關于漯河市2019年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十四次會議上

市發展改革委主任  榮之光

 

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我受市人民政府委托，報告上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況。

一、上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，著力推動高質量發展。上半年，全市經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢，主要經濟指標平穩較快增長，社會大局和諧穩定。

（一）主要指標態勢良好。上半年，全市生產總值增長7.7%，高于計劃0.2個百分點。其中，一產增長3.0%，二產增長8.3%，三產增長7.7%。三次產業結構為7.8：60.9：31.3。規模以上工業增加值同比增長8.5%，高于計劃0.5個百分點。固定資產投資增長9.9%，高于計劃1.4個百分點。社會消費品零售總額增長10.9%，高于計劃0.9個百分點。一般公共預算收入53.2億元，增長8.2%，高于計劃1.2個百分點。其中，稅收收入39.0億元，增長5.0%；占一般公共預算收入比重為73.3%。全市金融機構本外幣存款余額1310.4億元，同比增長7.6%；貸款余額877.2億元，同比增長14.1%。

（二）有效投資持續擴大。組織實施“5411”投資促進計劃，統籌推進416個重大建設項目，上半年，完成投資735.6億元，占年度投資計劃的68.1%。持續開展項目集中開工活動，春夏兩季集中開工171個項目，總投資465.7億元。其中工業項目67個，服務業項目44個，總投資348.3億元，占比達到74.8%，為經濟發展筑牢項目支撐。堅持問題導向，開好重點項目周例會，上半年召開15次周例會，研究解決問題116項，為項目建設提供了良好的營商環境。堅持月通報、季開工、半年觀摩、全年獎懲推進機制。開展重點項目觀摩評價活動，推動項目快開工、快建設。上半年，26個省重點項目完成投資91億元，占年度計劃投資的73.3%；115個市重點項目完成投資249億元，占年度計劃的52.2%，34個計劃新開工項目開工建設，開工率達到61.8%；316個“四城同建”項目，開工在建250個，占比79%，完成投資110億元，基本實現時間過半任務過半。

（三）工業轉型升級成效凸顯。深入實施工業擴量提質轉型升級行動。加快實施“三大改造”，上半年，全市共實施“三大改造”項目232個,完成投資132.3億元，占年度計劃的59.7%。實施“十百千”億級培育工程，上半年，納入“十百千”億級培育工程的102家企業累計實現產值293億元，同比增長10.2%，高于全市平均水平1.7個百分點；實現主營業務收入470億元，同比增長9.4%；實現利潤22.2億元，同比增長9.2%。實施雙匯、銀鴿、煙廠、際華3515等重點企業倍增工程。戰略性新興產業發展勢頭強勁。上半年，裝備制造業增加值同比增長16.8%；電子信息產業增加值同比增長31.9%；醫藥制造業增加值同比增長7.3%。加快推進產業集聚區提質增效。研究制定《全市產業集聚區高質量發展行動方案》，推動產業集聚區高質量發展，臨潁縣產業集聚區、經濟技術產業集聚區食品包裝和機械產業園被評為全省裝備制造業轉型發展示范園區，臨潁杜曲現代家居產業園被評為全省農民工返鄉創業示范園區。

（四）現代服務業快速發展。持續實施加快發展現代服務業行動，積極落實促進現代服務業發展的政策措施，著力抓好項目建設，推動服務業高質量發展。上半年，服務業占比進一步提升，全市服務業增加值占GDP的比重達到31.3%，較上年同期提高1.9個百分點。冷鏈物流優勢進一步鞏固，冷藏運輸車輛保有量突破2500輛，5星冷鏈企業1家，4星冷鏈企業1家，新增全國冷鏈物流企業百強3家。快遞業高速增長，上半年，全市快遞業務量累計完成3552.1萬件，同比增長70.8%；業務收入累計完成3.1億元，同比增長37.6%。電子商務較快發展，上半年，全市電子商務交易總額64.5億元、同比增長14.9%，跨境電商交易額1.2億美元、同比增長101.5%。中國（漯河）電子商務產業園上半年累計實現線上交易額29.5億元，同比增長10.9%，跨境電商交易額達到2408萬美元。帶動全市2000多家實體企業開展電商業務。旅游消費持續繁榮，上半年，全市累計接待國內游客359.5萬人次，同比增長12.1%，實現國內旅游收入26.1億元，同比增長12.5%。總部經濟、樓宇經濟蓬勃發展，上半年全市新招引總部經濟和樓宇經濟企業100家左右，昌建金融大廈、建業智慧港、建業一號中心等重點樓宇的入駐率達到90%以上。市場活力明顯增強，上半年全市新登記服務業市場主體達到9萬余戶，是去年同期的4.2倍，占全市新登記市場主體數量的97.9%。

