關于全市檢察機關公益訴訟工作情況的報告

—2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議上

市人民檢察院檢察長  陳連東

主任、各位副主任、各位委員：

根據本次會議安排，我代表市人民檢察院報告全市檢察機關公益訴訟工作情況，請予審議。

2018年以來，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞平安漯河、法治漯河建設的重大部署，把公益訴訟工作放在全市經濟社會發展“四三二一”工作布局，助力“四城同建”工作大局中來謀劃，敢于擔當、勇于探索、積極作為，依法辦理了一批效果好、有影響力的公益訴訟案件，全市檢察機關公益訴訟工作開局良好。

一、提高政治站位，深化思想認識，堅持增強做好公益訴訟工作的責任感、使命感

全市檢察機關按照習近平總書記關于“檢察官是公共利益的代表”的重要指示，切實提高政治站位，增強“四個意識”，在解決“認識上”做文章，在建立“機制上”找出路，遵循規范，力求突破，科學謀劃、扎實推進。

一是堅持黨的領導，確保公益訴訟工作正確的政治方向。去年初，市檢察院黨組對公益訴訟工作就確定了“黨委領導、人大監督、政府支持，廣泛發動、全民參與”的指導思想。我們及時向市委、市人大常委會匯報開展公益訴訟工作的計劃安排、工作進展、取得成效及存在問題，確保公益訴訟工作正確政治方向。

二是堅持營造良好氛圍，爭取黨委重視人大監督政府支持。檢察公益訴訟是黨中央推進的一項重大改革舉措，是新時代“四大檢察”格局中的重要組成部分。但其畢竟是新生事物，需要全社會的了解、理解和支持。市委市政府在全省率先以“兩辦”名義下發了《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的意見》及《漯河市行政執法檢察監督辦法（試行）》，我市成為河南省最早出臺支持公益訴訟文件的地市。之后臨潁縣和舞陽縣也相繼出臺支持公益訴訟的工作意見，為全市公益訴訟工作機制建設和全面開展營造了良好氛圍。

三是堅持主動服務大局，當好黨委政府法治助手。全市檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞中央、省委、市委的重大決策部署開展公益訴訟工作，通過實實在在的辦案成效讓黨委、政府感受到，檢察機關開展公益訴訟工作是發揮黨委政府的參謀助手作用，是用法治手段協助政府解決公益難題。在辦案中堅持全面履職與突出重點相結合，突出辦理群眾反映強烈、社會公益侵害嚴重、政府行政監管缺失領域的案件，推動公益訴訟工作向縱深發展，實現雙贏多贏共贏。

二、突出工作重點，圍繞服務大局，公益訴訟工作質效良好

全市檢察機關主動將公益訴訟工作置于黨和國家工作大局以及全市經濟社會發展全局中謀劃和推進。2018年8月—2019年6月，全市檢察機關共受理案件線索132件，立案122件，提出訴前建議91件，行政機關糾正違法或履行職責78件，提起訴訟5件，法院已審結2件，檢察機關的訴訟請求均得到支持。

（一）圍繞服務打贏“藍天保衛戰”，守護漯河青山綠水開展公益訴訟。綜合運用“檢察建議督促履職”等方式，加大生態環境檢察保護力度，護航漯河綠色生態發展，共辦理生態環境和資源保護公益訴訟案件29件。郾城區檢察院辦理的新旺化工廠打暗井偷排污水案，廠區水質及轄區內寨子村地下水和地表水嚴重污染，郾城區檢察院對郾城區環保局下發檢察建議，督促其立即履行行政監管職責。郾城區環保局及時組織人員排查污染源，對該廠進行處罰，要求其整改，有效制止污染環境的違法行為。

（二）圍繞服務漯河國家食品名城，守護人民群眾“舌尖上的安全”開展公益訴訟。聚焦健康漯河建設，部署開展食品藥品領域公益訴訟案件專項行動，在依法打擊侵害食品藥品安全犯罪的同時，加強對該領域侵害眾多消費者合法權益的公益訴訟案件辦理，現已立案30件。召陵區檢察院辦理的召陵區部分幼兒園涉嫌違法從事食品生產經營案。檢察機關依法向該區食品藥品監督管理局發出檢察建議，督促其依法履行食品安全監督責任。收到良好的社會效果，擦亮漯河食品名城亮麗名片。

（三）圍繞服務促進行政機關依法行政，保障國有財產不受侵犯開展公益訴訟。臨潁縣檢察院辦理的臨潁縣人民防空辦公室不依法履行收繳人防工程易地建設費案，向臨潁縣法院提起行政公益訴訟，縣人防辦主任到庭應訴，臨潁縣法院當庭宣判，對檢察機關的訴訟請求予以支持。從源頭上剎住了全縣房地產市場未批先建、不批就建等亂象，從制度上規范了全縣房地產市場秩序。截止2018年底共追繳人防易地建設費共計594萬余元。

