關(guān)于全市對(duì)臺(tái)工作情況的視察報(bào)告

——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組 

市人大常委會(huì)：

根據(jù)常委會(huì)工作安排，5月下旬—6月中旬，市人大常委會(huì)視察組分別在市人大常委會(huì)副主任陳平、杜廣全、焦紅艷的帶領(lǐng)下，對(duì)全市對(duì)臺(tái)工作情況進(jìn)行了視察。

一、視察工作開(kāi)展情況

視察組采取實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、學(xué)習(xí)考察等方式，深入到臨潁縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，察看了河南水騎士戶外用品有限公司、宏全食品包裝（漯河）有限公司、河南福貞金屬包裝有限公司、河南統(tǒng)一企業(yè)有限公司、旺旺集團(tuán)漯河大旺食品有限公司、漯河雪谷鶴食品有限公司等6家臺(tái)資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；赴福州、廈門(mén)、泉州等地學(xué)習(xí)考察對(duì)臺(tái)工作情況；組織召開(kāi)了由縣區(qū)聯(lián)系對(duì)臺(tái)工作的負(fù)責(zé)人和市臺(tái)辦、市教育局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)人及臺(tái)資企業(yè)代表參加的座談會(huì)。較為全面的掌握了相關(guān)情況。

二、對(duì)臺(tái)工作取得的成效

市政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作決策部署，抓好涉臺(tái)法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹，深化交流交往，優(yōu)化投資環(huán)境。臺(tái)資企業(yè)在我市投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，漯臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流持續(xù)升溫。截至目前，居住在我市的臺(tái)灣籍同胞18戶64人，全市涉臺(tái)婚姻716對(duì)；常駐臺(tái)商10人，臺(tái)資企業(yè)23家。市臺(tái)辦連年被評(píng)為全國(guó)、全省對(duì)臺(tái)宣傳調(diào)研工作先進(jìn)單位。

（一）深入貫徹實(shí)施涉臺(tái)法律法規(guī)和政策

近年來(lái)，我市高度重視臺(tái)胞在漯河的投資權(quán)益保護(hù)工作，把貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法>辦法》（簡(jiǎn)稱“一法一細(xì)則一辦法”）和國(guó)臺(tái)辦《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“惠臺(tái)31條措施”）及省臺(tái)辦《河南省促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“河南省惠臺(tái)60條實(shí)施意見(jiàn)”）與優(yōu)化我市投資環(huán)境相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益。

一是加大宣傳力度。市政府及有關(guān)部門(mén)把宣傳貫徹涉臺(tái)法律法規(guī)和政策作為對(duì)臺(tái)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。通過(guò)開(kāi)設(shè)涉臺(tái)法律法規(guī)培訓(xùn)班、開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)、舉辦涉臺(tái)知識(shí)報(bào)告會(huì)、召開(kāi)對(duì)臺(tái)工作座談會(huì)等形式，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)依法保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的意識(shí)。近年來(lái)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，加強(qiáng)涉臺(tái)普法宣傳，引導(dǎo)臺(tái)商守法辦事、依法維權(quán)，擴(kuò)大我市的影響，吸引投資。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。市政府及有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)處理工作，對(duì)重點(diǎn)臺(tái)商投訴案件建立工作臺(tái)賬，加大督查力度。如受理河南水騎士戶外用品有限公司停電問(wèn)題的投訴。該企業(yè)是一家全天不間斷生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)，對(duì)電力穩(wěn)定性的需求很大。市臺(tái)辦了解到因不時(shí)斷電給企業(yè)造成損失后，及時(shí)協(xié)調(diào)處理解決，取得了令企業(yè)滿意的效果。近年來(lái)市臺(tái)辦共受理臺(tái)商投訴案件6起，均已辦結(jié)。

三是注重法律維權(quán)。我市于2012年在河南匯恒律師事務(wù)所設(shè)立了臺(tái)胞臺(tái)商臺(tái)屬法律維權(quán)服務(wù)中心。法律顧問(wèn)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)、參與多起涉臺(tái)案件的協(xié)調(diào)工作、承辦法律訴訟案件，與有關(guān)部門(mén)共同做好涉臺(tái)矛盾糾紛的預(yù)防排查和化解工作。

