關于2018年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

關于2018年度全市環境狀況和環境保護

目標完成情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市生態環境局局長  舒  暢

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，現將2018年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告如下，請予審議。

一、全市環境質量狀況和目標完成情況

2018年在氣象條件整體不利和水污染防治攻堅考核連年提標的情況下，我市圓滿完成上級下達的各項生態環境保護目標，全市未發生環境污染事故和輻射事故，全市生態環境質量保持穩定。2018年全省城市集中式飲用水源標準化建設現場會、重點區域綜合整治現場會先后在我市召開。在2018年全省污染治理三大攻堅考核中，我市水和土壤污染防治攻堅被評為全省“優秀”等次，大氣污染防治攻堅位居全省第二方陣，豫南片區第一名，被評為“合格”等次。

（一）大氣環境質量狀況和目標完成情況。2018年，省定我市目標是PM₁₀濃度100微克/立方米，PM_2.5濃度59微克/立方米，優良天數為220天。2018年我市PM₁₀實際年均濃度99微克/立方米，低于目標值1微克，PM_2.5實際年均濃度59微克/立方米，與目標值持平，優良天數229天，高于目標值9天，三項數據指標均完成或超額完成省定目標任務。

（二）水環境質量狀況和目標完成情況。2018年省定我市出境水質沙河達到Ⅲ類，潁河、汾河、清潩河均達到Ⅳ類，黑河、唐江河、三里河均達到Ⅴ類水質，市轄區內無劣Ⅴ類水體，確保澧河飲用水源地安全，澧河集中式飲用水水源地水質達標率維持在100%。2018年我市7條河流年均濃度值全部達標，年綜合達標率100%，其中沙河達到Ⅱ類提高一個水質級別，潁河、清潩河達到Ⅲ類均提高一個水質級別，汾河、唐江河、三里河均達到Ⅳ類，其中唐江河和三里河均提升一個水質級別，黑河達到Ⅴ類，與省定目標持平。城市飲用水源地澧河水質持續保持Ⅱ類標準，取水水質達標率100%，地下水考核點位水質穩定達標，劣V類水體全面消除，城市建成區黑臭水體基本消除。

（三）土壤環境質量狀況和目標完成情況。印發了土壤污染防治攻堅方案，制定了土壤污染治理與修復規劃，明確了土壤治理與修復的時間節點、工作任務，確保實現農用地安全利用率、建設用地安全利用率兩個100%目標，土壤環境質量保持穩定。

二、主要做法和成效

2018年，在市委正確領導下，在市人大的監督支持下，市政府認真踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實國家、省、市生態環境保護大會精神，緊緊圍繞新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局和“四城同建”重點工作，堅持精準定位、高標推進，系統謀劃、標本兼治，全力打好污染防治攻堅戰。

（一）全面健全攻堅機制。我市始終把建立健全污染防治攻堅機制，作為打好污染攻堅戰的基礎。在領導體制上，2018年9月全省生態環境保護大會后，及時提請市委調整成立了污染防治攻堅戰領導組織，成立了由蒿書記和劉市長任雙組長的污染防治攻堅戰領導小組，由高市長和李市長任雙主任的污染防治攻堅辦公室，建立了市污染防治攻堅辦主任辦公會和環保攻堅管控令制度，為打好污染防治攻堅戰提供了堅強的領導保障。在推進機制上，建立了“日研判調度、周排名通報、月講評、季觀摩、年總結講評”的工作推進機制，組建了大氣污染防治攻堅專家組，每小時分析研判，提出管控建議；每周在《漯河日報》和環保手機報上對重點區域空氣質量排名通報，每月由分管領導召開講評會，加壓驅動，嚴格落實生態補償制度，獎優罰劣，2018年全市共扣收縣區生態補償金781.6萬元，獎勵685.7萬元。繼續堅持開展督導觀摩活動，市委、市政府主要領導參加，現場觀摩、統一打分，督促工作落實。在工作架構上，在1+9+12環保攻堅突破體系、大氣污染防治“8+2”制度體系、“三個治標、三個治本”工作措施、水污染防治“1+3+5”總體方案的基礎上，制定出臺了《漯河市打好污染防治攻堅戰實施意見》《漯河市污染防治攻堅戰三年行動計劃》《漯河市大氣污染防治精細化管控40條措施》、土壤污染防治“1+4+8”總體方案，及2018年大氣、水、土壤攻堅實施方案，建立健全了污染防治攻堅戰的“四梁八柱”。

