漯河市人民政府關于2018年度國有資產管理及運營情況的報告

漯河市人民政府

關于2018年度國有資產管理及運營情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市財政局局長  謝  闖

 

主任、各位副主任，各位委員：

按照《中共河南省委關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》精神，受市政府委托，現將我市2018年度國有資產管理及運營情況報告如下，請予審議。

一、國有資產總體情況

（一）行政事業性國有資產。2018年，全市行政事業單位資產總額232.8億元，負債總額60.2億元，凈資產172.6億元。其中，行政單位資產總額51.5億元，占22.1%，事業單位資產總額181.3億元，占77.9%。市級和縣區情況分別是：

市級行政事業單位資產總額115.3億元，負債總額29.9億元，凈資產85.4億元。其中，行政單位資產總額24.7億元，占21.4%，事業單位資產總額90.6億元，占78.6%。

縣區行政事業單位資產總額117.5億元，負債總額30.3億元，凈資產87.2億元。其中，行政單位資產總額26.8億元，占22.8%，事業單位資產總額90.7億元，占77.2%。

（二）企業國有資產（不含金融企業）。市政府授權對國有企業資本履行出資人職責的國有企業共8家。另有50家企業分布在各主管部門和縣區監管。

2018年，全市范圍內國有、國有控股及機關直接持股的參股企業年末資產544.6億元，負債344億元，所有者權益200.6億元，資產負債率63.2%；全年實現營業總收入35.9億元，實現利潤總額1.9億元，凈利潤1.8億元。

（三）地方金融企業國有資產。全市地方金融企業含國有資本的單位共8家，系政策性融資擔保公司，其中：市直1家，縣區7家。

2018年，該8家企業資產91.8億元、增長2.9%，負債16.5億元、增長11.3%，所有者權益7.5億元、增長1.2%；實現營業收入4420.7萬元、下降17.4%，營業支出2965.2萬元、下降31.7%，營業利潤1455.5萬元、增長43.8%，利潤總額1453.7萬元、增長55.1%，凈利潤756.9萬元、增長31.1倍；年末不良資產833.7萬元（主要是債權類不良資產），占資產總額比率為0.9%；期初擔保余額18.7億元，本期增加擔保金額18億元，本期解除擔保金額17.1億元，期末在保余額19.６億元。

（四）國有自然資源資產。全市國有自然資源資產共有土地、林木和礦產三大種類。

土地資源方面，全市土地總面積403.9萬畝，其中，國有土地面積35.9萬畝。耕地面積為285.1萬畝，永久基本農田面積239.1萬畝。全市各類濕地總面積約為8萬畝。

林木資源方面，全市共有林地面積34.3萬畝，林木覆蓋率達26.4%，生態廊道綠化率達90%以上，農田林網控制率達95%以上。

礦產資源方面，我市礦產資源比較匱乏，主要以巖鹽、地熱礦產為主。累計查明巖鹽資源儲量約400億噸，地熱儲量600萬立方米。

二、國有資產管理工作情況

（一）強化行政事業性國有資產管理。一是完善制度，堵塞資產管理漏洞。出臺了《漯河市市級臨時機構資產管理辦法》,明確臨時機構資產管理部門，對資產購置、發放、收回、處置等環節做出詳細規定，解決了過去臨時機構資產管理松懈的問題。

二是提高效率，加大閑置資產調劑。根據各單位資產存量狀況，對單位超標準配置、低效運轉或長期閑置的資產進行調劑，盤活資產存量，有效避免了國家財政資金的浪費，降低了政府運行成本，提高了資產使用效率。

三是強化措施，規范出租出借管理。對市直行政事業單位房屋出租出借情況進行了摸底調查，掌握了基本情況；印發了《行政事業單位國有資產對外出租出借管理制度匯編》，發放到有關單位；通過媒體及交流平臺大力宣傳有關政策，要求房屋出租單位必須進行底價評估和公開招租；審計部門把行政事業單位對外出租出借作為一項重要事項進行審計。通過以上措施，行政事業單位房屋出租出借收入大幅增加，按規定程序評估、公開招租的單位逐步增多。

