關于“四好農村路”建設管理情況的

視 察 報 告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十四次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據常委會工作要點安排，7月份以來，在趙坤炎副主任帶領下，視察組圍繞我市“四好農村路”建設管理工作，開展了深入的視察調研。先后赴臨潁縣、舞陽縣、郾城區、源匯區和召陵區，實地察看各縣區縣道、鄉道、村道“建管養運”情況，分別聽取了各縣區、市屬各功能區及相關職能部門工作匯報，比較全面的了解掌握了全市“四好農村路”建設管理情況。現將視察情況報告如下，請予審議。

1. 基本情況

“四好農村路”是習近平總書記于2014年3月4日親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。近年來，全市各級政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞農村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標，加快推進農村公路建設，通過實施通村工程、農村公路改造工程、農村公路骨干路網建設計劃和“四好農村路”創建等，農村公路建設里程、路網規模結構、管理養護水平全面提升。

（一）建設成效顯著。全市農村公路建設勢頭迅猛，實現建設里程、路網密度、通達深度新突破。截止2018年底，全市農村公路路網總里程4708.744公里，其中，縣道590.13公里，鄉道975.225公里，村道3143.389公里，路網密度達到179.93公里/百平方公里。全市貧困村通硬化路率100%，20戶及以上自然村通硬化路率95.1%，基本實現“內網外環，通村暢鄉”，初步形成縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路路網體系。

（二）管養逐步規范。各縣區出臺了農村公路管理養護辦法，基本確立了縣、鄉、村三級管養責任體系。進一步加強了管養組織和隊伍建設，縣區、鄉鎮級農村公路管養機構實現全覆蓋，全市農村公路列養率達100%，縣道經常養護率100%，鄉道66%，村道56%，累計創建省級文明示范路228公里，養護質量穩步提升，養護面積不斷擴大。

（三）運營城鄉通達。按照城鄉一體化總體布局，統籌推進公交體制深化改革和“萬村通客車提質工程”，優化城鄉公交資源配置，創新城鄉公交運營模式，推行鄉鎮、城區公交聯動換乘。止7月底，全市開通農村客運線路69條，鄉鎮和行政村通客車率達100%，全區域通客車目標初步實現，“班車到村、安全便捷、乘坐舒適、換乘方便”的出行要求基本得到滿足，農民群眾出行環境得到極大改善。

（四）融合步伐加快。“要致富，先修路，道路通，產業興”，全市各縣區積極推行“公路+”融合發展模式，助力脫貧攻堅，服務鄉村振興。以農村公路建設推動農業經濟結構調整，促進農業特色產業、鄉村物流業、休閑旅游業繁榮。一批物流電商企業，特色產業園區，休閑旅游綜合體在“四好農村路”的建設帶動下，依路而建、因路而興、蓬勃發展。召陵區涌現食用菌、瓜菜、特色種養基地和農家樂300余家；臨潁縣催生省級農業產業化集群6個、特色農業園區49家；郾城區設立村鎮級天貓聯絡服務站點130多個；舞陽賈湖遺址、濕地公園，源匯曹店、陶橋、周莊等鄉村旅游服務產業持續升溫。

（五）規劃引領有力。將農村公路建設規劃納入縣區交通發展總體規劃，與鎮村布局規劃、產業發展規劃有機銜接，因地制宜、因村施策、高標編制；全面推進“百縣通村入組”工程，深入摸排任務底數，科學編制“通村入組工程”三年行動計劃，確保2021年全面完成20戶以上自然村通硬化路任務，暢通群眾出行“最后一公里”。

1. 存在問題

我市“四好農村路”建設工作雖然取得了顯著的成效，但與“四好農村路”創建要求和全市經濟快速發展的需求相比，還存在一些薄弱環節。主要表現在：

（一）重視程度不夠。各縣區推進“四好農村路”建設的進度參差不齊，相互之間差距較大，區域發展不平衡問題凸顯。個別縣區政府對“四好農村路”建設重要意義認識不夠到位，尚未把“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、助力脫貧攻堅、實現鄉村振興的重大政治任務，全力推進、保障落實。在建立領導組織、健全體制機制、完善政策體系、嚴格目標管理、強化資金保障、統籌融合發展等方面還有較多短板。“建管養運”高質量協調發展，充分融合農村產業、物流、人居環境、特色經濟的強大整體合力尚未真正形成。

