關于行政執法工作情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市城市管理局（城市綜合執法局）局長  張煒

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市城市管理局行政執法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

市人大專項工作評議和專題詢問工作開展以來，市城市管理局嚴格按照市人大常委會的安排部署，成立組織，細化責任，嚴格要求，高標準推進自查自糾、聽取意見、查擺問題、整改落實等各個環節，聚焦突出問題，堅持舉一反三，著力標本兼治，促進了城市管理和綜合執法水平的有效提升。

（一）全面動員，扎實安排。市人大評議詢問工作動員會召開后，我們立即召開局黨組擴大會進行傳達學習，成立了專門的領導小組，研究出臺了實施方案，制定了分解臺賬，召開了全系統動員會議，將評議詢問作為對自身工作的一次全面檢閱，擺上突出位置，以實事求是、認真負責的態度，接受人大代表和人民群眾的評議詢問。

（二）突出重點，自查自糾。去年以來，市城市管理局打了幾場硬仗，搞了幾次集中行動，取得了一些成績。但在強力攻堅的同時，沒有把自身問題的整改擺上重要位置，尤其是現在的執法隊伍從多個部門整合而來，還存在不少短板。這次評議詢問，給了我們自我審視、深入查擺的機會。為此，我們圍繞評議詢問的五項內容，組織多種方式進行梳理自查，問題找準查透，刀刃向內進行查擺剖析。設立征求意見箱7個，發放征求意見函200份，組織征求意見座談會6次，走訪執法對象、服務對象217人次，征集各類意見建議92項，能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出單子限期整改。

（三）嚴格責任，深入整改。堅持問題導向，對市人大交辦的7大類23項問題，我們照單全收，組織各單位、各科室主動認領，對號入座，建立臺賬，強力推進。在辦好交辦問題的基礎上，有針對性的進行自查剖析，舉一反三。除一些體制原因或需要與其他部門聯合解決的問題之外，市人大交辦和我們自查的問題目前已全部整改到位。

二、行政執法工作成效

在行政執法方面，市城市管理局的主要職責是市區建成區內住房建設領域的全部行政處罰權和環保、工商、水務、食藥監方面部分行政處罰權。今年以來，我們規范執法程序，強化隊伍建設，改進工作作風，促進了執法水平的不斷提升。

（一）落實三項制度，全面規范執法程序。一是認真落實行政執法公示制度。按照“誰執法誰公示”的原則，落實執法公示責任，嚴格亮證執法及執法告知。開展經常性檢查督導，對立案處罰的案件及時網上公示。今年以來已公示行政處罰案件187件，切實保障執法案件的透明度。二是認真落實行政執法全過程記錄制度。購置新型執法記錄儀150部，對執法行為進行全過程記錄，強化對執法行為的剛性約束和全面監督，使執法工作更加準確、嚴謹、規范。三是認真落實重大執法決定法制審核制度。對重大執法決定進行嚴格的法制審核，并將法制審核制度向所有行政處罰案件延伸，還聘請律師團隊參與城市管理執法。我局的重大執法決定法制審核工作在全省行政執法培訓會議上作典型發言。今年以來，共立案201件、處罰187件，無一起行政訴訟敗訴案件，行政復議案件維持率100%。