（二）全面推進三大保衛戰。聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛戰，統籌兼顧、協調推進。在大氣污染防治方面，新建改造供熱管網30公里，開工新建改造熱力站16座，新增供暖面積130萬平方米，完成雙替代2.3萬戶，均超額完成省定目標。強化機動車輛管控。全年淘汰老舊車2094輛。建成遙感監測設施15臺套，在城市主要道路路口設立聯合監測和執法檢查點3個，設立6個重型運輸車輛尾氣檢測點，加大重型貨車管控力度。排查確定非道路移動機械551輛。燃煤散燒治理方面，排查取締違規燃煤散燒設施設備797臺。成品油管控方面，累計抽檢289個加油站，立案23起，罰金17.8萬元。餐飲油煙治理方面，共排查2707家餐飲企業，對749家超標企業下達了限期整改治理通知書。著力強化“三散”污染治理。制定出臺了渣土車“一二三四”，建筑揚塵管控“221”，散煤治理“132”，料廠堆場“一密閉六到位”等治理措施。推進磚窯行業提標改造，對全市13家燒結磚窯廠燒結廢氣進行深度治理；創樹漯河市重泰建材有限公司商砼行業升級改造標桿，引導全市32家商砼企業實施高標準無組織排放整治；“三夏”“三秋”期間，在全省率先推廣應用農機加裝防塵新技術設備，副省長劉偉、省生態環境廳王仲田廳長來我市開展專題調研。水污染防治方面，截止2018年底，全市已建成縣級以上污水處理廠18座，全市污水處理能力59.75萬噸/日，比2016年初新增22萬噸。實施城區雨污分流管網三年行動計劃，啟動了28條城區主干道雨污分流管網改造工作，完成改造35公里。持續加大生態調水力度，實施了引沙入黑、引沙入潁、甘江河調水工程、唐馬連通工程等多項生態補水工程，增加納污河流的水體自凈能力。強力實施河道綜合治理。先后完成了塔河、唐江河、三里河、汾河、黑河水環境綜合治理項目，河道生態環境大幅好轉。扎實開展農村環境綜合整治，爭取中央專項資金1505萬元，56個村莊農村環境綜合整治任務全部完成。在全省率先完成城市集中式飲用水源地標準化建設任務和全市40個鄉鎮飲用水水源地勘界立標工作，走在了全省前列。土壤污染防治方面，認真開展農用地土壤污染狀況詳查，全面啟動重點行業企業用地調查工作，完成了全市116家重點行業企業用地基礎信息采集調查和風險篩查工作。加強建設用地和企業用地土壤污染防治，確定了22家土壤環境重點監管企業名單，指導企業完成了土壤環境自行監測。制定了土壤污染治理與修復規劃，全面完成全市農用地土壤安全利用、種植結構調整、治理與修復面積任務。加大對涉危險廢物企業的排查和監管力度，在全市組織開展了固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況排查整改，新增危險廢物產生企業273家，全部納入省、市危險廢物產生企業信息源庫；排查整治垃圾填埋場和非正規垃圾填埋點27處。

（三）全面服務實體經濟發展。以市人大組織開展的服務實體經濟專項評議為契機，堅持目標導向、問題導向，全面提升服務意識，服務水平，服務質量。一是大力開展深入糾“四風”持續轉作風活動。把作風轉變作為服務實體經濟和優化營商環境的重要載體和保障，全面落實市委深入糾“四風”持續轉作風工作部署，以“亮、查、評、強”為載體，深入開展“五糾五樹”活動，努力推動推動干部作風明顯轉變、干事創業積極性持續增強、實體經濟發展環境持續優化。二是著力優化服務。緊盯簡政“瘦身”、放權“減負”等關鍵環節，定期開展企業服務周例會、城建周例會、污染防治攻堅主任辦公會，及時協調解決企業發展中存在的困難和問題，抽調43名中高級專業技術人員扎實開展千名專家進百縣服務萬企活動，幫助企業解決生態環境保護和經營過程中存在的困難，助推企業高質量發展。在項目審批上，全面壓縮辦理時限，項目環評審批上除公示和技術評估外，4個工作日內全部完成，實現了環評“網上辦理”“一網通辦”“一窗受理”“最多跑一趟”等要求，建設項目排污總量指標核定備案由原來1個月縮短至5個工作日，有力地支持了企業發展和重點項目建設。在執法監管中，推行“三單式”執法，對初次或無意違反環保法律法規的實施批評教育，對第二次違反的給予警告，第三次違反的從嚴查處。市委書記蒿慧杰對生態環境保護“放管服”改革的經驗做法做出肯定性批示。三是自覺接受監督。2018年順利通過市委環保攻堅領域專項巡察，這是全省首次用巡察的手段推進環保攻堅工作，共交辦問題495個，并全部整改到位。在《漯河日報》開辟曝光臺，主動曝光突出環保問題。2018年以來，共3次開展百姓問政生態環境保護工作，一次獲得第一名，兩次獲得第二名，人民群眾對生態環境保護滿意度逐步提升。四是積極回應社情民意。2018年，市環保局共承辦市人大代表建議和市政協委員提案19件，全部按時辦理并答復,辦結率、回復率均為100%，2018年我市共受理各類環境污染舉報投訴案件2603件，辦結率實現100%。同時，扎實推行環保有獎舉報制度，2018年以來，我市共發放環境污染有獎舉報76件54800元，形成了民眾參與、全民共治的良好局面。

