關于全市檢察機關公益訴訟工作情況的視察報告

—2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據市人大常委會2019年工作要點的安排，5月下旬和6月上旬，我們組成視察組，在陳平副主任帶領下，對全市檢察機關公益訴訟工作情況進行了深入視察。視察組分別召開了有關行政機關、司法機關和律師座談會，先后聽取了市、縣區檢察機關的工作匯報，實地視察了臨潁縣公益訴訟情況，并調閱了有關卷宗。同時，通過報紙和市人大網站廣泛征求社會各界的意見建議，比較全面地了解了全市檢察機關公益訴訟工作的基本情況。現在報告如下：

一、基本情況

由檢察機關負責提起公益訴訟，是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署，是全面實施依法治國、促進法治政府建設、加強國家利益和社會公共利益保護的重要制度設計。從2015年7月開始，國家選擇部分地區進行試點。2017年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，以法律形式正式確立下來。根據省人民檢察院的統一安排，我市和其他省轄市一樣，自2018年8月開始推進。

公益訴訟的范圍，主要是對生態環境保護、國有資產保護、國有土地出讓、食品藥品安全、英雄烈士保護等領域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起公益訴訟。

實施一年來，全市檢察機關立足公益訴訟新職能，研究公益訴訟新業務，勇于探索、積極作為，實現了良好開局。據統計，截止2019年6月，全市檢察機關共受理案件線索132件，立案122件，提出訴前建議91件，行政機關糾正違法或履行職責78件，提起訴訟5件，法院已審結2件。2019年以來，全省提起公益訴訟案件共20件，漯河4件，位居全省第二。

（一）提升站位，加強統籌。面對公益訴訟新課題，市檢察院高度重視，多次召開專題會議，統一思想認識，要求檢察干警站在講政治的高度、站在重大司法體制改革的高度、站在新時代檢察機關新使命的高度，充分認識建立公益訴訟制度的重要意義，增強做好工作的自覺性，為這項工作的順利推進打下了堅實的思想基礎。為加強對這項工作的領導，兩級檢察院堅持一把手工程，由一把手親自掛帥、親自指揮；要求縣區院每周五上報一周工作情況，每月召開一次工作推進會，統籌解決工作中存在的問題；抽調精兵強將，組建辦案隊伍，添置了必要的調查裝備，成立了技術保障小組，為再造公益訴訟新品牌打下了堅實的組織基礎和工作基礎。

（二）建章立制，穩妥推進。一是積極爭取市委、市政府支持。以市委市政府“兩辦”名義下發《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的意見》，印發了《漯河市行政執法檢察監督辦法（試行）》，我市也成為河南省最早出臺支持公益訴訟文件的省轄市。去年8月份，市委市政府又組織召開了漯河市行政執法暨公益訴訟推進會，為我市公益訴訟工作的順利開展提供了堅強支持。二是堅持上下聯動。督促縣區工作同步推進，鼓勵縣區根據自身情況創造性開展工作。比如：臨潁縣檢察院聯合縣監察委建立協作配合機制，出臺了《關于建立“雙移送”和“結果反饋”司法銜接機制實施辦法》，收到了良好效果。三是建立工作機制。樹立檢察“一盤棋”思想，充分利用檢察一體化機制，不斷完善內部機構之間的案件線索雙向移送工作機制，初步建立起了工作流程和工作規范。

（三）突出重點，成效初顯。一年來，全市檢察機關緊扣公益主題，結合我市實際，堅持做到“五個圍繞”，即圍繞打贏“藍天保衛戰”，守護漯河青山綠水；圍繞漯河國家食品名城建設，守護人民群眾“舌尖上的安全”；圍繞促進行政機關依法行政，保障國有財產不受侵犯；圍繞規范行政執法行為，重點整治國有土地使用權出讓領域；圍繞傳承和弘揚英烈精神，守護英烈尊嚴和合法權益，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。臨穎縣檢察院辦理的該縣人防辦未依法收繳人防易地建設費一案，挽回損失594萬元；郾城區檢察院針對新旺化工廠偷排污水案，及時下發檢察建議，督促有關部門立即履行監管職責，有效制止了違法行為。舞陽縣檢察院辦理的烈士陵園疏于管理案，辦結后大河網、漯河日報專題進行了報道，反響良好。

二、存在的主要問題

（一）宣傳發動不夠，思想認識還需要進一步提升。視察中發現，一些行政機關和行政人員對公益訴訟制度理解不深刻，認識不到位，認為是給自己工作找麻煩，擔心影響形象和政績，因此存在有抵觸情緒，導致配合不積極性、整改不到位，線索不移送，社會各界和廣大群眾對檢察機關提起公益訴訟的新職能知曉率低，對公益訴訟的制度安排不甚了解，主動提供違法線索、舉報違法行為的意識不強。