    （二）資金投入不足。資金投入是農村公路建設的重點和難點。建設資金中省級補助比例較小，鄉村自籌能力又十分有限，縣級人民政府作為農村公路“建管養”責任主體，需要配套資金數額較大，負擔較重，資金不足問題較為突出。如舞陽縣2016年縣鄉公路已完工項目建設資金至今尚未到位，臨潁縣“三年行動計劃（2014—2016）”部分項目及2018年30公里村道建設項目配套資金至今尚未完全到位。另外，隨著我市農村公路建設里程的不斷增加，后期管養任務日益加重，養護資金短缺問題日益凸顯。根據《河南省農村公路條例》，省轄市應列支不低于本級年度財政一般預算收入1.5%的財政性資金，用于農村公路大中修養護工程及完善附屬設施。長期以來，我市財政實際撥付比例遠低于此。2018年、2019年，我市財政撥付資金分別為2500萬元和2110萬元，撥付比例約為0.3%—0.4%。縣區財政撥付資金則更少，個別縣區年撥付資金僅有幾十萬元。養護資金不到位，造成一些破損路段不能及時整治修補，臨潁縣陳莊鄉黃連城村、舞陽縣皇十線等路段，過往車輛頻繁，多年前就已經坑坑洼洼，但遲遲得不到修復。

（三）責任落實不力。個別縣區對“四好農村路”建設主體責任壓的不實，部分鄉鎮政府對轄區內鄉道、村道建管養職責落實不夠到位，特別是村級管養隊伍建設和道路日常養護工作滯后。全市農村公路僅有縣道及部分鄉道實現了常態化養護，還有部分鄉道、村道日常養護僅僅限于清掃路面和保潔，路肩邊坡培護、邊溝疏通等日常養護開展少，甚至未開展。村級養護隊覆蓋面較低，通村道路經常性養護率和綠化率分別為56%和52%，距離省定標準還有一定差距。農村公路路政執法力度不夠，許多超限超載車輛由于國省干線公路管控嚴格，選擇繞行農村道路，夜間違規繞行問題尤為突出，造成縣道皇十線、鄉道郭張線、劉陳線、固繁線等道路損毀嚴重。

（四）創建氛圍不濃。個別縣區及有關部門對“四好農村路”創建工作不夠重視、過問較少，存有畏難厭戰思想。積極創建、主動創建的熱情度不高，比學趕超、創先爭優的主動性不強，全域創建氛圍尚欠“火候”；“四好農村路”示范縣創建工作的宣傳報道力度不夠，創建工作僅限于政府個別部門及交通系統知曉，其他部門和基層群眾對“四好農村路”創建不甚了解，特別是廣大鄉村群眾，愛路、護路、管路的主人翁意識較為淡薄，缺乏維護農村公路良好使用的思想自覺和行動自覺，還未形成人人關注農村公路、處處保護農村公路、共同參與支持創建的濃厚社會氛圍。

1. 意見建議

（一）緊盯創建目標。各級政府及相關部門要認真貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，深入落實市委七屆十次全會作出的全區域創建“四好農村路”示范縣的決策部署。盯牢創建目標，認真對標對表，堅定創建信心，查找問題差距，補齊短板弱項。學習借鑒外地先進經驗，總結推廣臨潁縣、召陵區成功創建省級“四好農村路”示范縣的做法，做好農村公路相關法律法規和政策的宣傳培訓工作，通過學習觀摩、輿論宣傳，進一步加大“四好農村路”宣傳工作力度，提高廣大群眾的知曉率和參與度，形成全社會關心支持、踴躍參與“四好農村路”創建的良好氛圍。

（二）強化資金保障。搶抓國家、省“四好農村路”建設的重大機遇，最大限度爭取上級資金支持和政策支持。充分發揮“以獎代補”、“先建后補”等杠桿作用，引導和激勵地方加大投入。創新多渠道籌融資模式，充分利用政府專項債券、重點項目貸款，扶貧資金、涉農資金、“一事一議”資金以及各類社會資金，用于農村公路發展。嘗試利用道路冠名權、廣告權、綠化權等方式籌集社會資金，吸引有實力的企業和個人參與農村公路建設，探索將“四好農村路”與產業、園區、旅游融合，實行一體化開發建設。各級政府要嚴格落實《河南省農村公路條例》相關規定，按要求將大中修養護資金納入同級財政預算并足額撥付到位，市級不低于市本級本年度財政一般財政預算收入的1.5%，縣區探索形成動態增長機制，為“四好農村路”建設提供堅強保障。

（三）壓實各級責任。市政府要緊扣高質量發展要求，加強對“四好農村路”建設工作的監督、指導和規范，將“四好農村路”建設納入政府年度目標考評體系，嚴格獎懲，確保各項任務落地落實落細。各縣區政府要履行農村公路“建管養運”主體責任，落實農村公路建管養運政策支持和人財物保障機制；加快推進農村路網提檔升級，推動農村公路從適應發展向引領發展轉變；創新實施農村“公路+”融合發展模式，為農村農民帶去人氣、財氣；加大農村道路路政執法力度，建立綜合“治超”常態化機制；提高農村公路管養水平，做到有路必管，有路必養，營造“暢安舒美”的交通環境；增強農村運輸服務能力，實現人員、物資和信息城鄉間便捷高效流通。各級、各有關部門要依據職責分工，加強協作配合、建立協同機制，為“四好農村路”創建形成強大合力，確保建設成效。