（四）全面補齊工作短板。針對工作中的疑難問題和制約環境質量改善的瓶頸問題，我們下大力氣解決。對中央環保督察“回頭看”和省委省政府環保督察反饋交辦問題，做到立交立辦，立行立改。一是中央環保督察“回頭看”交辦問題整改工作推進扎實有效。2018年中央環境保護督察“回頭看”共交辦我市79個信訪舉報件，在全省18個省轄市中數量最少，2018年底前已全部整改到位。中央環保督察“回頭看”和大氣污染問題專項督察反饋意見，我市承擔34項共性整改任務，1項個性整改任務，2018年均達到序時進度。截止目前，已完成22項，剩余13項大多是立行立改、長期堅持類整改任務，均達到序時進度。二是中央飲用水源地交辦問題全部整改到位。中央飲用水源地專項督察共交辦我市16個問題，已全部整改到位，在2018年全國集中式飲用水水源地環保專項行動第三次視頻會上受到表揚。三是省委省政府環保督察交辦問題推進扎實。省委省政府環保督察期間，共向我市交辦88件群眾信訪舉報件，在全省18個省轄市中數量最少，截止2018年底已完成56件，目前已全部整改到位。省委省政府環境保護督察組共向我市反饋交辦問題63個，2018年底完成了22個，截止目前已完成44個，剩余19項，其中13項是立行立改，長期堅持類，6項是明確整改時限的，均達到序時進度。我市省委省政府生態環境保護督察整改成效排全省第3位，受到省污染防治攻堅辦的通報表揚。

（五）全面強化攻堅態勢。一是強化聯合執法。生態環境部門聯合公安、法院等部門對“散亂污”企業集中清剿，形成了強大的社會影響力和震懾力，受到劉偉副省長的充分肯定。二是強化專項治理。加大突出環境問題執法查處力度，2018年先后組織開展了磚瓦窯行業專項執法檢查、水環境污染源排查整治、國控點周邊集中整治、機動車尾氣檢測、非道路移動機械治理、沙石料場整治、餐飲油煙治理、沙澧河養殖清理等20余項專項行動，對建筑工地下達整改通知書132份，集中整治城區749家餐飲企業、115家農村規模畜禽養殖場，拆除各類養殖網箱5799個，依法取締12家違法生產的砂石料廠和132家“散亂污”企業。2018年，全市生態環境系統環境行政處罰案件共立案342起，同比提升128%，共下達處罰決定325起，同比提升129%，罰款金額1765萬元，同比提升319%，移送行政拘留6起、刑事拘留1起。三是強化追責問責。對污染防治攻堅戰中不作為、慢作為、亂作為行為從嚴實施追責問責。2018年因措施落實不力，我市共有142干部被追責問責。