（二）抓住三個關鍵，提升城市管理和綜合執法水平。一是實行路網精細化管理。從8月份開始，我們全面實施路網精細化管理，將市區道路劃分為三級路網，其中一級路網3個，由3個黨組成員分包；二級路網18個，由黨組成員以外的9個縣級干部分包；三級路網是146條路，每條路上由執法、市政、環衛、園林、路燈的五個二級單位各派一名管理人員，全天候巡查，并要求督查檢查時十分鐘內隨喊隨到，對動態問題做到立即整改，靜態問題限時解決，區屬問題及時轉辦并督促跟進，限時整改。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提出“支部在網格、黨員在路上”，在18個二級路網建立18個臨時黨支部和49個黨小組，縣級領導干部均以普通黨員身份加入各個支部，保障和支持黨支部書記的工作，并整合環衛驛站等場所，為各支部就近建立活動陣地。486名黨員干部充分發揮先鋒模范作用，圍繞“小事不出黨小組、大事不出黨支部”的目標開展工作，極大促進了問題的發現和解決，受到省主題教育巡回指導組的表揚和蒿書記的肯定性批示。督查并上報的問題數量，由最初的每天1000多件，下降到目前每天30件左右，并且大多是動態性問題，一舉扭轉了以前路面不見執法和管理人員、處處被動的局面。在9月底省文明辦對我市創文工作進行的模擬測評和第三方評估中，全市107個市直單位，市城管局位居第一。在10月22日召開的全市創文工作推進會上受到蒿書記的表揚。二是狠抓服務型執法建設。認真落實“放管服”各項措施和“721”工作法，廣泛開展說理式、疏導式、教育式執法，指導群眾依法經營、依法辦事，未發生一起因執法不當引起的群眾投訴。組織執法隊員對管理對象開展上門服務210余次，走訪管理服務對象1720余戶，解決各類問題370個。11月份開始，我們又按照市法治政府建設領導小組辦公室的要求，開展了執法不公、選擇性執法、隨意性執法問題專項整治，努力使依法行政更加準確、嚴謹、規范。三是強化執法隊伍教育培訓。圍繞高素質執法隊伍建設，先后開展法律法規培訓12次，輪訓市、縣（區）兩級執法隊員600余名。開展了全市城管執法現場觀摩活動，隨機抽取案例和執法人員現場執法，評委現場打分、現場糾正。7月到8月，邀請駐漯部隊教官在三伏天里對市區兩級執法人員進行軍事化訓練。持續開展“最美城管人”評選活動，挖掘先進典型，發揮帶動效應，受到省住建廳的高度評價并在全省推廣。深入糾“四風”持續轉作風，認真開展“微黨建”“會前一刻鐘”學習教育，引導黨員干部講規矩、守紀律、敢作為、勇擔當。

（三）實施三大行動，鞏固擴大執法成效。一是市區主次干道容貌提升及沿街門頭牌匾綜合整治行動。5月下旬至9月底，對市區的主次干道兩側，包括環境衛生、經營秩序和基礎設施進行集中整治，對試點路段的門頭牌匾進行清理規范。累計整治門頭牌匾1117處，立面整體改造63處，拆除已改變用途的郵政報刊亭40座，拆除廣告性質的燈箱式路名牌149個，維修市政道路設施1580處，主次干道兩側的市容市貌顯著提升。二是“迎國慶、抓整改、促創文”市容秩序大提升行動。為深化路網精細化管理，力求短時間內見到實效，從9月初開始，圍繞迎接新中國成立70周年大慶，對市容秩序、環境衛生、沿街建筑物、夜市攤點、車輛停放等進行百日整治。每月評出“紅旗商戶”和“黑旗商戶”并現場懸掛紅黑旗，定期評出月度“十佳商戶”和年度“百佳商戶”，督促沿街商戶認真落實“門前三包”責任。成立三個督查組，對各區工作開展情況實行日調度，每天一督導，每天一通報，督查組和各區相關人員下午五點準時召開碰頭會，通報已轉辦問題的整改情況，交辦新發現的問題，節假日和休息天從不間斷。截止11月17日，已經整治77天，下發通報79期（含增刊2期），解決各類問題7000多個。三是“三散”污染防治攻堅行動。圍繞打贏環保攻堅戰，進一步提高機掃作業頻次和標準，9月底又對市區機掃道路開展了集中清潔行動。常態化開展縣級干部帶班夜查，督促渣土車嚴格落實“三不出場”規定，發現違規車輛立即停運整改，屢教不改的堅決立案查處。對市環保攻堅辦和有關部門移交的案件，嚴格依法處罰。持續推進餐飲服務業油煙污染治理，關停整頓47家，取締夜市燒烤攤點8處，市區3631家餐飲服務單位油煙凈化設備安裝率達97.4%，省住建廳豫南片餐飲油煙治理現場會在我市召開。對市區綠地全面排查，累計補種綠植7.4萬平方米，有效消除了黃土裸露。在10月底市環保攻堅辦“三散”治理考核中，市城管局在承擔任務的15個市直單位中扣分最少，成績排名第一。

