關(guān)于《漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》實施情況的中期評估報告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十四次會議上

市人民政府副市長  余 偉

 

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)人大監(jiān)督法規(guī)定，按照市政府部署，從今年年初開始，組織開展了“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作，起草了《漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》實施情況中期評估報告。受市政府委托，現(xiàn)將中期評估情況報告如下，請予審議。

一、《綱要》實施總體情況

“十三五”以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢，《綱要》實施總體情況較好。

（一）主要規(guī)劃指標完成情況

《綱要》提出的四類29項指標中，13項約束性指標完成較好，除空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度下降未達到省定指標外，其余均控制在省定指標內(nèi)；16項預(yù)期性指標中，根據(jù)目前情況測算，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、全員勞動生產(chǎn)率、全社會固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速、地方財政一般預(yù)算收入、研究與實驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強度、互聯(lián)網(wǎng)普及率等7項指標難以完成規(guī)劃目標，其余指標基本達到預(yù)期或超過預(yù)期進度。

1.經(jīng)濟發(fā)展方面。“十三五”前三年，全市生產(chǎn)總值年均增長8%。今年上半年，同比增長7.7%；2018年全員勞動生產(chǎn)率為62145元/人，完成規(guī)劃目標的77.7%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.7%，今年上半年增長9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.5%，今年上半年同比增長8.5%；2018年一般公共預(yù)算收入88.4億元，年均增長9.0%，今年上半年達到53.2億元，同比增長8.2%。受經(jīng)濟下行影響，上述5項指標預(yù)計“十三五”末完成規(guī)劃目標的難度較大。2018年外貿(mào)進出口總額達到9.1億美元，三年累計22.9億美元，提前完成累計指標，年均增長7.1%，今年上半年同比增長38%，增速波動較大；服務(wù)業(yè)增加值比重達到31.1%，提前完成規(guī)劃目標；常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.47%，年均提高1.64%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到36.35%，年均提高1.55%，預(yù)計“十三五”末可以實現(xiàn)56%和40%的規(guī)劃目標。

2.創(chuàng)新驅(qū)動方面。2018年研究與實驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入占GDP比重為1.05%，年均提高0.1%左右，預(yù)計“十三五”末完成2%的規(guī)劃目標難度較大；2018年每萬人發(fā)明專利擁有量已達1.39件，提前完成規(guī)劃目標任務(wù)；2018年科技進步貢獻率58%，年均提高1個百分點，預(yù)計“十三五”末可以完成規(guī)劃目標；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到62%，年均提高6%左右，預(yù)計“十三五”末完成規(guī)劃目標的難度較大。

3.民生福祉方面。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22589元，年均增長9.0%，達到預(yù)期目標。前三年7.8萬名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，完成83%，實現(xiàn)預(yù)期目標。2018年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到99.1%，提前完成規(guī)劃目標。截止6月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計達到16.45萬人，完成規(guī)劃目標的78.3%；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造達到27677套，完成92.3%，上述兩項目標在“十三五”末可以完成。

4.生態(tài)文明方面。2018年耕地保有量285.8萬畝，累計新增建設(shè)用地1.29萬畝，均高于省下達指標。單位GDP用水量下降、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低等指標均已完成了省定指標值。森林覆蓋率達到6.48%。PM2.5濃度為61微克/立方米，沒有達到省定指標；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為54.5%，未達省定指標?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為54.5%，未達省定指標。地表水質(zhì)量及主要污染物排放的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物，均達到省定指標。