（六）堅決杜絕一刀切。“一刀切”問題是企業深惡痛絕的問題，也是社會各界反映強烈的問題，前幾年，環保攻堅初期，確實存在不同程度的“一刀切”問題。近年來，從中央到地方，一直在積極解決管控“一刀切”問題，我市也努力以精準的管控措施，減少對經濟活動的影響，以高質量管控促進企業高質量發展。一是建立健全我市重污染天氣應急機制，提高預防預警應對能力。重新修訂《漯河市重污染天氣應急預案》，針對不同程度的污染天氣，實行黃色、橙色和紅色分級預警管控，采取Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級響應措施，對不同行業、不同企業采取分類管控措施。二是實行差異化應急管控，促進高質量發展。重新修訂《漯河市重污染天氣應急減排清單》，對全市1373家涉氣企業逐一進行篩查，建立污染源排放清單和分布圖，落實“一廠一策”，實行差別化管理，對于涉及民生、績效評級優、完成深度治理、采用環保原輔料的企業分類施策，全市共納入清單企業1373家，黃色預警管控479家（停產149家、限產330家）、豁免894家；橙色預警管控708家（停產206家、限產502家）、豁免665家；紅色預警管控1249家（停產825家、限產424家）、豁免124家。三是積極打造綠色環保引領企業。組織各縣區幫助符合條件的152家企業申報綠色環保引領企業，打造一批綠色環保工業企業典型，為行業發展樹立了標桿。四是主動指導幫助企業科學應對管控。建立了預警預報平臺，聘請了空氣質量預警研判專家組，在重污染天氣來臨時，加強分析研判，盡可能提前發布預警，給企業預留響應時間。根據應急管控要求確需停產或限產的，通過傳真、報紙、電視、電臺、微信群等多種形式發布管控信息。依托縣區的工信、生態環境、城建等主管部門，及時發布信息，提前通知企業停產安排、計劃，便于企業把生產系統有序停下來，既減少企業的經濟損失，又能夠有效防止二次污染，為企業恢復生產創造條件，努力做到不因環保而制約實體經濟的發展。同時組織專業技術人員現場核查，避免“一刀切”式地關?；蛲．a。

三、工作中存在的問題

盡管我市環境污染防治取得了階段性成效，但問題依然突出，形勢依然嚴峻。一是結構調整任重道遠。特別是能源結構偏煤現象還比較突出，交通運輸還是以公路運輸為主，公轉鐵、公轉水力度有待進一步加強。二是科學治污能力還有欠缺。對傳輸性污染應對還不夠有力，臭氧污染形成機理研究不深不透，臭氧污染治理效果還不理想。三是執法監管力量薄弱。繁重的攻堅任務和執法監督力量薄弱的矛盾日益突出，體制機制不完善。目前我市鄉鎮生態環境保護無機構無編制無專職人員，只是由鄉鎮干部或其他機構兼職代管，“頭重腳輕”問題比較突出，易出現監管盲區。四是污染防治攻堅干部壓力大。近年來，隨著污染防治攻堅戰的深入開展，觸及矛盾越來越多，社會上對污染防治攻堅有諸多抱怨，認為管的太嚴，不近人情，被領導、群眾和社會各界誤解。污染防治攻堅干部得罪人多、遭非議多、被追責問責多，據統計2016年7月以來，全市共有近20名從事污染防治攻堅戰的干部被追責問責，甚至有個別干部多次被追責問責，在干部調整時，污染防治攻堅干部被提拔重用不多，心力交瘁，導致干部不愿從事污染防治攻堅。

四、下步工作打算

（一）堅決扛穩抓牢治污責任。聚焦環境質量持續變好這個核心，把人民群眾對美好生活的向往作為持久動力，把生態環境保護和生態文明建設作為牢固樹立“四個意識”的具體體現，堅決扛起政治責任，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生活發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快補齊生態環境短板，努力提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

（二）著力解決突出環境問題。聚焦影響群眾生產生活的突出環境問題，鞏固深化大氣污染防治攻堅，強化“三散”污染治理，推動精細管控、精確治理和精深減排，削減大氣污染物排放，打贏藍天保衛戰；全面強化水污染防治攻堅，圍繞飲用水水源安全、河流斷面水質達標和消除黑臭水體三個重點，加快重點工程建設，筑牢水污染防治基礎；扎實推進土壤污染防治攻堅，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，保障農產品質量和人居環境安全。

（三）切實加大生態修復力度。緊緊圍繞“四城同建”工作任務，加快推進中原生態水城，在全面整治黑臭水體的基礎上，通過清淤疏浚、生態修復、景觀建設、河道聯通，系統開展三里河、黑河、唐江河、汾河流域生態治理和水體生態修復，恢復和保護河湖水系的自然連通和流動性，致力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態環境。

（四）全面推進綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態環境保護作為科學決策的重要前置程序，嚴把環評審批關，推動發展動能轉變，倡導節約、低碳、綠色消費方式和生活習慣。把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，既做好產業創新的加法，又做好落后產能的減法，引導支持企業加快技術改造、產業升級和轉型發展，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。強化綠色調度機制和信用評價制度，引導企業自覺守法、不愿違法，著力優化營商環境。

主任、各位副主任、各位委員，生態環境保護功在當代，利在千秋。我們將以更大的力度、更實的舉措、更嚴的標準扎實推進污染防治攻堅戰，讓漯河天更藍、地更綠、水更清，環境更優美，讓全市人民群眾擁有更多的幸福感、獲得感。