四是規范處置，防止國有資產流失。出臺了《漯河市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，堅持公開、公正、公平原則，加大資產處置監管力度，規范資產處置行為，杜絕違規操作，避免了國有資產流失。

（二）強化企業國有資產（不含金融企業）管理。一是完善國資監管制度體系。以資本監管為基礎，加強國資監管制度體系建設。依據《公司法》《企業國有資產法》等有關規定，以投融資平臺改革為契機，結合實際，研究擬定涉及業績考核、薪酬管理、董事監事管理等一系列監管制度，依法履行出資人監管職責，完善監管制度體系和科學有效的監管方式。

二是加強基礎管理。完成了2018年度全市企業國有資產統計工作，為我市國有企業改革和經濟布局結構調整提供了基礎數據和決策依據；對住建系統34戶企業進行了清產核資，對清產核資過程中發現的問題進行了及時反饋，并提出了整改要求。堅持債務風險排查，動態關注企業財務風險，及時預警，防范財務風險和經營風險。

三是推動國有產權有序流轉，優化調整國有資本結構。重點配合市殯儀館搬遷改革，對金山公墓開展國有產權界定，將其股權劃入市城投公司；為推動我市公交行業發展，在調查研究的基礎上，擬定公交集團改革方案，在產權結構和組織結構方面加大改革力度，完成了國有資本投入債權轉增股權事宜，目前，公交公司國有股權比例由49%變更至91.3%，維護和保障了國有資本權益；對漯河港開展清產核資，將漯河港產權劃入漯河港航實業公司，為漯河港開閘試航奠定基礎；整合住建系統國有企業有效資產，成立了市政建設集團。通過國有產權結構的有效整合，優化了我市國有資本布局，提高了國有資本運營效率。

四是加強監管企業國有資本經營預算管理。完成所出資企業國有資本經營預算報告的編制工作和國有資本收益的申報及審核工作。增強政府的宏觀調控能力，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，有力推動企業改革和發展。

五是穩妥推進市屬國有非工業企業改革。抓好頂層設計，研究制定了2018年漯河市市屬國有非工業企業改革推進方案和指導原則等一系列規范性文件。貫徹落實全省國企改革會議精神，謀劃完成了2019年深化改革攻堅工作方案和推進臺賬。認真履行職責，加強工作推進，堅持實行國企改革周例會工作制度，重點完成了市商務局、市糧食局等所屬38家企業的清產核資。制定了鹽業系統改制方案，明確了資產處置方式，對系統300多名職工進行了分流安置。同時，根據鹽業經營特點，重新組建了由國有存量資產入股、職工參股的新鹽業公司。目前，鹽業系統改制主體工作已經完成，新的鹽業公司已經開始運營。

六是提前完成了“僵尸企業”處置任務。指導企業制定處置方案，研究確定改制方式，積極配合市屬國有非工業企業改革執紀監督組加強監查，提前一個月完成了省定目標任務。漯河市財政局榮獲省委、省政府“2018年度國企改革攻堅工作先進基層單位”。

七是駐漯央企“三供一業”分離移交基本完成。積極指導各企業依規開展維修改造和資產移交。目前，12家駐漯央企涉及的45個職工家屬片區供水、供電、供暖和物業已基本完成資產劃轉和分離移交，實現了社會化管理服務。

（三）強化地方金融企業國有資產管理。市直含國有資本的1家地方金融企業為漯河市正信擔保投資有限公司，是漯河市城市建設投資有限公司的子公司，納入我市國有企業范圍進行管理。縣區的7家擔保公司，也納入國有企業范圍，按照有關規定管理。

（四）強化國有自然資源資產管理。一是積極啟動國土空間總體規劃。按照“規劃統籌、項目集成、功能融合”的工作思路，積極組織編制漯河市城市“雙修”暨百城提質總體規劃，制定了《漯河市國土空間總體規劃編制工作方案》。

