漯河市人民代表大會常務(wù)委員會

公    告

 

[七屆]第四號

 

《漯河市揚塵污染防治條例》已由漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2019年6月25日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2019年7月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。

 

 

 

漯河市人民代表大會常務(wù)委員會

2019年8月13日

漯河市揚塵污染防治條例

   （2019年6月25日漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過   2019年7月26日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn) ）

 

目  錄

第一章  總  則

第二章  防治責(zé)任

第三章  防治措施

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

 

第一章  總  則

第一條  為了有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)揚塵污染防治與監(jiān)督管理活動。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

本條例所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、裝飾裝修、礦產(chǎn)開采、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料運輸堆放和加工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等活動以及因裸露地面、建筑物表面在自然或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第三條  揚塵污染防治堅持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、危害擔(dān)責(zé)的原則，實行源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理。

第四條  市人民政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚塵污染防治，明確各有關(guān)部門揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護責(zé)任制考核。

縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作，根據(jù)市揚塵污染防治總體方案制定具體的實施方案，并組織落實。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實際，組織開展揚塵污染防治工作。

村（居）民委員會協(xié)助開展揚塵污染防治工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的揚塵污染違法行為，及時予以勸阻，報告有關(guān)主管部門，并配合依法進行處理。

第五條  生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、自然資源規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)本級人民政府確定的職責(zé)，做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會防治揚塵污染的意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治的公益宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章  防治責(zé)任

第七條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)揚塵污染防治的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少揚塵污染，對其污染造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第八條  鼓勵、支持揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）開展建設(shè)項目揚塵污染評估，將揚塵污染防治措施列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；

（二）將揚塵污染防治費用作為不可競爭性費用列入工程造價，實行單列支付，并在建設(shè)工程承包合同中明確揚塵污染防治措施和揚塵污染防治費用支付計劃，按時足額支付；

（三）將施工單位的揚塵污染防治責(zé)任列入招標(biāo)文件和建設(shè)工程承包合同，要求投標(biāo)人和施工單位制定具體的施工現(xiàn)場揚塵污染防治實施方案；

（四）將揚塵污染防治內(nèi)容納入工程監(jiān)理合同；

（五）監(jiān)督施工單位按照合同落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位按照合同履行揚塵污染防治監(jiān)理義務(wù)。

 第十條  施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任:

（一）承擔(dān)施工期間揚塵污染防治的主體責(zé)任，制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，報有關(guān)監(jiān)督管理部門備案，落實揚塵污染防治措施；

（二）在項目工地設(shè)立公示牌，公示揚塵污染防治措施、施工現(xiàn)場負責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵污染防治監(jiān)督管理部門及舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督；

（三）制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案要求，落實相應(yīng)的揚塵污染控制措施。

揚塵污染防治費用應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

第十一條  建設(shè)項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按照揚塵污染防治實施方案落實防治措施施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)監(jiān)督管理部門。

第十二條  運輸單位承擔(dān)散裝、流體物料運輸作業(yè)期間揚塵污染防治的主體責(zé)任，落實揚塵污染防治措施。

第三章  防治措施

           第十三條  建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：

（一）項目工地周圍按照國家和省、市規(guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻；

（二）散裝物料集中分區(qū)、分類存放，并根據(jù)易產(chǎn)生揚塵污染程度，分別采取密閉存放或者其他方式覆蓋；禁止拋擲、揚撒和在圍擋外堆放；

（三）及時清運施工垃圾、建筑渣土、廢棄土方，不能及時清運的分類存放和覆蓋，并定時灑水；禁止拋撒和在圍擋外堆放；

（四）工地車輛出入口設(shè)置車輛自動沖洗裝置和污水收集設(shè)施，并保持正常使用；出場車輛沖洗干凈，禁止帶泥上路；

（五）工地出入口、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)、生活區(qū)和主要道路等全部硬化，并輔以灑水、噴淋、沖洗等抑塵措施；確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，采取其他有效措施防治揚塵污染；

（六）除國家、省、市重點項目工程外，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿；

（七）開挖和回填土方采取持續(xù)噴淋等有效抑塵措施作業(yè)；氣象部門發(fā)布四級以上大風(fēng)天氣時，停止作業(yè)，并對作業(yè)面和土方進行覆蓋；

（八）建筑垃圾清運應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門提出申請，獲得核準(zhǔn)后，方可處置；不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十四條  房屋建筑施工除執(zhí)行本條例第十三條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）在腳手架外側(cè)設(shè)置全封閉防塵網(wǎng)，主體工程完工前不得拆除；

（二）設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保施工作業(yè)產(chǎn)生的泥漿不外溢。

第十五條  市政公共設(shè)施、園林綠化、公路（水路、鐵路）和管線工程施工除執(zhí)行本條例第十三條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工作業(yè)方式采取以下措施：

