市畜牧局關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告

關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十六次會議上

市畜牧局局長  段宏亮

 

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市畜牧局行政執(zhí)法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

市人大常委會專項工作評議和專題詢問工作開展以來，市畜牧局高度重視，科學(xué)安排，精心組織，全員參與，各項工作扎實推進。

（一）全面動員部署，提升政治站位。及時召開班子成員擴大會議，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市人大常委會評議詢問工作動員會精神，成立接受市人大常委會專項評議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全系統(tǒng)動員會和推進會，及時印發(fā)《接受市人大常委會行政執(zhí)法專項評議和專題詢問工作方案》，明確任務(wù)目標、責(zé)任單位和時間表，以實事求是、認真負責(zé)的態(tài)度，接受市人大常委會的評議和詢問。

（二）堅持問題導(dǎo)向，突出“五個查擺”。一查行政執(zhí)法是否站位全局，是否處理好依法履職與創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的關(guān)系；二查行政執(zhí)法制度是否完善，是否處理好依法行政和接受監(jiān)督的關(guān)系；三查服務(wù)企業(yè)到位情況，是否處理好嚴格執(zhí)法和助力發(fā)展的關(guān)系；四查執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任是否全面落實，是否處理好強化管理和主動服務(wù)的關(guān)系；五查行政執(zhí)法中是否存在以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題，是否處理好聚焦企業(yè)和隊伍作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系。

（三）敞開“五個渠道”，廣泛征求意見。一是在單位顯要位置設(shè)置征求意見箱，在手機報和微信公眾號上發(fā)布評議詢問公告、熱線電話和電子信箱；二是在市畜牧局、市直和縣區(qū)有關(guān)部門、雙匯等涉牧企業(yè)、人大代表中發(fā)放征求意見表；三是在全市開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大排查、大整改、大提升行動；同時，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“六個對照”，積極開展問題自查；四是召開“查不足、補短板、提水平”為主要內(nèi)容的人大代表和涉牧企業(yè)代表、養(yǎng)殖大戶座談會；五是領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊，深入屠宰場、養(yǎng)殖場、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、病死畜禽無害化處理廠等，通過面對面座談方式征求意見。截至目前，累計召開座談會6場次，走訪人大代表63人次、服務(wù)對象56人次，發(fā)放征求意見表186份，征求意見建議42條，經(jīng)認真梳理匯總，共5個方面13條問題。目前，立行立改整改到位10條，3條正在積極協(xié)調(diào)，抓緊整改。

二、行政執(zhí)法工作成效

按照評議、詢問工作總體要求，圍繞打造“生態(tài)畜牧、安全畜牧、創(chuàng)新畜牧、科技畜牧、服務(wù)畜牧”總目標，堅持“依法治牧”總方針，積極運用法治思維和法治手段規(guī)范畜牧業(yè)，各項工作取得明顯成效。我市先后被確定為國家級出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)、全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市、全省畜牧業(yè)信息化建設(shè)試點市，先后被評為全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)秀單位和全省重大動物疫病防控先進單位。爭取上級項目資金創(chuàng)歷史新高，2019年以來，爭取畜禽糞污資源化利用項目資金1.64億元、生豬調(diào)出大縣獎勵資金2036萬元，動物疫病防控資金3387萬元。

（一）學(xué)法普法用法得到新加強。把每年3月份作為固定的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月。2019年，結(jié)合行政執(zhí)法新要求新任務(wù)，開展了法律法規(guī)“大學(xué)習(xí)、大宣傳、大調(diào)研”活動，把學(xué)法、普法和問題調(diào)研有機融合；舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請法律專家授課，聘任法律顧問。共計發(fā)放各類宣傳資料近萬份，舉辦培訓(xùn)16場次，培訓(xùn)人員1700余人次，與涉牧企業(yè)簽訂承諾書1500余份，發(fā)放告知書3000余份，撰寫調(diào)研報告和活動總結(jié)17篇，梳理出畜牧局承擔(dān)的5大項55項權(quán)利清單。