三、問題整改落實情況

對標反饋的23項問題，逐項建立臺賬，實行銷號管理，落實“四個一”工作法，即“整改一個、銷號一個、回訪一個、反饋一個”，確保整改扎實抓底，讓管理執法對象滿意。

（一）優化服務抓整改。積極推行前置式執法，采取提醒、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務。在行政處罰的實施過程中，執法人員針對違法事項，在按照法律程序立案調查的同時，下達行政催告書和行政約談通知書，向當事人說明造成違法行為的原因、違法行為所造成的危害后果，并提出整改措施。設立了行政調解室，明確了工作職責，規范了工作流程。定期組織執法隊員開展上門服務，了解具體情況，解決困難問題，化解矛盾。通過設立監督崗、監督臺、投訴舉報箱、12319城管熱線電話等，向群眾敞開監督大門，主動接受社會各界對執法行為的監督。

（二）嚴格制度抓整改。制定并印發了《漯河市城市市容和環境衛生管理條例行政處罰裁量標準（試行）》，定期組織測試，要求熟練運用，確保行政處罰裁量權的正確行使。出臺了《行政執法規范》《執法監督辦法》等工作制度，將所有行政行為裝進制度的籠子。嚴格遵循政務公開、“事前提示，事中指導，事后回訪”、上門服務、溫馨提示、現場咨詢、社會監督員等六項便民服務制度，從根本上解決執法規范、執法水平等方面的問題。堅持日常督查與專項督查相結合，明察與暗訪相結合，對執法人員的履職盡責、依法行政、文明執法情況和執法案卷情況進行不間斷的督查，發現問題督促整改、嚴格責任，堅決杜絕粗暴執法、生硬執法和選擇執法。

（三）辦好實事抓整改。結合反饋的問題，全力抓好百城建設提質、全國文明城市創建、民生實事辦理等工作，真正把評議詢問結果落實到實踐中，轉化為各項工作的實際成效。今年新建改造公廁35座、街頭游園17個，綠化提升道路14條，為15條道路、19個社區新安裝路燈1260盞，改造路口分流島6處，對22條主干道的人行道進行了無障礙設施改造，生活垃圾分類、共享單車整治等工作正在開展，一批群眾關心、社會關注的熱點難點問題逐步解決。

四、下步工作打算

市城管局將以評議詢問為契機，緊盯問題不放松，不改徹底不撒手，促進市容環境的持續改觀、執法水平的不斷提升。

（一）在健全長效機制上下功夫。將路網精細化管理作為城市管理工作的總抓手，進一步完善機制，形成常態長效，并通過強力督查和排名通報，倒逼各區把管理執法力量逐步納入到路網上來，夯實城市管理執法的基層基礎。

（二）在推進重點工作上下功夫。以百城建設提質工程為載體，加快實施生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、污水處理廠提標改造等項目，持續推進生活垃圾分類工作，不斷完善市政配套、園林綠化、環衛保潔等基礎設施，提升城市的綠化、美化、亮化、凈化水平。

（三）在建強執法隊伍上下功夫。開展常態性的法律法規和文明禮儀教育，推進文明執法、規范執法，著力打造一支拉得出、上得去、敢打硬仗、忠誠干凈擔當的執法鐵軍，為“四城同建”和全市經濟社會高質量發展創造良好的城市環境。