漯河銀保監分局關于行政執法工作情況的報告

關于行政執法工作情況的報告

 ——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會  

常務委員會第二十六次會議上

漯河銀保監分局局長  趙其有

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把漯河銀保監分局行政執法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

我局將此次評議詢問作為提升監管效能的寶貴契機，認真組織，扎實推進。一是加強領導，周密部署。市里動員會召開后，我局第一時間組織召開動員會，統一思想認識，成立專項工作領導小組，研究制定了實施方案，對標評議詢問重點，建立臺賬、分解任務、掛圖作戰。二是問題導向，主動查擺。通過自己查、調研找、廣泛聽、上級點、相互幫、集體議，開展調研走訪13次，召開座談會5場次，發放調查問卷500余份，結合人大第一評議組點評意見，列出4類21項問題清單。三是狠抓整改，務求實效。我們堅持查改貫通，制定整改方案，逐條逐項整改，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。目前，16項問題已整改到位，其余5項需持續整改。同時，加強長效機制建設，修訂完善46項規章制度，深化鞏固拓展整改成效。

二、行政執法工作成效

（一）依法監管水平有新提升。牢固樹立依法監管意識，踐行依法監管理念，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面遵循執法程序，堅決做到嚴格規范公正文明執法。一是明確監管執法權限。制定《行政許可事項分類審批管理辦法》，實行分類審批、分類管理，依法簡化行政許可程序，提高監管服務效率。二是壓實監管執法責任。建立“四應四盡”責任體系，劃分不同層級監管職責，促使各責任主體在監管執法中履職盡責。三是完善監管執法程序。制定5個監管執法委員會工作規則，明確議事規則、細化執法流程，推動監管執法規范化開展。四是改進監管執法作風。扎實開展深入糾“四風”、持續轉作風活動，深化“監管就是服務”理念，主動公開行政審批清單和流程圖，讓服務對象“最多只跑一次”。今年以來，我局依法高效辦結行政許可94項，完成現場檢查項目11個，行政處罰2件，罰款83萬元，無一起行政復議和行政訴訟，有效整治了金融市場亂象，切實保障了金融政策落實，有力促進了我市實體經濟健康發展。

（二）服務實體經濟有新成效。堅持“回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向”四項原則，積極引導全市銀行業保險業回歸本源，主動融入漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。目前，我市銀行業各項貸款余額 905.39億元，比年初增加109.66億元，增長13.78 %，提前完成市政府下達的13%增長目標，存量存貸比達72.50%，新增存貸比達93.62%，信貸資產占比達59.23%，比年初提高2.38 個百分點，減少資金空轉和體外循環，回歸實體經濟本源。其中，中長期貸款496.77億元，比年初增加99.95億元，增長25.19%，為我市重點工程和重要項目做好融資保障。剔除房地產開發貸款（房地產開發貸款余額39.34億元），投向實體經濟或居民消費領域的貸款占比95.61%，其中個人消費貸款余額283.32億元（含個人住房按揭貸款余額251.38億元），進一步提振了消費，拉動了內需。我市保險業保費收入50.07億元，賠付金額總計11.36億元，其中財產險賠付支出4.62億元，增長13.56%。

