關于漯河市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要中期實施情況的調研報告

關于漯河市國民經濟和社會發展“十三五”

 規劃綱要中期實施情況的調研報告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

 常務委員會第二十四次會議上

 市人大常委會調研組

 

市人大常委會：

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十一條的規定，按照市人大常委會2019年工作要點安排，為全面了解和掌握我市國民經濟和社會發展“十三五”規劃中期實施情況，為常委會審議提供依據和參考，8月上旬，市人大常委會副主任邵成山帶領由部分常委會委員和市人大代表組成的調研組，通過聽取匯報、座談討論、查閱資料、調取數據、實地查看等方式，對《漯河市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中期實施情況進行了調研。調研組聽取了市發改委關于《綱要》中期實施情況的綜合匯報；組織召開了由統計、工信、商務、財政、農業農村、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、生態環境、衛健委、教育、經濟開發區等12個部門參加的座談會；赴臨潁縣聽取相關匯報，組織有關部門座談，并實地查看了部分工業、農業、城建、民生等領域的重點項目。現將有關情況報告如下：

一、《綱要》中期實施情況

調研組認為，我市“十三五”規劃實施三年多來，在市委的正確領導下，市政府及有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展呈現平穩增長、結構優化、質量提升的態勢。

（一）規劃指標完成情況。“十三五”規劃綱要共確定四類29項指標，其中在13項約束性指標中，空氣質量優良天數比率和PM2.5濃度未達到省定指標；在16項預期性指標中，除地區生產總值年均增速、全員勞動生產率、全社會固定資產投資增速、規模以上工業增加值年均增速、地方財政一般預算收入、研究與實驗發展（R＆D）經費投入強度、互聯網普及率等7項指標完成規劃目標難度較大外，其余指標已達到或超過預期進度。

（二）財政收入增速總體平穩。2018年，全市一般公共預算收入完成88.4億元，占規劃目標（100億元）的88.4%；全市稅收收入完成68.5億元，占一般公共預算收入的比重達到77.5%，比全省平均水平（70.6%）高6.9個百分點。2016年—2018年，全市一般公共預算收入增速分別為11%、12.3%和6.9%，年均增長9%，高于年均增長8%的規劃目標。

（三）二三產業增加值逐步提高。2018年，三次產業結構為9.0:59.9:31.1，二、三產占比達到91%。一產占比降至個位數，三產占比較2015年底提高4.8個百分點。二三產業增加值占GDP的比重達到91%，比2015年提高 1.7個百分點。

（四）民生福祉不斷提升。涉及民生福祉的7個指標進展良好，均超過預期進度。基本養老保險參保率已提前完成，農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房改造等指標完成規劃目標的80%以上。

二、《綱要》實施中存在的困難和問題

調研組認為，由于我市經濟基礎薄弱，增長動力不足，加之受宏觀經濟環境波動影響較大，在“十三五”規劃綱要實施過程中存在一些突出的困難和問題，主要是：

（一）部分主要指標難以實現預期。“十三五”前三年，全市生產總值年均增長8%，剛達到預期目標，今年上半年，同比增長7.7%；全社會固定資產投資年均增長12.7%，沒有達到15%的預期目標，今年上半年增長9.9%；規模以上工業增加值年均增長8.5%，沒有達到9%的預期目標，今年上半年同比增長8.5%。受經濟下行影響，上述三項主要指標與“十三五”規劃目標有差距。

（二）財政收支壓力增大。一是在經濟發展新常態下，企業生產經營面臨的資金短缺、融資難、管理和技術人員缺乏、招工難等諸多困難日趨嚴重，支柱型食品、造紙、鹽化工等行業對稅收的貢獻難以較快提升，而新興生物醫藥、電子信息等產業稅收優勢尚待增強。二是上規模的納稅大戶和產業項目較少，支柱財源少，收入主要靠少數骨干企業支撐，稅源單一的狀況仍未轉變。比如，2018年雙匯集團繳納市本級稅費8.7 億元，占市本級當年一般預算收入的25.4%。三是落實國家大規模減稅降費政策。上半年全市為企業和個人減免稅收5.4億元，市本級10戶重點企業上繳地方部分稅收較上年減少1.2億元，同比下降13.9%，市本級一般公共預算收入同比下降6.2%，而“三保”經費以及城建、民生等剛性需求，給財政支出帶來了巨大壓力。鑒于上述因素的影響，據財政部門測算“十三五”時期地方財政一般公共預算收入年均增長7.7%，完成8%的目標難度較大。