（一）實施路面挖掘、切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等方式抑塵；

（二）對回填后的溝槽，采取覆蓋或者灑水方式抑塵；

（三）清掃施工現(xiàn)場時，采取灑水、噴霧、沖洗等方式抑塵；

（四）因工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確需晾曬土方的，可以在一定區(qū)域內(nèi)晾曬，晾曬完成后或者在晾曬期間遇到四級以上大風(fēng)等惡劣天氣時，應(yīng)當(dāng)及時收攏覆蓋。

第十六條  建（構(gòu)）筑物拆除施工除執(zhí)行本條例第十三條第一項至第四項、第八項的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）對擬拆除物體先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋覆蓋；整理破碎構(gòu)件、翻渣和收儲廢料作業(yè)采取有效抑塵措施；

（二）氣象部門發(fā)布四級以上大風(fēng)天氣時，停止作業(yè)，并保持噴淋覆蓋；

（三）拆除工程已完工的，及時移交拆除工程委托人接管場地。

第十七條  城市道路清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）按照規(guī)定進行作業(yè)，并根據(jù)氣象條件和揚塵污染防治的需要，對道路進行灑水、沖洗；

（二）城市主次道路實行機械化濕掃或者吸塵式清掃，其他道路逐步推廣機械化濕掃或者吸塵式清掃；

（三）采用人工方式清掃作業(yè)的，采取有效的防塵措施。

風(fēng)景名勝區(qū)和其他公共場所的清掃保潔，依照前款規(guī)定實施。

第十八條  易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)場所等，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）場地地面硬化；

（二）使用倉庫或者采用硬質(zhì)圍擋、圍墻封閉場地，配備噴淋或者其他抑塵設(shè)施；

（三）生產(chǎn)用原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，采取灑水等抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持正常使用；

（五）長期性的廢棄物料堆，在表面、四周種植植物或者砌筑圍墻，并加以覆蓋；

（六）在場地出口設(shè)置運輸車輛沖洗保潔設(shè)施，并保持正常使用。

第十九條  城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)采取有效的揚塵污染防治措施。超過三個月不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進行綠化；不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)進行鋪裝或者覆蓋。按照下列規(guī)定確定責(zé)任人：

（一）已確定建設(shè)單位的土地，由建設(shè)單位負責(zé)；

（二）單位物業(yè)管理范圍內(nèi)的土地，由所在單位負責(zé)；

（三）居住區(qū)內(nèi)的土地，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位負責(zé)；沒有管理單位的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)；

（四）市政公共設(shè)施、公共綠地、公路、河道范圍內(nèi)的土地，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)；

（五）儲備土地，由轄區(qū)縣級人民政府、管委會負責(zé)；

（六）有確定使用權(quán)人的空閑土地，由使用權(quán)人負責(zé)；

（七）其他區(qū)域的土地由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條  生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，分別依法制定建設(shè)工程、堆場、裸地、城市道路清掃、公路清掃、園林綠化等揚塵污染防治操作細則，并向社會公布，建設(shè)單位、施工單位、堆場企業(yè)事業(yè)單位、裸露土地管理責(zé)任人、清掃單位等應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第二十一條  生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查機制，依法對揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以組織相關(guān)監(jiān)督管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實反映情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。

第二十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對揚塵污染的監(jiān)控，定期發(fā)布揚塵污染信息，并實現(xiàn)各監(jiān)督管理部門之間信息共享。

第二十三條  負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將處置產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人的違法信息依法納入公共信用信息平臺，記入信用檔案，并向社會公布。

第二十四條  鼓勵、支持公民、法人和其他組織對揚塵污染行為進行舉報。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公開投訴舉報方式，依法受理、處理投訴舉報。

舉報線索經(jīng)查證屬實的，受理部門按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第二十五條  市、縣人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止土方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等措施。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工做好督促檢查等相關(guān)工作。被責(zé)令停止施工作業(yè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

重污染天氣的預(yù)警解除后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時告知被責(zé)令停止施工的單位和個人，終止執(zhí)行應(yīng)急措施。

第五章  法律責(zé)任

            第二十六條  違反本條例第十條第二款規(guī)定，施工單位將揚塵污染防治費用挪作他用，導(dǎo)致?lián)P塵污染防治措施落實不到位的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

 第二十七條  違反本條例第十三條第一項至第七項規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例第十三條第八項規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，給予警告，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第十四條規(guī)定，未按要求設(shè)置防塵網(wǎng)、主體工程完工前拆除防塵網(wǎng)、施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿外溢的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十九條  違反本條例第十五條、第十九條規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十條  違反本條例第十六條規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十一條  違反本條例第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并責(zé)令停工停業(yè)整治。

第三十二條  違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，拒不執(zhí)行應(yīng)急控制措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十五條  漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河市西城區(qū)管委會參照本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府的規(guī)定，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作。

         第三十六條  本條例自2019年10月1日起施行。