關于《漯河市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》實施情況的中期評估報告

  

 

關于《漯河市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》實施情況的中期評估報告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十四次會議上

市人民政府副市長  余 偉

 

主任、各位副主任、各位委員：

根據人大監督法規定，按照市政府部署，從今年年初開始，組織開展了“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作，起草了《漯河市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》實施情況中期評估報告。受市政府委托，現將中期評估情況報告如下，請予審議。

一、《綱要》實施總體情況

“十三五”以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展呈現平穩增長、結構優化、質量提升的態勢，《綱要》實施總體情況較好。

（一）主要規劃指標完成情況

《綱要》提出的四類29項指標中，13項約束性指標完成較好，除空氣質量優良天數比率和PM2.5濃度下降未達到省定指標外，其余均控制在省定指標內；16項預期性指標中，根據目前情況測算，地區生產總值年均增速、全員勞動生產率、全社會固定資產投資增速、規模以上工業增加值年均增速、地方財政一般預算收入、研究與實驗發展（R＆D）經費投入強度、互聯網普及率等7項指標難以完成規劃目標，其余指標基本達到預期或超過預期進度。

1.經濟發展方面。“十三五”前三年，全市生產總值年均增長8%。今年上半年，同比增長7.7%；2018年全員勞動生產率為62145元/人，完成規劃目標的77.7%；全社會固定資產投資年均增長12.7%，今年上半年增長9.9%；規模以上工業增加值年均增長8.5%，今年上半年同比增長8.5%；2018年一般公共預算收入88.4億元，年均增長9.0%，今年上半年達到53.2億元，同比增長8.2%。受經濟下行影響，上述5項指標預計“十三五”末完成規劃目標的難度較大。2018年外貿進出口總額達到9.1億美元，三年累計22.9億美元，提前完成累計指標，年均增長7.1%，今年上半年同比增長38%，增速波動較大；服務業增加值比重達到31.1%，提前完成規劃目標；常住人口城鎮化率達到52.47%，年均提高1.64%，戶籍人口城鎮化率達到36.35%，年均提高1.55%，預計“十三五”末可以實現56%和40%的規劃目標。

2.創新驅動方面。2018年研究與實驗發展（R＆D）經費投入占GDP比重為1.05%，年均提高0.1%左右，預計“十三五”末完成2%的規劃目標難度較大；2018年每萬人發明專利擁有量已達1.39件，提前完成規劃目標任務；2018年科技進步貢獻率58%，年均提高1個百分點，預計“十三五”末可以完成規劃目標；互聯網普及率達到62%，年均提高6%左右，預計“十三五”末完成規劃目標的難度較大。

3.民生福祉方面。2018年城鄉居民人均可支配收入22589元，年均增長9.0%，達到預期目標。前三年7.8萬名農村貧困人口實現穩定脫貧，完成83%，實現預期目標。2018年城鄉居民養老保險參保率達到99.1%，提前完成規劃目標。截止6月底，新增城鎮就業人數累計達到16.45萬人，完成規劃目標的78.3%；城鎮棚戶區住房改造達到27677套，完成92.3%，上述兩項目標在“十三五”末可以完成。

4.生態文明方面。2018年耕地保有量285.8萬畝，累計新增建設用地1.29萬畝，均高于省下達指標。單位GDP用水量下降、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低等指標均已完成了省定指標值。森林覆蓋率達到6.48%。PM2.5濃度為61微克/立方米，沒有達到省定指標；空氣質量優良天數比率為54.5%，未達省定指標。空氣質量優良天數比率為54.5%，未達省定指標。地表水質量及主要污染物排放的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物，均達到省定指標。

