關于行政執法工作情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市畜牧局局長  段宏亮

 

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市畜牧局行政執法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

市人大常委會專項工作評議和專題詢問工作開展以來，市畜牧局高度重視，科學安排，精心組織，全員參與，各項工作扎實推進。

（一）全面動員部署，提升政治站位。及時召開班子成員擴大會議，認真學習領會市人大常委會評議詢問工作動員會精神，成立接受市人大常委會專項評議詢問工作領導小組，召開全系統動員會和推進會，及時印發《接受市人大常委會行政執法專項評議和專題詢問工作方案》，明確任務目標、責任單位和時間表，以實事求是、認真負責的態度，接受市人大常委會的評議和詢問。

（二）堅持問題導向，突出“五個查擺”。一查行政執法是否站位全局，是否處理好依法履職與創優環境的關系；二查行政執法制度是否完善，是否處理好依法行政和接受監督的關系；三查服務企業到位情況，是否處理好嚴格執法和助力發展的關系；四查執法權限和責任是否全面落實，是否處理好強化管理和主動服務的關系；五查行政執法中是否存在以權謀私、吃拿卡要等問題，是否處理好聚焦企業和隊伍作風建設的關系。

（三）敞開“五個渠道”，廣泛征求意見。一是在單位顯要位置設置征求意見箱，在手機報和微信公眾號上發布評議詢問公告、熱線電話和電子信箱；二是在市畜牧局、市直和縣區有關部門、雙匯等涉牧企業、人大代表中發放征求意見表；三是在全市開展畜產品質量安全大排查、大整改、大提升行動；同時，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“六個對照”，積極開展問題自查；四是召開“查不足、補短板、提水平”為主要內容的人大代表和涉牧企業代表、養殖大戶座談會；五是領導班子帶隊，深入屠宰場、養殖場、飼料獸藥生產經營企業、病死畜禽無害化處理廠等，通過面對面座談方式征求意見。截至目前，累計召開座談會6場次，走訪人大代表63人次、服務對象56人次，發放征求意見表186份，征求意見建議42條，經認真梳理匯總，共5個方面13條問題。目前，立行立改整改到位10條，3條正在積極協調，抓緊整改。

二、行政執法工作成效

按照評議、詢問工作總體要求，圍繞打造“生態畜牧、安全畜牧、創新畜牧、科技畜牧、服務畜牧”總目標，堅持“依法治牧”總方針，積極運用法治思維和法治手段規范畜牧業，各項工作取得明顯成效。我市先后被確定為國家級出口豬肉質量安全示范區、全省畜產品質量安全監管示范市、全省畜牧業信息化建設試點市，先后被評為全省生態畜牧業發展優秀單位和全省重大動物疫病防控先進單位。爭取上級項目資金創歷史新高，2019年以來，爭取畜禽糞污資源化利用項目資金1.64億元、生豬調出大縣獎勵資金2036萬元，動物疫病防控資金3387萬元。

（一）學法普法用法得到新加強。把每年3月份作為固定的法律法規學習宣傳月。2019年，結合行政執法新要求新任務，開展了法律法規“大學習、大宣傳、大調研”活動，把學法、普法和問題調研有機融合；舉辦了行政執法培訓班，邀請法律專家授課，聘任法律顧問。共計發放各類宣傳資料近萬份，舉辦培訓16場次，培訓人員1700余人次，與涉牧企業簽訂承諾書1500余份，發放告知書3000余份，撰寫調研報告和活動總結17篇，梳理出畜牧局承擔的5大項55項權利清單。