（二）體制機制不健全，整體工作合力還有待進一步加強。主要是同監察機關、行政部門常態化、規范化的案件線索移送、調查取證機制還不健全，存在線索發現難、轉化難、成案難的問題。目前公益訴訟案件線索主要依靠檢察機關內部移交、走訪摸排、媒體報道以及向行政部門調閱查詢方式獲取，“兩法銜接”平臺作用發揮不夠，重大情況通報、聯合開展專項行動等機制還不完善流暢，與行政執法部門的溝通存在調取相關證據材料、調閱行政執法卷宗、回復檢察建議周期長等情況，影響了工作的正常開展。

（三）隊伍建設力量薄弱，專業化程度不夠。一是工作力量配置不足。市檢察院及各縣區院普遍存在人員少、員額法官更少的問題，因此在公益訴訟的力量配備上捉襟見肘。如：臨潁縣檢察院公益訴訟組3人中沒有員額檢察官，辦案時必須得掛用黨組成員的名字。二是一些辦案人員能力儲備不夠。公益訴訟案件的辦理涉及訴訟的每個流程，需要辦案人員同時具備自偵、公訴、訴訟監督、執行監督等多方面專業能力，目前完全勝任要求的干警不多，能力建設有待提高。

三、幾點建議

（一）提高思想認識，著力服務大局。建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是重大司法改革舉措法治化的標志性成果，也是司法制度、訴訟制度創新發展的重大成果，對于發展完善中國特色社會主義司法制度具有深遠的歷史意義。同時，也為強化檢察機關法律監督職能，打造新的檢察品牌，履行新使命、展現新作為提供了新的歷史機遇。全市檢察機關要進一步提高思想認識，切實增強責任感和使命感，牢牢把握公益這個核心，精準把握公益訴訟在全市發展大局中的角色定位，堅持圍繞市委工作的中心、圍繞政府工作的難點、圍繞社會關注的熱點開展公益訴訟，勇于擔當，敢于亮劍，努力當好國家利益和社會公眾利益的維護者、捍衛者。

（二）完善工作機制，集聚工作合力。公益訴訟工作是一項系統工程，需要全社會的關注和支持。檢察機關一要加強與各級政府及其部門的協作配合，進一步完善信息通報共享、線索摸排移交、聯合調查取證、技術咨詢鑒定、兩法銜接平臺建設等方面的制度，及時掌握相關信息，增強線索發現的及時性、準確性、有效性。二要探索建立檢察機關與監察機關公益訴訟線索雙向移送反饋機制。三要認真貫徹執行《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進一步完善檢察機關與審判機關的協調溝通機制，共同加強對案件管轄、證據規則、庭審程序、出庭規范等實務問題的研究。四要進一步加強與律師協會、社會公益性組織和各級人大代表的溝通協調，建立長效聯系機制，支持其他適格主體在公益保護中發揮作用，共同推動公益訴訟工作機制不斷得到完善。

（三）嚴格依法辦案，履行法定職責。要進一步健全檢察機關內部協作機制，堅持各司其職、分工負責、密切配合的原則，提高工作質效。要嚴格執行訴前程序，充分發揮檢察建議功能，加強對檢察建議落實情況的跟蹤監督，推動行政機關全面履職糾錯，形成嚴格執法和公正司法的良性互動。要準確把握法定起訴條件，對國家和公共利益遭受重大損失的案件、行政機關不按照檢察建議履職糾錯的案件、人民群眾反映強烈的案件，要及時提起公益訴訟，擴大檢察機關提起公益訴訟制度的社會影響力，增強公益保護效果。

（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。加強與司法行政部門及媒體的溝通協調，采取多種形式，加大對公益訴訟工作的宣傳力度，著重宣傳檢察機關提起公益訴訟工作的新職能、新做法、新成效，不斷提升公益訴訟制度的社會知曉率，進一步增強社會各界理解公益訴訟、支持公益訴訟、參與公益訴訟的自覺性。充分發揮典型案件的示范引領效應，通過組織聽證、旁聽庭審、案例發布、新聞報道等方式，實現起訴一起、警示一片、教育影響社會面的良好效果。對于涉及面廣、關注度高的公益訴訟案件，要及時對外發布相關信息，增加案件透明度，滿足公眾知情權。

（五）對標時代要求，提升隊伍素質。要把建設一支高素質公益訴訟檢察隊伍放在突出位置，進一步加強人員配備，確保人員配備、能力素質與職能拓展和業務增長相適應。要加快建立公益訴訟專門人才培養的長效機制，堅持問題導向，有針對性地強化證據收集、出庭應訴等實戰能力。要加大對整個公益訴訟檢察官隊伍的培訓力度，更新司法理念，提升司法能力，及時總結經驗，積極開展理論研究，著力打造專家型公益訴訟隊伍，為實現公益訴訟專業化發展奠定堅實的人才基礎。