（三）經濟轉型效果有待提升，支撐經濟發展的后勁不足。雖然近幾年來我市不斷推進經濟轉型，推動產業結構優化升級，但實際成效并不理想。從經濟增長方式上看，仍以粗放型經濟增長為主，過多依賴于資金和勞動力的密集投入，經濟發展尚未進入創新驅動、內生增長的良性軌道。從產業結構上看，我市食品產業一枝獨秀，其它傳統產業力量薄弱，新興產業未成氣候，多元支撐格局尚未取得大的進展。推動漯河經濟持續快速發展的新的增長點缺乏，優質稅源型企業少，支撐經濟快速發展的動力不足，產業層次結構有待進一步優化。截止2018年，全市擁有規模以上食品工業企業153家，占規模以上工業企業總數的26.2%；規模以上食品工業總產值占全市工業總產值的48.6%，實現增加值占規模以上工業增加值的49.4%；營業收入占全市工業營業收入的“半壁江山”，實現利潤占全市工業總利潤數的62.5%，上繳稅金占全市工業稅金總額的71.8%。從以上數據可以看出，我市食品產業總量基數較大，同時受行業性質所限，未來幾年實現較大增長的空間有限，而其它傳統產業和新興產業基礎薄弱，總量較小，難以支撐全市經濟較快發展。

（四）經濟運行質量有待進一步提高，自主創新能力薄弱。總體來看，我市經濟運行的質量和效益還不夠高，產業科技含量不足，企業自主創新能力較為薄弱。2018年，全市一般公共預算收入占GDP的比重為7.1%，低于全省平均水平（7.8%）0.7個百分點。我市科研投入力度不大，科研基礎設施薄弱，專業技術人員匱乏，高新技術產業發展滯后，自主創新體系不夠健全，企業核心競爭力弱，產品科技含量水平偏低。2018年，全市規模以上高新技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的37.5%；研究與實驗發展（R＆D）經費投入僅占GDP比重為1.05%，低于全省1.4%的平均水平，年均增速0.1%左右，預計完成2%的“十三五”規劃目標難度較大。

（五）第三產業發展滯后，新興現代服務業比重偏低。2018年，我市三次產業結構的比例為9.0：59.9：31.1，第三產業（即服務業）發展滯后的問題突出，分別低于全國、全省平均水平21.1、14.1個百分點。近幾年，服務業增速持續徘徊在9.3%左右，低于同期全省平均水平和周邊許昌等市。從服務業內部結構看，交通運輸、倉儲、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占比較高，以金融保險、信息傳輸、電子商務、文化創意、旅游休閑、社區服務等為代表的高成長性新興現代服務業占比小、種類少、層次不高、發展不快。

（六）新型城鎮化水平不高。《綱要》實施三年多來，我市城鎮化建設穩步推進，取得了一定成效，但總體水平和質量不高。止2018年底，我市城鎮化率為52.47%，僅高于全省平均水平0.76個百分點，低于全國平均水平7.11個百分點。在城鎮化推進過程中，農業轉移人口市民化面臨諸多困難，大量進城農民尚未真正融入城市。

（七）社會管理有待加強，民生改善任務艱巨。社會事業投入力度不大、歷史欠賬較多的問題比較突出，社會事業發展與人民群眾的需求還有相當差距，教育、醫療、住房、養老、就業等民生問題亟待加強和改善；加強和創新社會管理方面存在薄弱環節，社會管理領域的一些問題亟待解決。

