關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十六次會議上

市司法局局長  張俊峰

 

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市司法局行政執(zhí)法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

我們認為，這次評議詢問，既是人大履行法律監(jiān)督職能的務(wù)實良策，更是對司法行政事業(yè)的推動和拉升，必將有利于創(chuàng)造更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境。為此，市司法局高度重視，認真組織。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。召開黨組擴大會議，及時統(tǒng)一思想認識，成立專項工作小組，全力推動評議詢問工作。二是統(tǒng)籌安排部署。召開工作部署會，制定實施方案，緊扣評議詢問重點，建立臺賬、細化任務(wù)，明確節(jié)點、穩(wěn)步推進。三是開展專題座談。分層次分領(lǐng)域召開各類座談會11場次，發(fā)放調(diào)查問卷600余份，廣泛聽取社會各界意見建議。四是廣泛征求意見。在漯河司法行政網(wǎng)公布電子郵箱、熱線電話，在局辦公樓及機關(guān)大院設(shè)立意見箱，廣泛征求意見建議。五是列明問題清單。結(jié)合自身搜集的問題和人大第三評議組反饋的意見，經(jīng)過認真分析梳理，共列出6類61項問題清單。六是明確整改責(zé)任。對這些問題，我們以誠懇的態(tài)度照單全收，通過制訂詳細的整改臺賬，將責(zé)任明確到具體科室和人員，做到立行立改、全面推進。

二、行政執(zhí)法工作成效

近年來，市司法局緊緊圍繞“服務(wù)中心謀發(fā)展、牢記使命創(chuàng)一流”工作總目標(biāo)，主動站位新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進“四城同建”城市發(fā)展定位的全局和高度，把握工作重點，狠抓工作落實，助力實現(xiàn)“兩個上臺階、四個走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，多項工作受到省司法廳和市委市政府肯定。市司法局先后榮獲“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”“全國國家司法考試工作先進單位”“全國先進普法辦公室”“全省司法行政系統(tǒng)先進集體”“全省新媒體宣傳先進單位”“全市‘陽光黨務(wù)’建設(shè)先進單位”“全市綜治和平安建設(shè)優(yōu)秀單位”“全市信訪工作先進單位”等榮譽，市公共法律服務(wù)中心被評為“全市群眾滿意窗口”，系統(tǒng)內(nèi)15個單位（科室）分別被表彰為全國、全省先進集體，13名同志分別受到國家和省部級表彰，40多個單位和個人獲得市級表彰。

（一）嚴(yán)格依職明權(quán)，實現(xiàn)行政權(quán)力清單化。按照《市政府辦公室關(guān)于編制行政權(quán)力事項清單的通知》要求，全面梳理司法行政職權(quán)，形成權(quán)責(zé)清單。結(jié)合新組建的市司法局職能配置，對權(quán)責(zé)清單進行反復(fù)修訂，將修訂結(jié)果予以公示，主動接受社會監(jiān)督。

（二）堅持集中行權(quán)，實現(xiàn)平臺之外無審批。嚴(yán)格按照“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，把行政職權(quán)全部納入公共法律服務(wù)范疇，創(chuàng)新建立“4+X”建設(shè)模式。按照政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”和“四級十同”工作要求，行政職權(quán)全部入駐市政府政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)集中受理、網(wǎng)上辦理。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)權(quán)，實現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋。一是加強服務(wù)監(jiān)督。逐項制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理層級、辦理依據(jù)等辦件規(guī)范，推動同一服務(wù)事項無差別辦理，努力為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化公共法律服務(wù)。二是加強社會監(jiān)督。實行行政審批掛牌亮證上崗制度，工作人員統(tǒng)一懸掛工作標(biāo)識，公開審批內(nèi)容、審批流程、審批紀(jì)律和監(jiān)督電話。三是加強質(zhì)量監(jiān)督。實行行政審批質(zhì)量評估和回訪、評查制度，定期收集群眾意見建議，及時分析研判，認真整改落實。四是加強日常監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”檢查制度，依法依規(guī)對法律服務(wù)機構(gòu)進行常規(guī)執(zhí)法檢查、年度考核評定和社會投訴辦理。五是加強誠信監(jiān)管。制定《關(guān)于建立法律服務(wù)行業(yè)守信紅名單和失信黑名單制度》，建立執(zhí)法誠信檔案，加強結(jié)果公開。

