大常委會、人大代表、人民群眾的要求相比，還存在一定差距和不足。在今后工作中，我們將在市委的正確領導、市人大的有力監督下，結合正在進行的主題教育，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議、全國市域社會治理現代化工作會議的精神，以及省委十屆十次全會精神等，準確研判把握當前形勢，更好謀劃部署明年各項工作，堅定信念，積極作為，勇于擔當，全面推動法院工作向前發展，為我市全面建成小康社會提供更加強有力的司法保障。