二是嚴格依法依規保護自然資源。按時保質保量完成了大棚房整治、違建別墅清查和“違法占地整治百日行動”工作任務。在全省創造性地提出了土地違法違規“四雙”機制，即“雙暫停”“雙扣減”“雙追究”“雙處罰”機制，嚴格推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，從嚴實施建設用地總量控制和減量化管理，有效遏制了違法占地行為。

 三是扎實推動森林漯河生態建設。加快建立以國家公園為主體的自然保護體系，深入開展國土綠化行動，編制完成《森林漯河生態建設五年行動方案》。重點實施沙澧河生態景觀帶、城郊生態防護林、生態廊道、農田林網、村鎮綠化、森林撫育、濕地保護、森林公園等中央、省、市林業重點生態工程。

四是建立市縣兩級濕地保護機制。市自然資源和規劃局制定了《關于建立濕地保護小區機制的意見（試行）》，按照生態優先、統籌協調、促進人與自然和諧發展、綜合性保護等原則，根據調查結果，結合當地實際，科學劃定濕地保護小區范圍，制定濕地保護小區規劃，提出規劃實施保障措施。

五是全力保障經濟發展用地需求。全市補充耕地儲備項目已通過省自然資源廳備案的占補指標近2萬畝，還有1616畝已報省自然資源廳備案，3750.2畝正在施工，年底補充耕地將達2.5萬畝；全市增減掛鉤項目已入庫備案8192畝，近期可完成整治復墾指標2800畝，年底可完成城鄉建設用地增減掛鉤指標1.1萬畝，比2018年超出5992畝，指標價值達17.6億元。截至目前，我市上報項目用地1.5萬畝，超出2018年申報總量，有力保障了許信高速公路、新西環道路、沙澧連通工程、雙匯總部等一大批重點項目用地需求。

六是合理實現土地資源資產轉換。按照市、區土地收儲“一盤棋”思路，編制完成了《漯河市人民政府關于做好2019-2021三年滾動計劃和2019年度經營性土地儲備計劃》，印發了《關于加強城鎮建設用地土地儲備的實施意見》，進一步完善了土地收儲機制。

七是有效開展礦產資源綜合利用。我市累計查明巖鹽資源儲量約400億噸，設計生產能力242萬噸/年，實際生產巖鹽礦145.1萬噸/年，礦業產值1604萬元。正在研究出臺地熱資源管理辦法，加強地熱資源有效管理與保護。

八是全面開展集體林權制度改革。已完成改革面積36.5萬畝，發證面積34.1萬畝，涉及農戶32.2萬戶。全市成立農民林業專業合作社102家，入社農戶5500戶。其中，省級示范社7家，市級示范社17家，縣級示范社18家。

三、存在主要問題

（一）行政事業性國有資產方面。部分部門、單位對國有資產管理認識不到位，“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的思想不同程度地存在，沒有切實承擔起國有資產管理的主體責任，主要有不按政府采購規定采購、固定資產入賬不及時、不按規定對資產進行盤點、賬實不符等現象。

（二）企業國有資產（不含金融企業）方面。一是國有資產分布較為分散，監管體系不完善。我市國有企業出資人分屬不同局委，大部分企業規模較小，經營效益普遍不佳，難以體現國有資本在市場經濟中的帶動力和凝聚力。由于我國現行國資監管體制是分級監管，國資方面的監管政策大部分僅適用于監管企業范圍，各企業主管部門對國資監管政策接觸較少，也缺乏深入研究。在實際監管中，更多地履行了相關行業監督與業務指導的職能，出資人監管制度不健全，國有資本出資人職責履行不到位。二是企業公司法人治理結構不健全。各企業董事會、監事會成員全部為企業內部人員。尚未完全建立外派監事會工作制度，企業外部監督缺失。