（二）重點任務(wù)推進落實情況

“十三五”以來，全市上下堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷完善規(guī)劃實施推進機制，著力推動重大戰(zhàn)略任務(wù)落實，《綱要》確定的各項任務(wù)進展順利。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.0:59.9:31.1，二、三產(chǎn)占比超過90%，達到91%。一產(chǎn)占比降至個位數(shù)，三產(chǎn)占比較2015年底提高4.8個百分點超過30%。工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動扎實有效。食品產(chǎn)業(yè)年均增速9.1%，雙匯集團成功晉級世界500強，千億食品產(chǎn)業(yè)集群成為全省重點產(chǎn)業(yè)集群，國家糧食局授予我市“全國主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市”；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速31.2%，增速遠超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的37.5%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占6.4%，裝備制造業(yè)占12.4%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)食品包裝機械產(chǎn)業(yè)園和液壓科技產(chǎn)業(yè)園獲河南省裝備制造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園區(qū)。前三年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長15.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增速年均增長12.4%，2018年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全市工業(yè)增長的貢獻率超過85%；企業(yè)大規(guī)模開展綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，“十百千”億級企業(yè)培育和“小升規(guī)”工程取得成效。大力實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，狠抓重點項目建設(shè)、市場主體培育、發(fā)展載體打造等重點工作，推進現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)流通、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。前三年全市共實施126個服務(wù)業(yè)重點項目，計劃完成投資316.18億元，截止2018年累計完成投資344.9億元。2019年上半年，全市服務(wù)業(yè)市場主體達到24萬戶。全市金融業(yè)存款余額達到1310.4億元，完成規(guī)劃目標的87.4%，貸款余額達到877.2億元，完成規(guī)劃目標的97.5%。市商務(wù)中心區(qū)框架體系形成，5個省定服務(wù)業(yè)特色商業(yè)區(qū)重點區(qū)域開發(fā)取得明顯成效，漯河臨港產(chǎn)業(yè)園、中國（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。前三年服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.34%。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧業(yè)，培育出雙匯肉制品產(chǎn)業(yè)化集群、三劍客奶業(yè)、臨潁小辣椒、郾城糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等22個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14個，重點龍頭企業(yè)165家，吸納農(nóng)民就業(yè)7.9萬人，帶動49.3萬農(nóng)戶增收。種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，玉米種植面積逐漸減少，優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生、小辣椒等特色種植面積呈增加趨勢。

二是創(chuàng)新發(fā)展新動能不斷壯大。截止目前，我市高新技術(shù)企業(yè)達到157家，創(chuàng)新型試點企業(yè)67家，市級以上企業(yè)研發(fā)中心184家，創(chuàng)新型科技團隊36個，節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)19家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟7個，備案眾創(chuàng)空間7家，培育星創(chuàng)天地6家。今年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到40.2%，增速為28.8%，高于全市工業(yè)增速20.3個百分點，對全市工業(yè)的貢獻率達到81.8%，拉動全市工業(yè)增長7.0個百分點。

三是強化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，許漯城際鐵路納入省專項規(guī)劃，漯阜、孟平鐵路復(fù)線電氣化改造項目工程完工，客貨運能力明顯提升。許信高速公路（漯河段）立項獲批，新建改建國省干線公路網(wǎng)571公里、農(nóng)村公路732公里及橋梁22座，全市公路通車里程達5403公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里達到206.5公里。蓮花鎮(zhèn)通用機場建設(shè)正在啟動，沙河復(fù)航工程漯河至周口段已通航，漯河至平頂山航運段漯河船閘已主體完工。舞陽縣泥河洼滯洪區(qū)工程，灰河、小潁河治理等水利工程全面開工建設(shè)。太陽能發(fā)電總裝機規(guī)模達到10萬千瓦，風電項目總裝機規(guī)模48萬千瓦。電網(wǎng)完成32項高壓輸變電工程，新建擴建農(nóng)村變電臺3522個，配電線路2560公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級成效顯著。淞江和臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投運，已向居民及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)3879公里，完成40萬戶居民“氣代煤”，市區(qū)氣化率達95%以上，縣城達90%，農(nóng)村達50%。