（三）普惠金融發展有新突破。緊盯民營小微、“三農”、扶貧等薄弱環節，將普惠金融發展作為提升政治站位、履行社會職責重中之重的工作。一是抓民營小微貸款目標考核。根據銀行機構不同類型，對普惠型小微企業貸款[1]實行差異化分類考核，要求法人機構完成“兩增兩控”[2]目標，分支機構完成上級行信貸計劃。目前，我市普惠型小微企業貸款余額117.32億元，占各項貸款的13.10%，比年初增加9.33億元，增長8.64%；小微企業貸款戶數2.4萬戶，較年初增加0.25萬戶，小微企業不良貸款3.08億元，較年初增加0.41億元，不良率2.62%，高于各項貸款不良率1.07個百分點。初步統計，小微企業貸款平均利率（一年期）約為7.39%，下降約1.06個百分點。二是抓涉農貸款持續增長。補齊農村金融服務短板，助力鄉村振興戰略，農村基礎金融服務已覆蓋1249個行政村，涉農貸款余額404.13 億元，比年初增加25.97億元，增長6.87%。農業保險保費收入9239.22萬元，賠付1845.86萬元，累計承擔風險責任18億元，為農業發展提供堅實保障。三是抓金融精準扶貧支持成效。開展漯河銀行保險扶貧和“三農”工作調研指導活動，加大監管督促力度，我市扶貧小額信貸余額10078萬元，比年初增加2725萬元，增長37.06 %，帶動貧困人口9952人。

（四）防范化解金融風險有新進展。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”思路，推動風險防范化解攻堅戰實現階段性目標，確保我市金融安全穩健運行。一是大力推進農信社風險化解和改革工作。漯河轄內五家農聯社，全部為高風險機構，是我市最大的金融風險隱患，是全省唯一的農商行空白地市。為此，我局將農信社風險處置化解和改革作為是監管工作的重中之重，通過調研摸清風險底數，強化監管指導，加強溝通協調，重新確定改革方案，農信社經營亂象得到遏制，風險水平總體下降，經營發展穩中向好。目前，臨潁聯社各項核心指標已經基本達到組建農商行標準，預計監管評級為4級，正在開展清產核資和資產評估，計劃于11月29日組織申報籌建材料，年底獲批籌建。另外4家聯社經初步評估，全部能擺脫6級達到5級或者更高。二是平穩化解郾城包商村鎮銀行流動性風險。受包商銀行被接管事件影響，包商村鎮銀行存款受到沖擊。我局第一時間向市委市政府報告，第一時間成立風險處置工作小組，啟動應急預案，第一時間奔赴現場指導，第一時間加強負面輿情管控，嚴防持續擴大蔓延，流動性風險成功化解。目前，我市銀行業不良貸款余額為23.55億元，不良貸款率 2.63%，實現“雙降”，轄內法人機構流動性狀況良好，區域性金融總體保持穩定。

三、問題整改落實情況

漯河銀保監分局堅持問題導向，以嚴的作風、實的舉措，狠抓整改落實。

（一）針對行政許可方面存在的問題。一是減證便民。我們按照銀保監會要求，對現行有效的法律法規、規章設定的行政許可證明事項進行了清理，對能夠通過內部核查、其他渠道查詢、合并審查等方式獲得的47項證明材料予以取消。二是限時辦結。制定《漯河銀保監分局行政許可操作規程（試行）》，申請“一次性告知”，受理5日內完成， 批復10日內送達，許可信息當周公開。

（二）針對執法監督方面存在的問題。一是嚴格“雙人”執法。開展現場檢查時，檢查人員不得少于二人，并出示合法證件和檢查通知書，如果不符合要求，被監管機構有權拒絕檢查。二是實施履職回避。制定《工作人員履職回避實施細則（試行）》，對監管工作中形成回避關系的工作人員，實行任職回避和公務回避，保證公正執法，防范廉潔風險和監管道德風險。三是強化紀委監督。紀委“三轉”到位，專司監督執紀問責職能，對行政許可、行政處罰和現場檢查委員會會議、高管任職資格考試等重大監管活動，紀檢監察部門都派人列席，但不享有表決權，完全獨立地進行監督。