（四）圍繞規范行政執法行為，在國有土地使用權出讓領域開展公益訴訟。針對在實踐中存在的少數行政機關怠于履行職責，重審批輕監管，行政強制措施不力等領域，及時有效落實公益保護責任。去年8月份，市檢察院督導辦理的金大地企業違法占用土地案。通過固定證據，詢問相關人員，督促完善相關手續，追繳相關稅費，幫助行政機關堵塞漏洞，規范出讓行為，為國家挽回經濟損失5000多萬元。

（五）圍繞服務傳承和弘揚英烈精神，守護英烈尊嚴和合法權益開展公益訴訟。舞陽縣檢察院辦理的烈士陵園疏于管理維護案，通過英雄烈士保護行政公益訴訟訴前程序，向舞陽縣民政局依法送達《保護舞陽烈士陵園、保護英烈榮譽和尊嚴》的訴前檢察建議，督促該局依法履行監管職責。案件辦結后大河網、漯河日報等主流媒體進行了專題報道，收到了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三、強化教育培訓，提高綜合素養，不斷加強公益訴訟隊伍建設

我們以深化司法體制改革為契機，建立公益訴訟專業化辦案團隊，保證人員配備與職能拓展和業務增長相適應。加強思想政治建設和業務能力建設，嚴明各項紀律要求，確保嚴格規范公正文明司法。

一是加強把思想政治建設放在首位。強化思想理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”， 把開展公益訴訟工作作為檢察機關圍繞中心、服務大局的重要抓手。

二是加強專業化職業化培養方向。成立公益訴訟辦案一體化團隊，舉辦專業培訓班，對全市從事公益訴訟工作的檢察人員進行業務培訓，推薦年輕有為的檢察官參加省檢察院和最高人民檢察院組織的培訓班，全面提升辦案水平和能力。

三是加強隊伍紀律作風建設。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治檢要求，始終把紀律和規矩挺在前面，經常性地開展廉政教育，落實紀律作風各項規定，把廉潔從檢的要求落實到司法辦案全過程，做到公正履職、嚴格執法、文明辦案。

四、公益訴訟工作存在的問題和困難

全市檢察機關公益訴訟工作在黨委領導、人大監督和政府支持下，初步取得了一定的成效，但也存在著一些問題和困難。一是公益訴訟工作對于檢察機關來說是一項新的業務，還存在著辦案能力不足，干警在辦案能力和知識儲備等方面不適應，難以與履行職能相匹配。二是配套機制不健全，重大情況通報、聯合開展專項行動等機制和制度還不夠完善。三是部分行政機關對檢察機關提起公益訴訟工作理解和認同還不夠，擔心影響形象和政績，導致配合不積極，整改不到位等問題。

 五、下一步工作打算

一是注重提升站位講政治，在服務大局上求實效。全市檢察機關將進一步增強工作主動性，積極向市委、市人大常委會報告公益訴訟工作，確保公益訴訟工作正確政治方向。積極主動與市政府有關部門溝通協調，建立健全行政與檢察監督良性互動機制。

二是注重完善工作機制，在機制保障上求實效。針對公益訴訟涉及的不同領域，與各相關行政機關聯系、磋商，就每一類公益訴訟爭取相關行政機關理解和支持，共同保護國家和社會公共利益。

三是注重突出辦案重點，在辦理精品案件上求實效。圍繞市委、市政府工作大局，堅持以人民為中心的思想，突出辦理生態環境和食品藥品案件，為打贏“藍天保衛戰”“守護舌尖安全”履職盡責。積極推動行政機關主動履職，協同解決群眾關切問題，把增強公益保護和促進依法行政有效結合起來。

四是注重新聞媒體宣傳，在營造公益氛圍上求實效。利用檢察宣傳陣地積極開展公益訴訟宣傳。通過檢察門戶網站、微博、微信和傳統媒體宣傳公益訴訟法律法規和有關典型案例，擴大公益訴訟的社會影響力，提高在人民群眾中的知名度。

主任、各位副主任、各位委員，市人大常委會聽取和審議公益訴訟工作報告，是對檢察機關的有力監督和鞭策支持。全市檢察機關將以貫徹落實這次會議精神為契機，更加自覺接受市人大常委會的監督，不斷加強和改進公益訴訟工作，積極保護國家和社會公共利益，為維護公平正義，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代漯河全面建設社會主義現代化新征程做出新的更大貢獻！