四是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把百城提質(zhì)建設(shè)和中原生態(tài)水城建設(shè)、全國文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，持續(xù)實施功能區(qū)功能完善、舊城區(qū)和城中村改造、集中供熱“三大行動計劃”及水系打造、生態(tài)綠化、交通暢通、綜合提升、城市便民等“六大工程”。實施“兩路一環(huán)”快速通道、橋梁立交、斷頭路打通、道路改造等交通暢通工程建設(shè)，太白山路、解放路、牡丹江路路橋建設(shè)，中山路立交橋等一批重點路橋工程竣工通車。推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施、雨污分流、排水工程建設(shè)，唐江河污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、沙北污水處理廠二期建成運營。生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快推進，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達98%以上。新開通城市公交線路11條，配置新型節(jié)能環(huán)保車輛530臺，居民出行更加方便。推動臨潁縣和舞陽縣舊城改造、新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“三區(qū)互動”，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力明顯增強。有重點、有步驟加快10個市區(qū)周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，實現(xiàn)與中心城區(qū)的融合發(fā)展。組織編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案；推進戶廁改造，目前已改造31588戶，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。

五是持續(xù)深化改革開放。推進互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)建設(shè)，全面建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。橫向涵蓋市直各部門，縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，構(gòu)成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動體系。全市3229項行政權(quán)力事項已全部錄入市平臺正常辦理，并實現(xiàn)與省平臺有效對接。“放管服”改革力度加大，加快推進全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接工作，持續(xù)推進工程建設(shè)（投資）項目審批制度改革，推行提前咨詢、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，探索推行承諾制、聯(lián)合制、容缺制，力爭將審批時限壓縮至88個工作日并進行系統(tǒng)固化。深入推進不動產(chǎn)登記領(lǐng)域提質(zhì)增效行動；繼續(xù)深化商事制度改革，壓縮企業(yè)開辦和注銷時間；全面推行“雙隨機、一公開”。社會信用體系建設(shè)保持領(lǐng)先，截至6月底，信用監(jiān)測排名全國第34位，全省第一。扎實推進公立醫(yī)院綜合改革、投融資平臺改革、農(nóng)信社改革等其他各項改革，完成全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)公車改革，全面完成開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作。“十三五”期間成功舉辦4屆中國（漯河）食品博覽會，吸引25個國家和地區(qū)、國內(nèi)23個?。ㄊ?、自治區(qū)）3000多家企業(yè)參展，成交額1000多億元。積極參與“一帶一路”建設(shè)，雙匯集團在波蘭、羅馬尼亞設(shè)立了10多個加工點，利通液壓在德國成立了歐洲物流運營中心。河南進口肉類指定口岸漯河查驗區(qū)建成投運，三年來共計進口肉類產(chǎn)品5.9萬噸，進口業(yè)務(wù)量位居內(nèi)陸肉類口岸前列，全國首創(chuàng)原集裝箱凍肉產(chǎn)品通關(guān)檢驗。智能物聯(lián)港保稅倉在全省率先實現(xiàn)多式聯(lián)運通關(guān)一體化，成為全省保稅倉運營的標桿。漯河海關(guān)正式掛牌運行；保稅物流中心申報工作積極推進。

六是全面加強生態(tài)文明建設(shè)。舉全市之力開展污染防治攻堅戰(zhàn)，出臺6個專項方案，落實大氣污染防治“三個治標”、“三個治本”措施，嚴控揚塵、燃煤、工業(yè)、汽車污染，穩(wěn)步推進“兩改”和清潔取暖工程，抓好城市黑臭水體治理、飲用水源地整治、全域清河行動、農(nóng)村環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。嚴格能源消費總量和強度“雙控”，組織開展全民節(jié)水、節(jié)能行動。生態(tài)環(huán)保工程加快建設(shè)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)推進，街頭游園、防護林帶得到鞏固加強，沙河濕地公園、臨潁黃龍濕地公園、開發(fā)區(qū)中心公園相繼建成投用，人民公園、雙匯廣場、中原鄉(xiāng)土植物文化博覽園改造建設(shè)進展順利。