（二）重點任務推進落實情況

“十三五”以來，全市上下堅持用新發展理念統領經濟社會發展全局，不斷完善規劃實施推進機制，著力推動重大戰略任務落實，《綱要》確定的各項任務進展順利。

一是產業轉型升級扎實推進。2018年，三次產業結構為9.0:59.9:31.1，二、三產占比超過90%，達到91%。一產占比降至個位數，三產占比較2015年底提高4.8個百分點超過30%。工業擴量提質轉型升級行動扎實有效。食品產業年均增速9.1%，雙匯集團成功晉級世界500強，千億食品產業集群成為全省重點產業集群，國家糧食局授予我市“全國主食產業化建設示范市”；高新技術產業年均增速31.2%，增速遠超傳統產業。2018年高新技術產業增加值占全市規模以上工業的37.5%，戰略新興產業占6.4%，裝備制造業占12.4%；產業集聚區發展提質增效，臨潁縣產業集聚區、開發區食品包裝機械產業園和液壓科技產業園獲河南省裝備制造轉型發展示范園區。前三年，全市產業集聚區固定資產投資年均增長15.1%，規上工業增加值增速年均增長12.4%，2018年產業集聚區對全市工業增長的貢獻率超過85%；企業大規模開展綠色化改造、智能化改造和技術改造，“十百千”億級企業培育和“小升規”工程取得成效。大力實施加快發展現代服務業行動，狠抓重點項目建設、市場主體培育、發展載體打造等重點工作，推進現代物流、金融、商貿流通、文化旅游等重點產業轉型升級，加快電子商務、總部經濟、樓宇經濟等新興服務業態發展。前三年全市共實施126個服務業重點項目，計劃完成投資316.18億元，截止2018年累計完成投資344.9億元。2019年上半年，全市服務業市場主體達到24萬戶。全市金融業存款余額達到1310.4億元，完成規劃目標的87.4%，貸款余額達到877.2億元，完成規劃目標的97.5%。市商務中心區框架體系形成，5個省定服務業特色商業區重點區域開發取得明顯成效，漯河臨港產業園、中國（漯河）電子商務產業園等4個產業園區成為全省服務業專業園區。前三年服務業增加值年均增長9.34%。深入實施農業產業化集群培育工程，大力發展標準化規模養殖和生態畜牧業，培育出雙匯肉制品產業化集群、三劍客奶業、臨潁小辣椒、郾城糧食產業化聯合體等22個優勢農業產業化集群，培育省級農業產業化聯合體14個，重點龍頭企業165家，吸納農民就業7.9萬人，帶動49.3萬農戶增收。種植結構逐步優化，玉米種植面積逐漸減少，優質大豆、優質花生、小辣椒等特色種植面積呈增加趨勢。

二是創新發展新動能不斷壯大。截止目前，我市高新技術企業達到157家，創新型試點企業67家，市級以上企業研發中心184家，創新型科技團隊36個，節能減排科技創新示范企業19家，產業技術創新聯盟7個，備案眾創空間7家，培育星創天地6家。今年上半年，全市高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達到40.2%，增速為28.8%，高于全市工業增速20.3個百分點，對全市工業的貢獻率達到81.8%，拉動全市工業增長7.0個百分點。

三是強化現代基礎設施網絡建設。現代綜合交通網絡日趨完善，許漯城際鐵路納入省專項規劃，漯阜、孟平鐵路復線電氣化改造項目工程完工，客貨運能力明顯提升。許信高速公路（漯河段）立項獲批，新建改建國省干線公路網571公里、農村公路732公里及橋梁22座，全市公路通車里程達5403公里，公路網密度每百平方公里達到206.5公里。蓮花鎮通用機場建設正在啟動，沙河復航工程漯河至周口段已通航，漯河至平頂山航運段漯河船閘已主體完工。舞陽縣泥河洼滯洪區工程，灰河、小潁河治理等水利工程全面開工建設。太陽能發電總裝機規模達到10萬千瓦，風電項目總裝機規模48萬千瓦。電網完成32項高壓輸變電工程，新建擴建農村變電臺3522個，配電線路2560公里，農村電網改造升級成效顯著。淞江和臨潁產業集聚區熱電聯產項目建成投運，已向居民及產業集聚區集中供熱。鋪設天然氣管網3879公里，完成40萬戶居民“氣代煤”，市區氣化率達95%以上，縣城達90%，農村達50%。

四是加快推進城鄉融合發展。把百城提質建設和中原生態水城建設、全國文明城市創建有機結合起來，持續實施功能區功能完善、舊城區和城中村改造、集中供熱“三大行動計劃”及水系打造、生態綠化、交通暢通、綜合提升、城市便民等“六大工程”。實施“兩路一環”快速通道、橋梁立交、斷頭路打通、道路改造等交通暢通工程建設，太白山路、解放路、牡丹江路路橋建設，中山路立交橋等一批重點路橋工程竣工通車。推進環衛設施、雨污分流、排水工程建設，唐江河污水處理廠、開發區污水處理廠二期、沙北污水處理廠二期建成運營。生活垃圾焚燒發電項目加快推進，中心城區生活垃圾無害化處理率達98%以上。新開通城市公交線路11條，配置新型節能環保車輛530臺，居民出行更加方便。推動臨潁縣和舞陽縣舊城改造、新城區建設和產業集聚區發展“三區互動”，產業和人口集聚能力明顯增強。有重點、有步驟加快10個市區周邊鎮鎮容鎮貌綜合整治，實現與中心城區的融合發展。組織編制鄉村振興戰略規劃，啟動實施農村人居環境整治三年行動方案；推進戶廁改造，目前已改造31588戶，美麗鄉村建設初見成效。