（四）深化作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。實行“領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日”制度和“群眾批評意見分析報告”制度，鼓勵群眾對公共法律服務(wù)“評頭論足”。實行“周總結(jié)”“月例會”制度，集中梳理分析研判群眾批評意見。實行服務(wù)承諾制度，全面推行首問負責(zé)、限時辦結(jié)、公開承諾等制度，著力解決“懶怠癥、虛浮癥、拖延癥”等問題。實行臺帳管理制度，建立崗位工作臺帳，做到值班情況、服務(wù)情況一事一記、一案一卷。做客市《鐵面問責(zé) 直面整改——漯河黨風(fēng)政風(fēng)熱線》電臺欄目，認真傾聽和解答群眾關(guān)注點、難心事，誠懇接受群眾意見建議。

三、問題整改落實情況

市司法局堅持以零容忍、全覆蓋、見實效的態(tài)度，實行掛賬銷號，全力推進整改。目前，61項問題已整改到位46項，其余15項正在持續(xù)整改之中。

（一）針對“三項制度”落實不力等問題，嚴(yán)督實導(dǎo)抓落實。一是及時安排部署。9月12日，在全省率先召開全市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作會議，著眼“三項制度”適用范圍、公示重點、記錄重點、審核重點等重點領(lǐng)域，定時間、定任務(wù)、定責(zé)任、定措施，全面推開“三項制度”落實。省司法廳對我局“三項制度”落實情況給予充分肯定。二是重點突破攻關(guān)。從全省推進行政執(zhí)法“三項制度”29項任務(wù)中確立“制定行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、制定行政執(zhí)法用語指引、編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單”3項工作，作為全市重點任務(wù)進行突破攻關(guān)。三是全面摸清底數(shù)。對全市法制審核監(jiān)督機構(gòu)及法制審核監(jiān)督人員進行全面摸底，指導(dǎo)市縣兩級262家行政執(zhí)法單位填報行政執(zhí)法機構(gòu)及人員信息，為建立法制審核人員數(shù)據(jù)庫和開展法制審核人員清理奠定基礎(chǔ)。四是開展主體資格確認和公示。經(jīng)與市委編辦認真推敲和充分醞釀，確認34家市直機關(guān)具有行政執(zhí)法主體資格，提請市政府依法審查確認，并經(jīng)劉尚進市長簽發(fā)后以公告形式在市政府門戶網(wǎng)站、漯河日報等平臺公示。我市是全省行政執(zhí)法主體資格公示最早的省轄市，受到省司法廳的表揚肯定。五是嚴(yán)把執(zhí)法人員入口。認真落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對機構(gòu)改革后不再從事行政執(zhí)法的人員，及時按程序收回并注銷執(zhí)法證件；崗位變動的，換發(fā)新證。對新到崗執(zhí)法人員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序辦理新證。9月以來，新辦證件33件，審核擬辦證件122件，擬注銷證件136件。六是加強行政執(zhí)法示范點培育。認真組織各縣區(qū)、市直各單位參加全省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點評選，選取7家單位進行實地指導(dǎo)和重點培育，最終擇優(yōu)推薦市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委參加全省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點評選，以此促進和帶動全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）針對落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制不到位等問題，豐富形式探新路。一是統(tǒng)籌推進。突出責(zé)任落實，開展“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制督導(dǎo)講評，切實夯實各責(zé)任主體普法責(zé)任。突出憲法宣傳，印發(fā)《“憲法進萬家”系列活動實施方案》，將95家單位普法任務(wù)進行細化明確，廣泛開展憲法微視頻征集展播活動。突出服務(wù)大局，印發(fā)《關(guān)于開展“服務(wù)大局普法行”主題實踐活動的通知》，先后開展“法治文化基層行”“慶建國7０周年‘我執(zhí)法我普法’”主題演講比賽等專項普法宣傳活動。二是示范帶動。9月份以來，先后舉辦市委常委（擴大）會議“運用法治思維 規(guī)范招商工作”專題法治講座、全市領(lǐng)導(dǎo)干部“重大行政決策程序暫行條例”“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力提升”“優(yōu)化法治營商環(huán)境 規(guī)范招商引資工作”專題法治講座，市政府常務(wù)會議多次組織會前一刻鐘學(xué)法。通過強化“關(guān)鍵少數(shù)”對普法重要性的認識，帶動和促進全體執(zhí)法人員尊法學(xué)法守法用法。三是拓寬載體。升級“沙澧法苑”憲法宣傳主題公園，打造喜來登、迎賓館“憲法宣傳進賓館”示范點，積極推進113路“憲法號”公交線路打造，指導(dǎo)郾城區(qū)建設(shè)憲法展示館、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成食品安全主題公園、市檢察院建成青少年法治展廳，加強“漯河手機報”、“法治漯河”微信公眾號、“律師說法”電臺欄目等平臺的運用，不斷擴大法治宣傳覆蓋面和影響力。