七是改善提升民生福祉。前三年財政民生支出396.3億元，省定十項民生工程和市定十件民生實事較好完成。脫貧攻堅深入推進，舞陽縣順利摘帽，全市退出貧困村161個，貧困發(fā)生率降到1.75%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2.2%左右。社會保障體系持續(xù)完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面推進；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。公共事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源明顯增加，義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)全部完成，在全省率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗收。漯河食品職業(yè)學院、技師學院、第一中專新校區(qū)建設(shè)快速推進，職業(yè)教育快速發(fā)展；十大區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)加快推進，市精神病?？漆t(yī)院、市二院、市六院、市骨科醫(yī)院新病房樓相繼建成投用?；鶎庸参幕?wù)不斷完善，市圖書館、博物館、文化館投用，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系基本建成。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、掃黑除惡等工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。

二、《綱要》實施面臨的主要矛盾和問題

總體上看，經(jīng)過三年多的努力，漯河市“十三五”規(guī)劃實施取得了階段性成效。但也應(yīng)清醒認識到我市發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，《綱要》實施在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和要素制約方面仍面臨不小壓力。

一是發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。當前，世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)格局分化、動力弱化、預(yù)期變化的趨勢，全球經(jīng)濟增長明顯弱化甚至可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級的影響持續(xù)顯現(xiàn)，雖然目前對我市進出口直接影響較小，但其對沿海地區(qū)工業(yè)造成的影響，將通過產(chǎn)業(yè)鏈向上游傳導(dǎo)，對我市經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性影響較大，導(dǎo)致規(guī)劃主要經(jīng)濟指標完成難度增大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)占比較低。工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)品供給能力過剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級變化。

三是增長動能不足。有效投資積極性低、消費升級面臨瓶頸、外貿(mào)進出口占比較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題持續(xù)凸顯。擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)不多，R＆D經(jīng)費投入強度僅有1.05%，低于全省、全國平均水平。高端人才、創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團隊匱乏，高技術(shù)項目招引落戶難。

四是民生改善任務(wù)繁重。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧攻堅任務(wù)艱巨，仍有8個貧困村和1.61萬貧困人口未能脫貧；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問題，需要下大力氣解決。

三、進一步推動“十三五”規(guī)劃實施的任務(wù)和措施

“十三五”規(guī)劃后半程，不僅要妥善解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，更要應(yīng)對新形勢、把握新目標新部署新要求，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，聚焦經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進我市高質(zhì)量發(fā)展不斷取得積極進展。“十三五”后期要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。防范化解重大風險方面。堅決防控化解金融風險，防范打擊非法集資行為，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風險，加強債務(wù)規(guī)范管理，健全融資機制。精準脫貧方面。聚焦全市8個未脫貧的貧困村和1.61萬貧困人口，加大財政資金投入，加強扶貧項目的研究謀劃，實現(xiàn)全面精準脫貧。污染防治方面。深入推進大氣污染防治，穩(wěn)步推進集中供暖工程。認真落實“河長”制，防控水污染。加強土壤污染防治。