（二）行政執(zhí)法能力得到新提升。為市動物衛(wèi)生監(jiān)督所提供了新的辦公場所，購置了行政執(zhí)法記錄儀、快速檢測設(shè)備和試劑；圍繞評議詢問工作，開展了以“鼓實勁、破難題、開新篇”為主線，以“學(xué)習(xí)榜、業(yè)務(wù)榜、擔(dān)當榜、法紀榜、善行榜、榮譽榜、先鋒榜”為主要內(nèi)容的“七榜競賽、打造動監(jiān)鐵軍”活動。活動開展以來，每月公布一次積分，建立了全市監(jiān)督所長聯(lián)席會商制度、全市案件查辦月通報制度，舉辦了以忠誠干凈擔(dān)當和敬業(yè)履職為主要內(nèi)容的2期“動監(jiān)大講堂”，開展了執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題專項整治活動，進一步健全完善了行政執(zhí)法檢打聯(lián)動機制、風(fēng)險評估與風(fēng)險化解機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等。全市立案結(jié)案45起，涉案價值20.86萬元。

（三）依法治疫取得新成效。自去年8月份國內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，全市認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，及時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立以市長為指揮長的防控指揮部，認真落實“雙報告”、24小時值班和聯(lián)席會商制度，建立市、縣、鄉(xiāng)、村和防疫員“四級五層”網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，全面落實“五控一隔離”措施，聯(lián)合公安、交通等部門設(shè)立11個臨時檢查消毒站，強化了生豬調(diào)運監(jiān)管；開展泔水豬專項治理，清理泔水養(yǎng)殖生豬144戶，全面落實病死豬集中無害化處理。累計排查涉牧企業(yè)632.4萬場次，排查生豬9746.7萬頭次，備案生豬車輛766輛，建立洗消中心54個，始終保持了全市非洲豬瘟的“零疫情”。

（四）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到新保障。積極推進畜牧業(yè)標準化建設(shè)，先后制定市級地方標準43項，其中3項標準上升為省級地方標準。全市無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)58家，總數(shù)居全省前列。全面開展市級一季度一次、縣級一月一次執(zhí)法監(jiān)督檢查；強力推進瘦肉精、生鮮乳、獸藥、飼料和屠宰“五項”專項整治和“防風(fēng)險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域漠視群眾利益問題專項整治。2019年以來，累計檢測生鮮肉、雞蛋、生鮮乳等812批次，檢測飼料、獸藥等661批次，雞蛋、生鮮乳在國家和省例行監(jiān)測中合格率均為100%，生鮮肉、獸藥、飼料合格率分別達到99.3%、93.9%、87%，總體合格率保持高位。

（五）助力企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新作為。擇優(yōu)選派80名執(zhí)法人員專職服務(wù)雙匯，建立無節(jié)假日、一站式服務(wù)機制。幫助雙匯把企業(yè)標準和國家規(guī)程有機結(jié)合，完成了雙匯生豬和肉雞無公害畜產(chǎn)品認證；指導(dǎo)雙匯建立非洲豬瘟檢測實驗室，協(xié)助雙匯開展24小時非洲豬瘟批批檢測；認真落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫各項規(guī)程，2019年以來，為雙匯開具生豬產(chǎn)品檢疫合格證10.26萬份、雞產(chǎn)品6.98萬份，未出現(xiàn)一次檢疫事故，確保了雙匯總部的肉品合格和出廠安全。服務(wù)雙匯開展資質(zhì)認證，完成了雙匯5000萬肉雞對百盛集團、日本出口注冊和入滬、入京、入遼認證備案。

（六）畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。著力于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，市畜牧局先后3次向市政府常務(wù)會議專題匯報，并形成會議紀要安排部署。全面落實財政貸款貼息政策，為36家生豬養(yǎng)殖企業(yè)落實貸款貼息資金209萬元；依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定，初步核減超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)4個，土地面積19.63平方公里；切實加強生豬生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測范圍由原來的150家擴大到全市1228家規(guī)模養(yǎng)殖場；開展政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，編印《生豬產(chǎn)業(yè)政策及養(yǎng)殖防疫技術(shù)宣傳手冊》2000冊免費向養(yǎng)殖場戶發(fā)放。通過以上措施，全市生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢頭明顯加快，新建和改擴建年出欄生豬5000頭以上養(yǎng)殖場達到36個。