五是持續深化改革開放。推進互聯網+電子政務建設，全面建成網上政務服務平臺。橫向涵蓋市直各部門，縱向覆蓋市、縣、鄉三級，構成省、市、縣、鄉四級聯動體系。全市3229項行政權力事項已全部錄入市平臺正常辦理，并實現與省平臺有效對接。“放管服”改革力度加大，加快推進全國政務服務一體化平臺對接工作，持續推進工程建設（投資）項目審批制度改革，推行提前咨詢、多評合一、多圖聯審、并聯審批，探索推行承諾制、聯合制、容缺制，力爭將審批時限壓縮至88個工作日并進行系統固化。深入推進不動產登記領域提質增效行動；繼續深化商事制度改革，壓縮企業開辦和注銷時間；全面推行“雙隨機、一公開”。社會信用體系建設保持領先，截至6月底，信用監測排名全國第34位，全省第一。扎實推進公立醫院綜合改革、投融資平臺改革、農信社改革等其他各項改革，完成全市黨政機關、事業單位和國有企業公車改革，全面完成開發區擴區工作。“十三五”期間成功舉辦4屆中國（漯河）食品博覽會，吸引25個國家和地區、國內23個省（市、自治區）3000多家企業參展，成交額1000多億元。積極參與“一帶一路”建設，雙匯集團在波蘭、羅馬尼亞設立了10多個加工點，利通液壓在德國成立了歐洲物流運營中心。河南進口肉類指定口岸漯河查驗區建成投運，三年來共計進口肉類產品5.9萬噸，進口業務量位居內陸肉類口岸前列，全國首創原集裝箱凍肉產品通關檢驗。智能物聯港保稅倉在全省率先實現多式聯運通關一體化，成為全省保稅倉運營的標桿。漯河海關正式掛牌運行；保稅物流中心申報工作積極推進。

六是全面加強生態文明建設。舉全市之力開展污染防治攻堅戰，出臺6個專項方案，落實大氣污染防治“三個治標”、“三個治本”措施，嚴控揚塵、燃煤、工業、汽車污染，穩步推進“兩改”和清潔取暖工程，抓好城市黑臭水體治理、飲用水源地整治、全域清河行動、農村環境整治，環境質量明顯提升。嚴格能源消費總量和強度“雙控”，組織開展全民節水、節能行動。生態環保工程加快建設，生態網絡建設持續推進，街頭游園、防護林帶得到鞏固加強，沙河濕地公園、臨潁黃龍濕地公園、開發區中心公園相繼建成投用，人民公園、雙匯廣場、中原鄉土植物文化博覽園改造建設進展順利。

七是改善提升民生福祉。前三年財政民生支出396.3億元，省定十項民生工程和市定十件民生實事較好完成。脫貧攻堅深入推進，舞陽縣順利摘帽，全市退出貧困村161個，貧困發生率降到1.75%。城鎮登記失業率穩定在2.2%左右。社會保障體系持續完善，實現城鄉居民大病保險全覆蓋，居民基本醫療保險實現城鄉統一；機關事業單位養老保險改革全面推進；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。公共事業加快發展，城鄉普惠性學前教育資源明顯增加，義務教育“全面改薄”任務全部完成，在全省率先通過義務教育均衡發展國家級驗收。漯河食品職業學院、技師學院、第一中專新校區建設快速推進，職業教育快速發展；十大區域醫療中心建設加快推進，市精神病專科醫院、市二院、市六院、市骨科醫院新病房樓相繼建成投用。基層公共文化服務不斷完善，市圖書館、博物館、文化館投用，覆蓋市縣鄉村的公共文化服務體系基本建成。安全生產、食品藥品安全、掃黑除惡等工作扎實有效，社會大局和諧穩定。