（三）針對民營小微企業服務方面存在的問題。一是完善監管組織。機構改革后，我局成立普惠金融科，專門負責協調推進民營小微企業、“三農”、金融精準扶貧和特殊群體的金融服務工作，為普惠金融發展提供組織保障。二是推動政策落實。出臺3個加強金融服務民營小微企業的文件，明確考核目標，采取非現場監測、監管通報、監管提示、高管約談、現場檢查等監管措施，督促法人機構完成“兩增兩控” 目標、分支機構完成上級行信貸計劃；提高不良貸款監管容忍度，將小微企業不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。三是發揮協調作用，探索破解信息不對稱難題，開展小微企業融資專題調研，召開2次金融服務民營小微企業座談會，組織考察焦作市“智慧金融服務平臺”，就有關建議向市政府專題匯報。四是搭建銀企平臺，舉行3次銀企對接會，簽約53.51億元，開展“百行進萬企”融資對接活動，第一階段工作已完成，銀行對名單內5721家企業走訪和跟蹤調查率100%。五是完善服務機制，督促銀行設立專營部門，在內部考核中提高民營小微企業融資業務考核權重，加大正向激勵；督促銀行落實授信盡職免責制度和容錯糾錯機制，細化盡職免責認定標準和免責條件，設立內部問責申訴通道，激發基層機構和人員服務民營小微的內生動力。六是鼓勵金融創新，引導銀行加強企業融資產品和服務創新，有的銀行推出“民生貸”“稅貸通”“發票貸”“專利貸”“稅易貸”等新產品；有的銀行采取無還本續貸模式，主動對接續貸需求，累計發放8.73億元，為企業節省資金500多萬元；有的銀行運用金融科技手段，提高貸款需求響應速度和授信審批效率。七是推動減費讓利，開展融資收費專項檢查，督促銀行執行“七不準”“四公開”“兩禁兩限”要求，累計取消收費 44項、整合精簡收費27項、降低收費標準19項。八是加大幫扶力度，組建了52家債權人委員會，統一協調行動，對暫時遇到困難的企業，主動排憂解難，嚴禁盲目停貸、壓貸、斷貸 。

（四）針對服務群眾、服務基層方面存在的問題。根據我們調查掌握的情況，關于銀行業、保險業機構在服務群眾、便利客戶方面存在兩項突出問題：部分銀行等金融部門的業務大廳存在一線人員少、開設窗口少、隨意關閉窗口、VIP大客戶插隊等業務辦理慢的現象，造成群眾在辦理業務時排隊長、怨氣大；部分銀行、保險機構在辦理業務中，要求群眾提供“奇葩證明”等加重群眾負擔，給群眾添堵添亂，在社會產生不良影響。針對突出問題，漯河銀保監分局堅持為民監管理念，想群眾所想、急群眾所急，嚴肅督促銀行保險機構改進服務作風、提升服務質效、提升群眾滿意度和獲得感。一是切實提高網點服務水平。把好市場準入關，科學合理布局網點，今年在居民密集地區增設銀行網點6個，便利了群眾辦事生活。督促銀行保險機構對標星級網點標準，參照文明城市創建要求，完善便民設施，合理功能分區，優化服務環境。深度融合電子化金融服務，設置彈性窗口，提高辦事效率，解決“排隊長”“排隊難”問題。做好關鍵節點金融服務，節假日期間，合理開放營業窗口，休業網點提前做好公告；加強自助設備維護管理，提高自助設備運行的穩定性；做好特殊群體金融服務，充分考慮特殊群體金融需求的多樣性、特殊性和差異性，創新金融服務方式和手段，提供個性化服務。二是全面清理證明事項。印發《關于全面開展銀行保險證明事項清理有關工作的通知》，督促銀行保險機構減證便民、優化服務，對自主設定的證明事項全部清理取消，依法依規確需保留的，盡可能予以簡化。加強監管查處力度，堅決杜絕“奇葩”證明、循環證明、重復證明。三是有力維護金融消費者合法權益。實行消費者權益保護工作值班制度，按季監管通報投訴情況，進一步健全投訴糾紛協解機制，有效發揮“銀行業保險業消費者權益保護區”作用。今年受理立項消費者信訪投訴22件，均得到妥善處理。

四、下步工作打算