（三）地方金融企業國有資產方面。一是業務量較少，擔保風險加大。受宏觀經濟形勢影響，受保企業生產經營的難度加大，生產不足，擔保代償顯著增長，代償回收率下降，撥備覆蓋率也隨之下降，擔保公司經營較為困難；合作銀行對受保企業授信額度作出調整，貸款金額只減不增，業務規模縮小，利潤增長無法實現；企業擔保業務萎縮，擔保放大倍數較低，收入呈下降趨勢，擔保風險進一步加大。二是公司規模較小，抗風險能力較差。目前，擔保公司注冊資本規模較小，特別是做為政策性擔保公司，年擔保收費較低（年擔保費率2%-3%），按目前年擔保放大倍數算，擔保公司盈利較難。三是風險補償、分擔機制不健全，缺乏科學完整的風險和評估分析系統。四是考核獎勵及免責機制不夠健全，一定程度上制約了擔保業務的開展。

（四）國有自然資源資產方面。目前，全市濕地保護面積9931畝，濕地保護率12.3%，與省委省政府下達我市的濕地保護目標任務，即濕地保護率2019年達到31%、2022年達到50%，還存在較大差距,濕地保護任務任重道遠。

四、下步工作

（一）繼續加強行政事業性國有資產管理。一是健全完善相關制度，夯實管理基礎。結合中央和省級國有資產配置標準，盡快出臺《漯河市市級行政事業單位通用資產配置標準》。二是促進資產管理與預算管理相結合，加強新增資產配置管理，嚴格審核新增資產，防止資產重復購置、超標準和不合理配置。三是加大資產管理宣傳力度。通過報紙、網絡、電視等新聞媒體加大國家及地方相關法律、法規的宣傳力度，定期組織各單位負責人參加國有資產管理相關知識培訓，明確單位負責人對國有資產管理應負有的責任。四是加大對閑置資產的調劑力度。對個別單位閑置資產進行調劑，減少財政支出，避免資金浪費。

（二）繼續加強企業國有資產（不含金融企業）管理。一是進一步理順國有資產監管體系，實現經營國有資本集中統一監管。貫徹落實上級國企改革精神，按照政企分開、政資分開、分類推進、優化配置的原則，進一步理順國有資產監督管理體制，區別出資人監管和行業監督指導，經營國有資本集中統一監管，實現國有資產監管全覆蓋，以管資本為主加強國有資產監管。二是深化國有企業改革，優化國有資源配置，提高國有資本效能。準確界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業改革，根據不同企業的功能定位，區分主業，合理有效整合資源，提高國有資本運營效率，提升企業價值和創造力。通過產權多元化改革、增資擴股改制、公司制改革等方式，因企施策，合理確定國有股權比例，推動企業轉換經營機制，放大國有資本功能，體現國有資本對市場的引導作用，增強國有經濟活力。三是分類監管，推進監管體制改革。立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。分類監管、分類定責考核，建立健全監督體制機制，推進監管體制改革。

（三）繼續加強地方金融企業資產管理。一是監督企業進一步強化管理，增收節支；理順銀保關系，促進良性互動，開辟銀保合作的新渠道。加強風險控制，最大程度地降低業務風險；充實對外擔保實力；推廣創新業務模式，提高擔保業務質量；加強行業自律，增進行業內部溝通交流，加緊行業運行規則制定，實現行業的可持續健康發展。二是及時傳達上級有關金融政策，從政策層面支持企業發展。三是把握好企業經營狀況，避免企業因經營問題出現對社會的不利影響。

（四）繼續加強國有自然資源資產管理。深入學習貫徹習近平生態文明思想，以今年年初建立的國有資產管理情況報告制度為契機，進一步加強國有自然資源資產制度體系建設。

主任、各位副主任，各位委員，國有資產管理及運營雖然取得一定成效，但還存在較大差距。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步強化國有資產運營管理，切實提高國有資產管理水平，實現國有資產保值增值，更好地服務全市經濟社會發展。