（五）新型城鎮化建設力度加大。把百城提質建設和中原生態水城建設、全國文明城市創建有機結合起來，持續實施功能區功能完善、舊城區和城中村改造、集中供熱“三大行動計劃”及水系打造、生態綠化、交通暢通、環保工程、綜合提升、城市便民等“六大工程”。截止目前，中心城區已開工百城提質建設項目200余項，竣工51項，完成投資84.2億元，占年度計劃的56.1%。沙澧二期高鐵以東段、示范區體育公園段和小南湖竣工開園，建成游園15個、公共綠地5個，市場改造完成5個，道路建設完成5項，城市功能得到進一步完善。扎實開展“交通治堵”“生態環境治污”“公共服務治差”“環境衛生治臟”等專項行動。持續開展城市清潔行動，進一步提高城市管理的精細化、規范化和常態化水平。

（六）鄉村振興取得階段性成效。農業結構調整深入推進。圍繞“四優四化”目標，狠抓種養業結構調整。夏糧再獲豐收，總產110.6萬噸，同比增長6.2%；單產505公斤/畝，同比增長5.5%，單產居全省第二位。擴大優質花生、優質大豆種植面積，全市優質花生、優質大豆分別達到23、67.2萬畝。大力發展標準化規模養殖和農牧結合生態畜牧業。加快推進農村安全飲水工程建設。2019年我市共爭取各類項目資金5558萬元，工程涉及我市的臨潁縣、舞陽縣、郾城區和召陵區等4個縣區52行政村，建設供水站36處，受益人口41萬人，其中臨潁縣2個貧困村、召陵區5個貧困村的鞏固提升工程已基本完成建設任務，舞陽縣和郾城區計劃9月底可完工。農村各項改革穩步推進。深化農村土地制度改革，不斷完善農村承包地“三權分置”辦法。全市流轉土地147.5萬畝，占家庭承包經營面積的60.2%。我市是全省首批完成農村承包地確權登記頒證工作的地市之一。加快農村集體產權制度改革，現在已完成清產核資村1280個，占應清查總數的99%。農村人居環境全面改善。扎實推進“四好農村路”示范縣創建工作，農村公路通車里程和建管養水平均居全省先進位次。積極開展生態林建設工作。全市完成造林9.6萬畝，占省定目標任務的141.2%。扎實開展示范村創建、“三清一改”、污水治理等工作。目前全市已創建四美鄉村4個，五美庭院3173戶。大力推進戶廁改造，上半年，全市共完成戶廁改造31588戶，占省定任務的32.2%。同時，農村電網升級改造、物流、網絡通訊等基礎設施得到全面加強。

（七）發展動能持續增強。重點領域改革不斷深化：加快推進全國政務服務一體化平臺對接工作，持續推進工程建設（投資）項目審批制度改革，推行提前咨詢、多評合一、多圖聯審、并聯審批，探索推行承諾制、聯合制、容缺制，將審批時限壓縮至88個工作日并進行系統固化。深入推進不動產登記領域提質增效行動；繼續深化商事制度改革，壓縮企業開辦和注銷時間；全面推行“雙隨機、一公開”。社會信用體系建設保持先進，截至6月底，信用監測排名穩居全國第34位，全省第一。同時，扎實推進投融資平臺改革、農信社改革等其他各項改革，全面完成開發區擴區工作。對外開放保持良好勢頭：成功舉辦第十七屆中國（漯河）食品博覽會，吸引25個國家和地區、國內23個省市自治區的856家企業參展，實現貿易成交額424億元。開放平臺進一步完善，漯河海關正式掛牌運行；漯河港開港運行；保稅物流中心申報工作積極推進；加快推進與鄭州國際陸港的合作。創新引領作用加強：全市高新技術產業增加值增長28.8%，高于全市規上工業增速20.3個百分點，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到40.2%，對規上工業增長的貢獻率達到102.9%。

