關(guān)于對漯河市稅務(wù)局行政執(zhí)法工作評議調(diào)查情況的報告

 

關(guān)于對漯河市稅務(wù)局行政執(zhí)法工作

評議調(diào)查 情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十六次會議上

 

市人大常委會第一評議詢問調(diào)查組

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會第一評議詢問調(diào)查組委托，現(xiàn)將漯河市稅務(wù)局行政執(zhí)法評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況

按照市人大常委會評議詢問方案要求，第一評議詢問調(diào)查組在組長邵成山副主任的帶領(lǐng)下，通過對接明確要求、聽取部門匯報、實地查看卷宗、座談交流暗訪、督導檢查反饋等方式，對市稅務(wù)局近三年的行政執(zhí)法情況進行了調(diào)查。調(diào)查組認為，近年來，市稅務(wù)局圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在提高執(zhí)法效能、優(yōu)化營商環(huán)境、落實減稅降費政策等方面做了大量工作；對評議詢問工作領(lǐng)導重視，認識到位，能夠深入查擺問題，積極推進整改，行政執(zhí)法進一步規(guī)范，稅務(wù)形象進一步提升。

（一）執(zhí)法水平逐步提升。按照“三定”方案，明確了執(zhí)法責任分工，推進內(nèi)控機制建設(shè)，強化稅收法治教育培訓和執(zhí)法資格管理。遵照稅務(wù)總局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)范》《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和《河南省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量標準（試行）》等法律法規(guī)，不斷完善稅收征管和執(zhí)法程序，強化執(zhí)法責任追究，依法行政能力和水平進一步提升。

（二）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。通過舉辦培訓輔導、印發(fā)相關(guān)政策匯編以及稅務(wù)微信公眾平臺、12366熱線等，多舉措持續(xù)擴大減稅降費宣傳覆蓋面，落實減稅降費政策，充分釋放政策紅利；落實簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，除保留6項行政許可項目外全面取消稅務(wù)行政審批項目；新出臺4類13項62條便民辦稅服務(wù)措施，取消35項稅務(wù)證明事項，持續(xù)推進減證便民；優(yōu)化辦稅流程，全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至3天，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

（三）依法治稅成效明顯。推進稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開”，稽查質(zhì)效穩(wěn)中有升。2018年以來，立案檢查案件156件，查補入庫稅收3億元，為國家挽回了巨大經(jīng)濟損失。持續(xù)開展打擊虛開騙稅、發(fā)票違法等涉稅違法犯罪活動。建立健全風險應(yīng)對和稅警合作機制，強化治理，成效明顯。2019年在全省稅務(wù)稽查工作會議上，作為8個打擊虛開騙稅先進單位之一，受到省局表彰。

二、存在問題

通過調(diào)查，我們對發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真匯總、歸類整理，主要有以下幾個方面：

（一）政策宣講不全面。一是對近兩年國家和省里相繼出臺的稅收征管新政策，部分稅務(wù)干部不能沉下心對新知識進行深入的學習和研究，對自身崗位使用較少的稅收政策掌握不足，導致在向企業(yè)進行講解時不到位、不全面、不細致。二是有時新政策的宣傳和解讀沒有第一時間到達企業(yè)，一些小微企業(yè)或偏遠企業(yè)出現(xiàn)疑問時才向企業(yè)進行解答，致使企業(yè)不能及時地使用新政策。三是政策宣講方式上，存在照搬上級不結(jié)合實際情況或長篇大論沒有條理重點等問題，使得有些企業(yè)財稅人員不愿看、看不懂，更不能理解和使用。

（二）執(zhí)法監(jiān)管有差距。一是稅務(wù)稽查案卷不夠規(guī)范。對個別企業(yè)作出行政處罰前，應(yīng)當充分聽取當事人申辯意見，但在卷宗中未有此項記錄；在履行告知程序時沒有充分告知當事人陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)；卷宗目錄和封面部分內(nèi)容未填寫；相關(guān)表格也缺少必要的負責人簽字；證據(jù)目錄填寫不規(guī)范；部分案卷存在未編制頁碼和缺頁等。二是一般納稅人管理不夠細致，個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別地區(qū)的虛開騙稅風險仍時有發(fā)生。三是執(zhí)法行為監(jiān)管不夠嚴格。個別稅務(wù)干部服務(wù)意識、群眾觀念不夠強，存在紀律松弛、慵懶散拖等現(xiàn)象。

（三）“放管服”改革未到位。一是減稅降費政策落實過程中退稅款辦理手續(xù)仍復雜，填寫資料多、報表多，占用納稅人過多的時間和精力，為企業(yè)帶來額外負擔。二是辦稅時長還要進一步壓縮。申報高峰期時網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)不穩(wěn)定，直接影響了企業(yè)辦稅效率，部分小微企業(yè)不能及時適應(yīng)稅務(wù)信息化，也在一定程度上導致小微企業(yè)辦稅時長較長。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用尚不足。一是國稅和地稅合并為稅務(wù)局，在征管系統(tǒng)并庫上線后，原來系統(tǒng)中的某些實用性強的模塊消失了，新的應(yīng)用模塊未能及時補充等，致使部分企業(yè)在申報稅收時會出現(xiàn)漏報或少報的現(xiàn)象。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析不足，對政策落實中出現(xiàn)的問題反應(yīng)滯后，影響政策執(zhí)行效果。

三、意見建議

（一）強化政策落實。一是針對稅收新政以及常用稅收政策、辦理程序等，多舉辦稅收政策宣講會進行集中詳細解讀，確保納稅人應(yīng)知盡知、應(yīng)會盡會，實打?qū)嵪硎艿綔p稅降費的政策紅利。二是稅務(wù)新政“因企施教”“一企一策”，列清單、劃重點，對企業(yè)進行精準講解，確保企業(yè)看得懂、能運用。三是全面落實上級政策，進一步簡政放權(quán)，壓縮辦稅時限。建立與納稅人對接機制，組建專業(yè)化服務(wù)團隊，對企業(yè)進行精準服務(wù)，高效解決企業(yè)涉稅方面的困難和問題，不斷提高企業(yè)辦稅能力和效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）規(guī)范執(zhí)法管理。一是按照稅務(wù)總局規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)執(zhí)法實際，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)執(zhí)法文書格式文本和規(guī)范用語；完善稅務(wù)執(zhí)法案卷管理，做到卷宗清晰、完善、程序嚴謹。二是建立健全稅務(wù)執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化案卷管理。三是嚴格納稅人管理，有效防范虛開騙稅風險。四是提升稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的稅務(wù)執(zhí)法鐵軍；強化政策落實，壓實責任，加強督查，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為，依法維護稅務(wù)人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）提升信息化水平。一是依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，持續(xù)優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)和電子稅務(wù)局等信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對稅務(wù)服務(wù)、稅務(wù)執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。二是按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為類型，強化金稅三期等信息系統(tǒng)中相關(guān)征管數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析,為全面系統(tǒng)掌握稅務(wù)執(zhí)法狀況、及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)、采取有針對性的執(zhí)法改進措施及相關(guān)領(lǐng)導決策提供支撐。