二、《綱要》實施面臨的主要矛盾和問題

總體上看，經過三年多的努力，漯河市“十三五”規劃實施取得了階段性成效。但也應清醒認識到我市發展不平衡不充分的問題還比較突出，《綱要》實施在經濟轉型、民生改善和要素制約方面仍面臨不小壓力。

一是發展環境面臨新挑戰。當前，世界經濟增長呈現格局分化、動力弱化、預期變化的趨勢，全球經濟增長明顯弱化甚至可能出現逆轉。尤其是中美經貿摩擦不斷升級的影響持續顯現，雖然目前對我市進出口直接影響較小，但其對沿海地區工業造成的影響，將通過產業鏈向上游傳導，對我市經濟的關聯性影響較大，導致規劃主要經濟指標完成難度增大。

二是產業結構仍需優化。從產業結構看，我市現代服務業規模較小，服務業占比較低。工業中傳統產業占比高、高技術產業占比低、新興產業規模小；從企業結構看，大企業數量少，骨干企業梯次結構有待優化；從產品結構看，傳統產品供給能力過剩與優質產品供給不足并存，供給結構不能適應消費結構升級變化。

三是增長動能不足。有效投資積極性低、消費升級面臨瓶頸、外貿進出口占比較低、產品結構單一等問題持續凸顯。擁有核心技術的創新型企業、高新技術企業不多，R＆D經費投入強度僅有1.05%，低于全省、全國平均水平。高端人才、創新引領型人才和團隊匱乏，高技術項目招引落戶難。

四是民生改善任務繁重。實現穩定脫貧攻堅任務艱巨，仍有8個貧困村和1.61萬貧困人口未能脫貧；群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題，城鄉一體化基礎設施服務網絡建設等問題，需要下大力氣解決。

三、進一步推動“十三五”規劃實施的任務和措施

“十三五”規劃后半程，不僅要妥善解決規劃實施中出現的矛盾和問題，更要應對新形勢、把握新目標新部署新要求，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，聚焦經濟發展高質量，加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進我市高質量發展不斷取得積極進展。“十三五”后期要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）堅決打贏三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會。防范化解重大風險方面。堅決防控化解金融風險，防范打擊非法集資行為，穩妥化解政府債務風險，加強債務規范管理，健全融資機制。精準脫貧方面。聚焦全市8個未脫貧的貧困村和1.61萬貧困人口，加大財政資金投入，加強扶貧項目的研究謀劃，實現全面精準脫貧。污染防治方面。深入推進大氣污染防治，穩步推進集中供暖工程。認真落實“河長”制，防控水污染。加強土壤污染防治。

（二）增強產業轉型動能，提高供給體系質量。持續推進轉型發展攻堅，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化方向，推動產業結構調整。深入實施12個省定重點產業轉型發展專項方案，突出抓好重點產業、重點企業、重點工程和重點載體轉型提質。實施“三大改造”，推進傳統產業向產業鏈、價值鏈中高端躍升。積極對接中央支持增強制造業核心競爭力、省十大重點新興產業培育等政策，在智能終端、現代生物、5G產業等新興領域，謀劃一批重大項目，爭取進入國家滾動發展項目庫。建設全省綠色裝配式建筑產業基地，積極創建裝配式建筑示范市。延鏈補鏈、擴量提質，壯大液壓膠管、新能源汽車、電力器材等產業。緊緊圍繞豫中南地區性中心城市建設，實施加快發展現代服務業行動，推動現代物流、文化旅游、健康養老等重點產業轉型發展，培育電子商務、現代金融、總部經濟、數字經濟、樓宇經濟等新興產業。支持產業集聚區探索“管委會+公司”、“園區+創投”等市場化開發運營模式，建設特色精品園區和新興產業園區。

（三）提升創新能力，夯實發展戰略支撐。對接爭取省“十百千”轉型升級創新專項政策，實施創新引領型企業、人才、平臺、機構等“四個一批”行動計劃。推進企業孵化器和“雙創”平臺打造，加快新型研發機構建設。培育創新型龍頭企業，每年新培育國家級高新技術企業10家以上。加快推進漯河大數據中心建設，積極發展大數據應用、核心產業，推動傳統產業、公共服務數字化轉型。