三、推進《綱要》實施的幾點建議

從現在起到“十三五”末，是推動規劃綱要全面實施的關鍵時期，為進一步推進我市“十三五”規劃順利實施，確保完成各項目標任務，夯實漯河長遠發展的基礎，調研組提出以下幾點建議：

（一）突出規劃引領，確保目標任務全面完成

市政府及有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領“十三五”規劃實施，認真總結經驗，尋找差距不足，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，分析判斷形勢，在困境中搶抓有利機遇，在發展中完善工作思路，開拓進取，扎實工作，努力推動全市經濟社會發展向更高目標、更高層次邁進。要堅持規劃導向不動搖，緊緊圍繞“十三五”規劃確定的各項目標任務，進一步明確責任，強化舉措，狠抓落實，切實解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，致力促進全市經濟社會又好又快發展，全面完成“十三五”規劃各項目標任務。對部分運行情況不佳、完成難度較大的目標任務，要深入剖析原因，認真研究對策，制定有力措施，加強運行監控，倒排工作計劃，確保目標任務如期完成。

（二）加快調整產業結構，努力推動經濟轉型升級

一要堅持創新驅動，大力培育戰略性新興產業，進一步做強工業。堅持“工業強基”戰略不動搖，努力打造經濟發展的強大引擎。持續推進轉型發展攻堅，搶抓工業“三大改造”政策機遇，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化方向，推動產業結構調整，在鞏固食品產業主導地位和改造提升鹽化工、造紙等傳統產業的基礎上，大力發展以醫藥醫療器械、電子信息、新能源新材料、大數據等為代表的戰略性新興產業，努力將其培育成為新的支柱產業、新的經濟增長點，著力實現“主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化”的目標，逐步形成特色鮮明、結構合理、發展協調、多產業共同支撐的工業經濟格局。進一步提升招商引資質量，充分發揮特色產業園區的招商載體作用，引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、環境污染少、產業帶動力強的大項目、好項目，為我市經濟社會發展備足后勁。積極對接爭取省“十百千”轉型升級創新專項政策，推進企業孵化器和“雙創”平臺打造，加快新型研發機構建設，不斷提高企業自主創新能力；大力實施企業技術改造和技術創新，加速科技成果轉化和應用，努力解決產品科技含量不高的問題，進一步增強企業的核心競爭力。

二要堅持突出重點，充分發揮優勢，致力加快發展壯大現代服務業。大力發展現代商貿物流業。緊緊圍繞打造“豫中南商貿物流中心”這一總體目標，以臨港產業園為核心，以現代立體綜合交通體系為骨架，以專業物流園區為支撐，著力建設輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐。按照優化提升存量物流資源為主、增量物流補短板為輔的思路，改造提升新建一批物流園區，推動物流空間布局規劃落地實施，引導物流資源加快向重點區域、重點園區集中集聚集約發展。大力發展現代金融業。緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，以服務經濟高質量發展、建設金融強市為目標，進一步優化融資結構，促進金融市場提質增效；加快制訂完善金融業發展規劃及相關配套政策措施，建立推動金融業發展的體制機制；引導國有商業銀行不斷創新產品、拓展業務，積極引進異地股份制銀行來漯設立分支機構，大力培育村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行等發展壯大，不斷規范發展政府性投融資平臺，大力發展資本市場，推動后備企業盡快上市，積極發展多元保險市場主體，努力構建多元化、多形式、多層次的金融體系，推動金融業大發展、快發展。大力發展文化旅游業。著力培育文化企業集團和知名文化品牌，大力建設文化產業園區，積極發展新興文化業態和新興文化產業。完善休閑旅游服務功能和景區基礎設施，推動一批景區提檔升級。大力發展各類新興服務業。著力發展信息傳輸、電子商務、中介咨詢、會展服務、社區服務、養老服務等新興服務業，不斷優化服務業結構，增強服務業發展質量，推動全市服務業向更高層次發展。