（二）增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動能，提高供給體系質(zhì)量。持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施12個省定重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點工程和重點載體轉(zhuǎn)型提質(zhì)。實施“三大改造”，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端躍升。積極對接中央支持增強制造業(yè)核心競爭力、省十大重點新興產(chǎn)業(yè)培育等政策，在智能終端、現(xiàn)代生物、5G產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，謀劃一批重大項目，爭取進入國家滾動發(fā)展項目庫。建設(shè)全省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建裝配式建筑示范市。延鏈補鏈、擴量提質(zhì)，壯大液壓膠管、新能源汽車、電力器材等產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)，實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，推動現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索“管委會+公司”、“園區(qū)+創(chuàng)投”等市場化開發(fā)運營模式，建設(shè)特色精品園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）提升創(chuàng)新能力，夯實發(fā)展戰(zhàn)略支撐。對接爭取省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項政策，實施創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機構(gòu)等“四個一批”行動計劃。推進企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng)”平臺打造，加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，每年新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)10家以上。加快推進漯河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、核心產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局。以“四城同建”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。一是全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，改造背街小巷和老舊小區(qū)。加快智慧城市建設(shè)，提高“數(shù)字城管”執(zhí)行效率，建立現(xiàn)代城市管理體系。加強城市垃圾分類處理系統(tǒng)設(shè)計，全面啟動垃圾分類工作。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)在農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素雙向流動。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)”分置、集體林權(quán)制度改革。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善良性互動。一是健全綠色發(fā)展經(jīng)濟體系。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，推進全方位綠色轉(zhuǎn)型。出臺綠色發(fā)展考核指標體系、考核細則，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實施綠色工廠、綠色建筑、綠色出行等綠色發(fā)展行動。推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)、大宗固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。推進沙河、澧河、潁河等主要河流生態(tài)保護，加快我市范圍內(nèi)南水北調(diào)干渠沿線生態(tài)帶建設(shè)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，開展國土綠化行動，加快天然林、防護林等林業(yè)生態(tài)工程推進。三是完善生態(tài)文明制度。建立健全污染治理制度，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、信息標準化建設(shè)，形成依法治污長效機制。強化督查結(jié)果與執(zhí)法執(zhí)紀的有效銜接，以“零容忍”的決心和態(tài)度，對違法違規(guī)問題從嚴查處、鐵拳治理。

（六）深化改革開放，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。改革方面：一是深化“放管服”改革。實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，全面落實市場準入負面清單制度。簡化優(yōu)化政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準備案管理。全面實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與各部門、各縣區(qū)行政審批系統(tǒng)融合。加快推開“證照分離”試點。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動行政權(quán)力事項在線辦理和社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型信用監(jiān)管機制。二是推進國企改革攻堅。抓好“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作，確保資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、職工安置到位；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，推行經(jīng)理層契約化管理、改革薪酬制度、深化內(nèi)部改革，充分發(fā)揮企業(yè)家作用；持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。三是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。以更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，應(yīng)對企業(yè)關(guān)注焦點，政策制定和落實上精準發(fā)力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

開放方面：一是提升“一帶一路”對接水平。研究制定《參與“一帶一路”建設(shè)三年工作計劃》，深度對接融入空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路。二是加快開放平臺建設(shè)。推進與鄭州國際陸港的合作。積極申建漯河保稅物流中心。充分發(fā)揮進口肉類指定口岸、跨境電商示范園等平臺作用，吸引企業(yè)來漯開展業(yè)務(wù)。三是促進對外貿(mào)易。研究制定外貿(mào)發(fā)展配套政策，科學應(yīng)對貿(mào)易摩擦，不斷提升我市對外貿(mào)易水平。

（七）突出民生保障改善，增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對人民群眾關(guān)心的問題，集中力量辦好一批重點民生實事，保證民生質(zhì)量。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施第三期學前教育三年行動計劃、“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃、高中階段教育普及攻堅計劃。加快技師學院新校區(qū)、市第一中專新校區(qū)建設(shè)。二是推進健康漯河建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”聯(lián)動改革。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。三是擴大社會就業(yè)。做好大學生、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群穩(wěn)崗就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)。四是提高居民收入。完善最低工資保障制度，逐步擴大中等收入群體，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全省平均水平。五是健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，積極參與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革。深化基本醫(yī)療保險支付方式改革，推行以病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推廣政府購買居家養(yǎng)老社會化服務(wù)，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度的有效銜接。加快推進棚戶區(qū)改造，加力住房保障。六是保持社會穩(wěn)定。突出抓好城市治理、安全生產(chǎn)、污染防治、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)對，確保經(jīng)濟社會大局和諧穩(wěn)定。