（四）突出城鄉融合發展，加快形成城鄉一體化格局。以“四城同建”為統領，統籌實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，全面提高城鄉規劃、建設、管理水平。一是全面提升城鎮化發展質量。統籌百城建設提質與文明城市創建，推進基礎設施和公共服務配套建設，改造背街小巷和老舊小區。加快智慧城市建設，提高“數字城管”執行效率，建立現代城市管理體系。加強城市垃圾分類處理系統設計，全面啟動垃圾分類工作。二是實施鄉村振興戰略。推進農業“四優四化”，推動一二三產業融合發展。實施農村人居環境整治三年行動計劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設。三是健全城鄉融合發展體制機制。堅持基礎設施建設向農村傾斜、公共服務在農村優先發展，推動人才、資金、技術下鄉和城鄉要素雙向流動。有序推進農村轉移人口市民化。深化農村承包地和宅基地“三權”分置、集體林權制度改革。

（五）加強生態環境保護，著力推動綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，促進經濟發展與環境改善良性互動。一是健全綠色發展經濟體系。加快調整產業結構、能源結構、交通結構，推進全方位綠色轉型。出臺綠色發展考核指標體系、考核細則，倡導綠色發展理念，實施綠色工廠、綠色建筑、綠色出行等綠色發展行動。推進資源循環利用基地建設、大宗固體廢棄物綜合利用、農業循環經濟發展，實施靜脈產業園建設。二是加大生態系統保護力度。推進沙河、澧河、潁河等主要河流生態保護，加快我市范圍內南水北調干渠沿線生態帶建設，實施重要生態系統保護和修復工程，開展國土綠化行動，加快天然林、防護林等林業生態工程推進。三是完善生態文明制度。建立健全污染治理制度，加強環境監測、監控、信息標準化建設，形成依法治污長效機制。強化督查結果與執法執紀的有效銜接，以“零容忍”的決心和態度，對違法違規問題從嚴查處、鐵拳治理。

（六）深化改革開放，加快發展動能轉換。改革方面：一是深化“放管服”改革。實施優化營商環境行動，全面落實市場準入負面清單制度。簡化優化政府投資項目審批、企業投資項目核準備案管理。全面實現投資項目在線審批監管平臺與各部門、各縣區行政審批系統融合。加快推開“證照分離”試點。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推動行政權力事項在線辦理和社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型信用監管機制。二是推進國企改革攻堅。抓好“僵尸企業”后續處置工作，確保資產處置、債務化解、職工安置到位；完善企業法人治理結構，加快轉換企業經營機制，推行經理層契約化管理、改革薪酬制度、深化內部改革，充分發揮企業家作用；持續完善國有資產監管。三是促進民營經濟健康發展。以更大力度支持民營企業發展，應對企業關注焦點，政策制定和落實上精準發力，構建親清新型政商關系，更好激發民營經濟活力。

開放方面：一是提升“一帶一路”對接水平。研究制定《參與“一帶一路”建設三年工作計劃》，深度對接融入空中、陸上、網上、海上絲綢之路。二是加快開放平臺建設。推進與鄭州國際陸港的合作。積極申建漯河保稅物流中心。充分發揮進口肉類指定口岸、跨境電商示范園等平臺作用，吸引企業來漯開展業務。三是促進對外貿易。研究制定外貿發展配套政策，科學應對貿易摩擦，不斷提升我市對外貿易水平。

（七）突出民生保障改善，增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發展思想，針對人民群眾關心的問題，集中力量辦好一批重點民生實事，保證民生質量。一是優先發展教育事業。實施第三期學前教育三年行動計劃、“全面改薄”和擴充城鎮義務教育資源五年計劃、高中階段教育普及攻堅計劃。加快技師學院新校區、市第一中專新校區建設。二是推進健康漯河建設。深化醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫”聯動改革。加強基層衛生服務體系建設。推進分級診療、家庭醫生簽約服務和醫療聯合體建設。三是擴大社會就業。做好大學生、退役軍人、農民工等重點人群穩崗就業。支持農民工返鄉創業和大學生下鄉創業。建成“互聯網+就業創業”信息系統。四是提高居民收入。完善最低工資保障制度，逐步擴大中等收入群體，力爭城鄉居民收入增幅高于全省平均水平。五是健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，積極參與養老保險全國統籌，深化機關事業單位養老保障改革。深化基本醫療保險支付方式改革，推行以病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。推廣政府購買居家養老社會化服務，推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度的有效銜接。加快推進棚戶區改造，加力住房保障。六是保持社會穩定。突出抓好城市治理、安全生產、污染防治、自然災害等方面的應對，確保經濟社會大局和諧穩定。