（三）針對執(zhí)法監(jiān)督管理方面存在的問題，健全機制強監(jiān)管。一是強化制度監(jiān)督。9月份以來，全面修訂《“雙隨機、一公開”檢查制度》《法律服務(wù)行業(yè)守信紅名單和失信黑名單制度》等32項制度，根據(jù)工作需要制定出臺《漯河市法制審核工作規(guī)則》《人民調(diào)解工作經(jīng)費保障管理辦法》等16項制度，健全了制度監(jiān)督機制。二是強化程序監(jiān)督。依法對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人執(zhí)業(yè)情況進行檢查規(guī)范，加強辦事流程公開，增強執(zhí)法透明。建立執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督機制，聘請社會監(jiān)督員進行執(zhí)法跟蹤評議，促進行政執(zhí)法依法合理、規(guī)范有序。三是強化信息化監(jiān)督。充分運用行政執(zhí)法信息化手段，加強網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，配齊配強監(jiān)管人員和設(shè)備，著力擴大監(jiān)督范圍和時長，不斷提高信息化監(jiān)督水平。

（四）針對人民調(diào)解工作中存在的不足，多方聯(lián)動建機制。一是聯(lián)合政法委、法院、財政局等6部門出臺《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，建立訪調(diào)對接、公調(diào)對接、訴調(diào)對接多元化矛盾糾紛化解機制。二是加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織收聽收看司法部人民調(diào)解大講堂7次，指導(dǎo)各縣區(qū)開展專題培訓(xùn)12次。三是聯(lián)合市財政局出臺《人民調(diào)解工作經(jīng)費保障管理辦法》，明確人民調(diào)解員補助標(biāo)準(zhǔn)，強化經(jīng)費保障。四是開展矛盾糾紛排查化解百日行動，著力化解農(nóng)村土地承包、房屋拆遷等疑難糾紛，有力地維護了社會大局穩(wěn)定。

（五）針對執(zhí)法隊伍建設(shè)方面存在問題，加強培訓(xùn)提素質(zhì)。一是強化政治理論學(xué)習(xí)，扎實開展習(xí)近平總書記“四個講話一篇文章”學(xué)習(xí)活動，定期督促《學(xué)習(xí)強國》在線學(xué)習(xí)，不斷增強政治素質(zhì)。二是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)行政法、律師法、公證法等法律法規(guī)，堅持每月一考，不斷強化執(zhí)法能力。三是組織業(yè)務(wù)骨干參加省“三項制度”推進培訓(xùn)班、執(zhí)法證件辦理培訓(xùn)班，為全市執(zhí)法隊伍建設(shè)探路子、找方向。舉辦服務(wù)型行政執(zhí)法、司法鑒定人培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員走出去學(xué)習(xí)交流，不斷提升業(yè)務(wù)水平。

（六）針對行政執(zhí)法檔案管理不規(guī)范等問題，從嚴(yán)從細再梳理。對全市律師事務(wù)所、司法鑒定所近三年行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法年度考核檔案進行核查梳理，針對以往的執(zhí)法檢查活動，能找出原始記錄及檢查依據(jù)的，重新整理、歸檔入卷；無法找出原始記錄或檢查依據(jù)的，走訪原當(dāng)事人，將走訪情況記錄在案，以此確保執(zhí)法檔案的完備性和規(guī)范性。從10月份開始，在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法案卷評查工作，重點評查今年1-9月辦結(jié)的行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認案件。

四、下一步工作打算

（一）持續(xù)深化問題整改。將行政執(zhí)法問題整改貫穿于“不忘初心、牢記使命”主題教育活動全過程，堅持目標(biāo)不變、勁頭不松、力度不減，適時“回頭看”，防止問題反彈。

（二）持續(xù)推進“放管服”改革。對現(xiàn)有行政審批事項，該放權(quán)的放權(quán)，該取消的取消，該容缺的容缺，該壓減的壓減，動態(tài)調(diào)整目錄清單，真正實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”，所有審批事項網(wǎng)上辦理、一次辦妥。

（三）持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)即來即辦、立等可取。探索實行智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。整合現(xiàn)有服務(wù)窗口，優(yōu)化“一站式”服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)“一窗通辦”。

（四）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以“四抓四促”和“五比五看”為抓手，堅決向不作為、亂作為，推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)炔涣甲黠L(fēng)開炮亮劍，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，著力營造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境。