三要堅持科技興農，加快轉變農業發展方式，積極推進農業現代化。穩定農業生產基礎。堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，大力推進高標準糧田建設，加快中低產田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產能力。建立重要農產品供給保障機制，提高農產品流通效率，努力夯實現代農業物質基礎。提高農業比較效益。充分發揮農業科技的支撐作用，圍繞提高農業投入產出率，大力發展壯大特色高產、優質高效、生態安全農業，加快建設優質糧生產基地、標準化規模養殖基地、高效蔬菜種植基地，培育現代農業產業化集群，打造農業品牌，提高農業比較效益。創新農業生產經營體制，培育新型農業經營主體，努力提高農戶集約經營水平，大力發展多種形式的新型農民合作組織，推動傳統農業向現代農業轉變。注重培育壯大涉農龍頭企業，充分發揮其帶動作用，建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制。完善農業基礎設施建設。加大農業基礎設施建設投入力度，強化農業物質技術裝備，著力改善農田水利條件，為農業增產增效提供可靠保障。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

（三）高標準抓好城市建設，統籌推進新型城鎮化

一要完善城鄉建設規劃。進一步健全完善城鄉規劃體系，用規劃科學引導城鄉統籌發展和公共設施、環境建設。要嚴格執行既定規劃，特別是城市建設用地規劃，嚴禁隨意變更；嚴格控制城中村和舊城區改造建設的容積率，以保障城市健康可持續發展。要突出把城市整體定位、重點區域、重點節點規劃設計好，努力打造城市新亮點。二要加強完善城鎮基礎設施建設。實施城鎮基礎設施擴容提升工程，不斷完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力；制定完善集中供熱項目建設及運行管理配套政策和工作制度，盡快形成符合我市實際的集中供熱政策體系；著力打造高標準的老舊小區和背街小巷示范樣板，按照“一區一特色”、“一街一特色”的原則，高端設計，高端改造，打造特色，凸顯亮點；加快公路、鐵路、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統；統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍。三要著力補齊農村基礎設施短板。持續推進“四好農村路”建設，加快推進通村組道路、入戶路建設，打造內暢外聯的交通網；持續推進農村電網改造升級，滿足農村消費升級、產業發展需求和“煤改電”用電需求；持續推進農村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題；持續推進農村“廁所革命”，加快推進農村生活垃圾處理、生活污水處理、農業廢棄物資源化利用等設施建設，不斷改善農村人居環境等，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。

（四）切實保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理

一要切實保障和改善民生。牢固樹立以人為本的理念，把更多精力用到謀民利、解民憂上，把更多財力投到民生改善上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，不斷增強人民群眾的幸福感，真正普惠于民、取信于民。更加注重社會事業發展，加大對教育、科技、文化、衛生、就業、住房、養老、社會保障等方面的投入，盡最大努力讓人民群眾享受更多成果、得到更大實惠。二要創新社會管理工作模式。將加強和創新社會管理的重點放在基層，著力構建社區網格化服務管理體系，推動各類社會服務資源在基層聚焦整合。抓好社會管理信息化建設，建立社區綜合信息收集系統、人口信息交換處理系統、社會矛盾聯動化解信息管理系統和社區綜合服務管理工作系統等，打造全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會服務管理信息綜合支撐體系，實現社會的“智能”管理。三要不斷優化社會環境。高度重視食品安全、社會治安、信訪等工作，進一步加強公共服務和管理，積極化解各類社會矛盾，促進社會公平正義，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現經濟與社會、人與自然的和諧進步、共同發展。

（五）堅持解放思想，深入推進各項體制改革

一要深化行政管理體制改革。各級政府要堅持“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”的原則，以提高效率、增強執行力為目標，進一步創新行政管理方式，全面提高行政效能，切實降低行政成本，不斷簡化審批流程，努力增強決策力、創新力、公信力和執行力，著力打造高效、廉潔、務實、為民的政府。二要大力支持民營經濟發展。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本；在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間；擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用，努力解決民營企業融資難融資貴問題。三要深化其它各項改革。深入推進農村土地、財稅金融體制、醫藥衛生體制、收費制度、資源性產品價格和要素市場等各類改革，進一步理順和協調好各個方面的關系，努力營造有利于經濟社會科學發展的環境。