（二）行政執法能力得到新提升。為市動物衛生監督所提供了新的辦公場所，購置了行政執法記錄儀、快速檢測設備和試劑；圍繞評議詢問工作，開展了以“鼓實勁、破難題、開新篇”為主線，以“學習榜、業務榜、擔當榜、法紀榜、善行榜、榮譽榜、先鋒榜”為主要內容的“七榜競賽、打造動監鐵軍”活動。活動開展以來，每月公布一次積分，建立了全市監督所長聯席會商制度、全市案件查辦月通報制度，舉辦了以忠誠干凈擔當和敬業履職為主要內容的2期“動監大講堂”，開展了執法不公、選擇性執法、隨意性執法等問題專項整治活動，進一步健全完善了行政執法檢打聯動機制、風險評估與風險化解機制、行政執法與刑事司法銜接機制等。全市立案結案45起，涉案價值20.86萬元。

（三）依法治疫取得新成效。自去年8月份國內發生非洲豬瘟疫情以來，全市認真貫徹執行《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規，及時啟動I級應急響應，成立以市長為指揮長的防控指揮部，認真落實“雙報告”、24小時值班和聯席會商制度，建立市、縣、鄉、村和防疫員“四級五層”網格化監管工作機制，全面落實“五控一隔離”措施，聯合公安、交通等部門設立11個臨時檢查消毒站，強化了生豬調運監管；開展泔水豬專項治理，清理泔水養殖生豬144戶，全面落實病死豬集中無害化處理。累計排查涉牧企業632.4萬場次，排查生豬9746.7萬頭次，備案生豬車輛766輛，建立洗消中心54個，始終保持了全市非洲豬瘟的“零疫情”。

（四）畜產品質量安全得到新保障。積極推進畜牧業標準化建設，先后制定市級地方標準43項，其中3項標準上升為省級地方標準。全市無公害畜產品認證企業58家，總數居全省前列。全面開展市級一季度一次、縣級一月一次執法監督檢查；強力推進瘦肉精、生鮮乳、獸藥、飼料和屠宰“五項”專項整治和“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動以及畜產品質量安全領域漠視群眾利益問題專項整治。2019年以來，累計檢測生鮮肉、雞蛋、生鮮乳等812批次，檢測飼料、獸藥等661批次，雞蛋、生鮮乳在國家和省例行監測中合格率均為100%，生鮮肉、獸藥、飼料合格率分別達到99.3%、93.9%、87%，總體合格率保持高位。

（五）助力企業發展實現新作為。擇優選派80名執法人員專職服務雙匯，建立無節假日、一站式服務機制。幫助雙匯把企業標準和國家規程有機結合，完成了雙匯生豬和肉雞無公害畜產品認證；指導雙匯建立非洲豬瘟檢測實驗室，協助雙匯開展24小時非洲豬瘟批批檢測；認真落實產地檢疫和屠宰檢疫各項規程，2019年以來，為雙匯開具生豬產品檢疫合格證10.26萬份、雞產品6.98萬份，未出現一次檢疫事故，確保了雙匯總部的肉品合格和出廠安全。服務雙匯開展資質認證，完成了雙匯5000萬肉雞對百盛集團、日本出口注冊和入滬、入京、入遼認證備案。

（六）畜牧業高質量發展實現新突破。著力于生豬穩產保供，市畜牧局先后3次向市政府常務會議專題匯報，并形成會議紀要安排部署。全面落實財政貸款貼息政策，為36家生豬養殖企業落實貸款貼息資金209萬元；依法規范禁養區劃定，初步核減超范圍劃定禁養區4個，土地面積19.63平方公里；切實加強生豬生產動態監測，監測范圍由原來的150家擴大到全市1228家規模養殖場；開展政策宣傳和技術服務，編印《生豬產業政策及養殖防疫技術宣傳手冊》2000冊免費向養殖場戶發放。通過以上措施，全市生豬養殖發展勢頭明顯加快，新建和改擴建年出欄生豬5000頭以上養殖場達到36個。