（八）民生質量持續改善。上半年，全市民生支出90.7億元，增長14.8%，占一般公共預算支出的73.5%。省定、市定民生實事推進順利。各類社會保險待遇標準進一步提升。就業形勢總體穩定，全市城鎮新增就業、失業人員實現再就業、就業困難人員實現就業等均超時序完成省定目標。重大風險防范化解有力，持續保持對非法集資高壓態勢，高度關注債券違約、融資平臺等高風險領域；嚴控政府新增債務，積極化解存量債務；有效防范安全穩定風險，妥善解決了一批信訪問題，化解了大量社會矛盾。環保攻堅成效明顯，節能工作完成省定目標，走在全省前列；PM₁₀平均濃度為108微克/立方米，比省均值低4微克/立方米，居全省第6位；PM_2.5平均濃度為69微克/立方米，比省均值低1微克/立方米，居全省第8位；優良天數87天，比省均值多1天，居全省第8位。精準脫貧深入推進，扎實推進產業扶貧，確保每個貧困戶都能夠享受兩項以上增收幫扶措施。截至6月底，全市安排各級財政專項扶貧資金1.8億元，撥付資金1.3億元，撥付進度72%，確定實施的項目中開竣工項目占比92%。金融扶貧取得新突破，全市戶貸率4.4%，高于全省平均水平2.6個百分點，居全省第4位。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會有力支持監督的結果，是全市人民團結一心、開拓奮進的結果。但我們也清醒認識到，下半年我市發展面臨的外部環境可能比上半年更加嚴峻復雜，全球經濟環境總體趨緊，國內經濟下行壓力加大，我市經濟運行也存在一些隱憂，需要高度關注以下幾個問題：一是中美經貿摩擦影響不容忽視。雖然中美經貿摩擦對我市直接影響較小，但是間接影響不容忽視，沿海外向型企業受到的沖擊，沿產業鏈向我市傳導的趨勢開始顯現，一些關聯企業已出現利潤明顯下滑等現象，下半年形勢可能更加嚴峻。二是部分主要經濟指標增速放緩。上半年，全市生產總值、建筑業總產值、第三產業增加值、稅收收入分別增長7.7%、8.2%、7.7%、5.0%，較一季度分別回落0.3、4.1、1.0、12.1個百分點。三是部分項目進展緩慢。比如，垃圾焚燒發電、污水處理廠提標改造、中小學校建設等。四是工業轉型升級不夠快。與許昌、駐馬店等周邊地市相比，我市工業轉型升級還有差距，與數字經濟為主導的沿海地區相比，差距更甚、簡直不在一個時代，轉型發展任務艱巨。工業投資一度下滑，2018年同比下降1%，今年一季度下降8.8%，上半年增長1.5%，雖已扭負為正，但仍低于全省平均水平4.1個百分點。工業投資持續低迷，工業發展后勁不足。五是財政收支壓力較大。上半年減稅降費政策的落實，全市為企業和個人減免稅收5.4億元；市本級10戶重點企業上繳地方部分稅收較上年減少1.2億元，同比下降13.9%，市本級一般公共預算收入同比下降6.2%；而“三保”經費以及城建、民生、養老等剛性需求，給財政支出帶來了巨大壓力。

1. 下半年重點經濟工作安排

   做好下半年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中部地區崛起工作座談會上的重要講話精神，認真落實市委各項決策部署，緊盯全年經濟社會發展目標，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以主題教育推動各項工作開展，以工作實際成效檢驗主題教育成果，以主題教育成果確保全年目標任務完成。在具體任務上，重點抓好6個方面工作：

（一）著力保運行穩增長。一是穩定企業生產經營。堅持經濟運行月度、季度分析調度。加強重點企業的運行監測，完善問題直通周例會制度，及時解決企業發展運營問題。建立應對中美經貿摩擦工作機制，對重點企業采取“一對一”服務，妥善應對運營風險。二是持續降低企業成本。全面落實我省降成本30條舉措，推動小微企業普惠性減稅、降低增值稅稅率和基本養老保險單位繳費比例等政策落實到位。三是緩解企業融資難融資貴問題。引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，支持實體經濟。組織好銀企對接活動，讓企業好項目和金融機構新產品有效對接。完善上市激勵政策，加大企業上市培育力度，爭取更多企業實現上市直接融資。四是抓好煤電油氣運要素保障。加強監測預警、科學調度，確保重點企業發展需求。加快電網等工程建設，提高我市要素保障能力和水平。

（二）著力擴投資強支撐。堅持項目為王、項目為大，把項目建設作為一號工程強力推進。一是加快實施重大項目。全力推進316個“四城同建”工程項目建設。突出抓好26個省重點項目、115個市重點項目建設，加快推進“三大改造”重點項目，持續推進百城提質項目。二是強化項目管理服務。健全月通報、季開工、全年獎懲推進機制，堅持重點項目建設周例會制度。組織好項目集中開工活動，開展好“四城同建”暨重點項目觀摩、“四比四看”等活動。三是加強項目謀劃。堅持重點項目儲備庫動態調整機制，加快推進儲備項目前期工作，為明年重點項目建設奠定基礎。