三、問題整改落實情況

根據(jù)自查自糾、走訪座談、深入調(diào)研和第二評議詢問調(diào)查組督導(dǎo)中指出的問題，對其中10項問題立行立改：一是針對有法不依、執(zhí)法不嚴問題。收集整理法律法規(guī)15部、部門規(guī)章17部，地方性法規(guī)2部。梳理制定了畜牧部門職權(quán)目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單和流程圖；二是針對行政執(zhí)法相關(guān)制度不落實情況，制定印發(fā)了《漯河市畜牧局行政執(zhí)法公示制度》《漯河市畜牧局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《漯河市畜牧局重大執(zhí)法決定法制審核制度》等；三是針對執(zhí)法能力不強問題。在本次機構(gòu)改革中爭取新增執(zhí)法和技術(shù)人員編制21人；舉行了“七榜競賽、打造動監(jiān)鐵軍”活動、動物疫病防控技能和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測技能比武活動；四是針對進一步加強非洲豬瘟防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議，組織開展了“防控非洲豬瘟百日行動”、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險大排查活動、在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動；五是針對探索畜牧執(zhí)法新方法、新路子不多問題。及時組織人員到鄭州、商丘進行考察學(xué)習(xí)，撰寫了調(diào)研報告，初步提出了精準執(zhí)法的工作思路和辦法；六是針對執(zhí)法全過程音像資料保存少問題。建立了“誰執(zhí)法誰拍攝誰記錄”責(zé)任制，購置了執(zhí)法記錄儀、錄音筆和保存設(shè)備，落實專人專管；七是針對執(zhí)法辦案數(shù)量較少問題。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對于有案不查、查案沒有結(jié)果的實行追責(zé)；同時，對縣區(qū)實行了案件查辦通報制度；八是針對全市涉牧企業(yè)信用體系建設(shè)相對滯后問題。制定了《漯河市涉牧企業(yè)信用體系建設(shè)實施方案》《漯河市畜牧企業(yè)黑名單管理制度》，對涉牧企業(yè)實行分級分類管理；九是針對涉牧法律法規(guī)宣傳不廣泛問題。在漯河市畜牧局官方網(wǎng)站、漯河畜牧手機報、微信公眾號等媒介上開辟專欄；十是針對案卷辦理不規(guī)范問題，于8月1日開展了2019年行政執(zhí)法案卷評查，并擇優(yōu)選送參加省級優(yōu)秀案卷評審。

針對目前條件不成熟尚不能徹底解決的問題，已經(jīng)列入計劃，積極爭取有關(guān)方面支持，盡快整改：一是針對機構(gòu)改革中，個別縣畜牧執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)問題，積極與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，盡快建立新的工作制度和機制；二是針對個別企業(yè)提出的出口備案養(yǎng)殖場取消高致病性禽流感強制免疫，以及出臺養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄疫苗瓶集中收集政策等建議，正積極與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯報對接；三是針對省動物衛(wèi)生監(jiān)督所取消了我市14家企業(yè)檢疫申報的資格問題，已經(jīng)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請示，正在積極協(xié)調(diào)解決。

四、下步工作打算

市畜牧局將以這次市人大常委會評議詢問工作為契機，主動聽取人大代表意見建議，自覺接受監(jiān)督，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，站位全局，明晰責(zé)任，以整改促提升，推動我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)抓好問題整改。認真組織開展“回頭看”，對已經(jīng)基本完成的整改任務(wù)，抓好鞏固提升；對正在整改的問題，進一步細化措施辦法，明確工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)溝通，加強督導(dǎo)檢查，抓緊整改。結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快建立健全相關(guān)制度，構(gòu)建長效機制，推動行政執(zhí)法水平再上新臺階。

（二）持續(xù)加強行政執(zhí)法能力建設(shè)。著力營造良好的法制環(huán)境，加大畜牧法律法規(guī)的宣傳教育力度，擴大覆蓋面，提高知曉率；著力執(zhí)法隊伍建設(shè)，以深化“七榜競賽，打造動監(jiān)鐵軍”活動為抓手，努力打造一支管理高效、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、能打硬仗的行政執(zhí)法隊伍；圍繞行政執(zhí)法體制改革，著眼于用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設(shè)緊密結(jié)合，把整改成果與行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（三）持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。嚴格貫徹執(zhí)行《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，在發(fā)展壯大生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，鼓勵支持牛羊業(yè)和家禽業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)；認真落實防控非洲豬瘟“五控一隔離”措施和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，努力完成保供給、保安全的目標任務(wù)，為落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局和“四城同建”作出應(yīng)有的貢獻。