三、問題整改落實情況

根據自查自糾、走訪座談、深入調研和第二評議詢問調查組督導中指出的問題，對其中10項問題立行立改：一是針對有法不依、執法不嚴問題。收集整理法律法規15部、部門規章17部，地方性法規2部。梳理制定了畜牧部門職權目錄、權力清單、責任清單和流程圖；二是針對行政執法相關制度不落實情況，制定印發了《漯河市畜牧局行政執法公示制度》《漯河市畜牧局行政執法全過程記錄制度》《漯河市畜牧局重大執法決定法制審核制度》等；三是針對執法能力不強問題。在本次機構改革中爭取新增執法和技術人員編制21人；舉行了“七榜競賽、打造動監鐵軍”活動、動物疫病防控技能和畜產品質量檢測技能比武活動；四是針對進一步加強非洲豬瘟防控和畜產品質量安全監管的建議，組織開展了“防控非洲豬瘟百日行動”、畜產品質量安全風險大排查活動、在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展了畜產品質量安全專項整治行動；五是針對探索畜牧執法新方法、新路子不多問題。及時組織人員到鄭州、商丘進行考察學習，撰寫了調研報告，初步提出了精準執法的工作思路和辦法；六是針對執法全過程音像資料保存少問題。建立了“誰執法誰拍攝誰記錄”責任制，購置了執法記錄儀、錄音筆和保存設備，落實專人專管；七是針對執法辦案數量較少問題。建立了行政執法責任制和責任追究制，對于有案不查、查案沒有結果的實行追責；同時，對縣區實行了案件查辦通報制度；八是針對全市涉牧企業信用體系建設相對滯后問題。制定了《漯河市涉牧企業信用體系建設實施方案》《漯河市畜牧企業黑名單管理制度》，對涉牧企業實行分級分類管理；九是針對涉牧法律法規宣傳不廣泛問題。在漯河市畜牧局官方網站、漯河畜牧手機報、微信公眾號等媒介上開辟專欄；十是針對案卷辦理不規范問題，于8月1日開展了2019年行政執法案卷評查，并擇優選送參加省級優秀案卷評審。

針對目前條件不成熟尚不能徹底解決的問題，已經列入計劃，積極爭取有關方面支持，盡快整改：一是針對機構改革中，個別縣畜牧執法權限劃轉問題，積極與相關部門聯系溝通，盡快建立新的工作制度和機制；二是針對個別企業提出的出口備案養殖場取消高致病性禽流感強制免疫，以及出臺養殖環節廢棄疫苗瓶集中收集政策等建議，正積極與省農業農村廳匯報對接；三是針對省動物衛生監督所取消了我市14家企業檢疫申報的資格問題，已經向省農業農村廳請示，正在積極協調解決。

四、下步工作打算

市畜牧局將以這次市人大常委會評議詢問工作為契機，主動聽取人大代表意見建議，自覺接受監督，繼續堅持問題導向，站位全局，明晰責任，以整改促提升，推動我市畜牧業高質量發展。

（一）持續抓好問題整改。認真組織開展“回頭看”，對已經基本完成的整改任務，抓好鞏固提升；對正在整改的問題，進一步細化措施辦法，明確工作責任，積極協調溝通，加強督導檢查，抓緊整改。結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步轉變工作作風，加快建立健全相關制度，構建長效機制，推動行政執法水平再上新臺階。

（二）持續加強行政執法能力建設。著力營造良好的法制環境，加大畜牧法律法規的宣傳教育力度，擴大覆蓋面，提高知曉率；著力執法隊伍建設，以深化“七榜競賽，打造動監鐵軍”活動為抓手，努力打造一支管理高效、作風優良、執法嚴明、能打硬仗的行政執法隊伍；圍繞行政執法體制改革，著眼于用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，把整改成果與行政執法工作緊密結合，努力構建權責清晰、權威高效的行政執法體制。

（三）持續打好“三大攻堅戰”。嚴格貫徹執行《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》等法律法規，依法劃定禁養區，在發展壯大生豬優勢產業基礎上，鼓勵支持牛羊業和家禽業發展，進一步優化畜牧業結構；認真落實防控非洲豬瘟“五控一隔離”措施和畜產品質量安全監管“四個最嚴”要求，努力完成保供給、保安全的目標任務，為落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局和“四城同建”作出應有的貢獻。