（三）著力調結構轉動能。一是突出抓好工業轉型升級。持續推進工業企業“三大改造”，全力抓好雙匯、煙廠等重點企業倍增工程，加快推進食品包裝機械等專業園區建設，持續深化“十百千”億級企業及產業集群培育工程和“個轉企”“小升規”工程。深入實施“五個打通”，推動產業融合發展，增強食品產業綜合競爭力。推動經濟技術產業集聚區、臨潁縣產業集聚區積極爭取納入全省第二批智能化示范園區備選創建名單。推動各產業集聚區持續晉位升級創先爭優。二是突出抓好服務業提質增效。強力推進120個服務業重點項目。持續抓好服務業載體建設，繼續抓好電子商務產業示范園區建設，深入推進電子商務進農村示范縣創建。持續打造一批城市綜合體、商務樓宇、特色商業街，推動服務業“兩區”和4個省級服務業專業園區高質量發展。三是突出抓好重點領域改革。深化“放管服”改革，全面推進“一窗受理”改革。建立重點企業、重點項目行政許可“綠色通道”，開通新業態和高科技企業“2小時直核窗口”及“承諾制”。加快審批流程梳理、再造。加快市城建投公司、市發投公司等國有投融資平臺改革。四是突出抓好高水平開放。加大招商引資力度，加快引進一批重大產業、戰略新興產業和現代服務業項目。著力擴大外貿進出口。加快開放平臺建設，積極申報保稅物流中心。五是突出抓好創新引領。加快推進研發機構、孵化平臺、大數據產業園區、“雙創”示范基地建設，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

（四）著力抓城鄉提品質。一是持續提升城市品質。全力推進中原生態水城建設。抓好沙澧河二期綜合整治、西城區生態水系、龍江生態城水系、幸福渠等167個項目建設。扎實推進百城建設提質工程建設。推進集中供熱、雨污分流、污水處理、道路橋涵等410個重點項目建設，完善中心城市功能。持續推進全國文明城市創建。扎實推進老舊小區改造。深入貫徹習近平總書記關于推進垃圾分類工作的重要指示精神，全面啟動垃圾分類工作。二是扎實推進鄉村振興戰略。加快高標準農田、重大農業基礎設施建設。持續推動高效種養業、綠色食品業轉型升級，積極創建國家農村產業融合發展示范園。扎實推進農村人居環境三年整治行動，加快推進戶廁改造工作。

（五）著力抓攻堅補短板。一是打好防范化解重大風險攻堅戰。緊盯非法集資風險、債券違約風險、融資平臺風險等高風險領域，開展化解風險攻堅行動，優先處置可能影響社會穩定、引發區域性系統性風險的風險點。二是打好脫貧攻堅戰。緊盯三年脫貧目標，確保年底前實現4000農村貧困人口脫貧、8個貧困村退出。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制，減少和防止貧困人口返貧。三是打好污染防治攻堅戰。聚焦打贏藍天保衛戰，抓好工業企業提標治理、重點行業超低排放改造、臭氧污染管控、“散亂污”企業清零、揚塵專項管控等重點工作。統籌打好碧水、凈土保衛戰，確保完成省政府下達的各項指標任務。

（六）著力惠民生保穩定。一是推進省定市定民生實事任務落實。加強進度督導，確保10件、16項省定民生實事和10件、38項市定民生實事落到實處。二是千方百計擴大就業。做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業工作，支持外出務工人員返鄉就業創業。三是持續加強社會事業建設。抓好20所城鎮中小學建設。加快漯河食品職業學院、漯河技師學院、市第一中專新校區建設。推進區域醫療中心建設。深化公立醫院綜合改革，組建城市緊密型醫療集團。加快推進足球場地設施建設，建成市科技館等項目。推進中華漢字文化名城建設。四是抓好社會保障制度和政策落實。做好2019年企事業單位基本養老金調整工作。完善城鄉居民醫保門診統籌制度，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。五是保持社會大局穩定。持續推進掃黑除惡專項斗爭。加強應急管理調度，確保完成“一杜絕三下降”目標。加強非洲豬瘟防控，做好供應保障，維護市場預期和價格穩定。抓好防汛抗旱、食品藥品安全、信訪穩定等工作，確保社會大局和諧穩定。

以上報告，請予審議。

 

 

 

 

 

附表：

2019年上半年全市主要經濟指標完成情況表