（二）深化交流交往，促進(jìn)融合發(fā)展

一是增進(jìn)文化認(rèn)同。發(fā)揮陳星聚紀(jì)念館愛(ài)國(guó)主義教育基地和對(duì)臺(tái)交流基地的優(yōu)勢(shì)，市政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)資金20多萬(wàn)元用于完善紀(jì)念館內(nèi)的軟硬件設(shè)施；組織舉辦兩岸專家學(xué)者和陳星聚后人及家鄉(xiāng)代表參加的“海峽兩岸紀(jì)念陳星聚誕辰200周年研討會(huì)”；舉辦海峽兩岸“陳星聚杯”太極拳比賽等5項(xiàng)文化、體育交流活動(dòng)，增進(jìn)兩岸文化認(rèn)同和心靈契合。每年在春節(jié)、端午、仲秋等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展臺(tái)胞臺(tái)屬走訪慰問(wèn)活動(dòng)。

二是擴(kuò)大交流范圍。積極開(kāi)展政黨交流和民間交流活動(dòng)。臺(tái)灣中國(guó)生產(chǎn)黨主席、臺(tái)灣工黨主席、臺(tái)灣全民和平黨主席受邀來(lái)漯參訪。在臺(tái)的河南同鄉(xiāng)會(huì)多次受邀來(lái)漯交流。舉辦“兩岸青年中原文化漯河行”活動(dòng)。組織全市31個(gè)團(tuán)組赴臺(tái)交流。

三是豐富交流內(nèi)涵。近年來(lái)，我市作家創(chuàng)作和整理了多部描寫(xiě)臺(tái)灣歷史人物、記錄兩地親情的小說(shuō)、合集，從文學(xué)的角度探討兩岸不可割斷的血肉關(guān)系。我市舉辦過(guò)2次“臺(tái)灣美食展”，使臺(tái)灣美食文化走進(jìn)漯河。重視發(fā)揮漯河籍臺(tái)灣新娘的作用，大陸新娘逐漸成為推進(jìn)兩岸交流交往的新生力量。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，提高辦事效率

一是形成臺(tái)企集聚效應(yīng)。落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的臺(tái)資企業(yè)，以食品加工類企業(yè)為主，如旺旺集團(tuán)漯河大旺食品有限公司、河南統(tǒng)一企業(yè)有限公司等；落戶臨潁縣的臺(tái)資企業(yè)，以食品包裝類企業(yè)為主，如宏全食品包裝（漯河）有限公司、河南福貞金屬包裝有限公司；落戶在召陵區(qū)的臺(tái)資企業(yè)，以電子科技類企業(yè)為主，如杰威電子科技有限公司等。

二是推動(dòng)臺(tái)商投資園區(qū)建設(shè)。我市的臺(tái)商投資園區(qū)是我市發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的主陣地，目前集聚了一批知名電商企業(yè)。園區(qū)每年都到沿海地區(qū)招商引資，先后邀請(qǐng)包括全國(guó)臺(tái)企聯(lián)在內(nèi)的23批臺(tái)商團(tuán)組考察洽談。促成了一批規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的臺(tái)資項(xiàng)目。

三是深化“放管服”改革。市政府及相關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)投資便利化水平。在視察中我們了解到，市商務(wù)局為臺(tái)資企業(yè)從企業(yè)設(shè)立所需材料的整理，到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立批準(zhǔn)，注冊(cè)登記等實(shí)施全過(guò)程無(wú)償代理服務(wù)。臺(tái)資企業(yè)注冊(cè)時(shí)，從材料的準(zhǔn)備到合同章程的審核，全過(guò)程參與，以最短的時(shí)間、最快的速度，協(xié)助企業(yè)辦理外商批準(zhǔn)證書(shū)，受到企業(yè)的好評(píng)。市教育局做好服務(wù)臺(tái)胞子女入學(xué)工作。在義務(wù)教育階段，在漯臺(tái)胞子女可享受與市民同等待遇的入學(xué)政策；在普通高中階段，臺(tái)胞子女可享受錄取考試加分政策；對(duì)需要轉(zhuǎn)學(xué)入讀的臺(tái)胞子女，優(yōu)先安排入學(xué)。臨潁縣對(duì)重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)從建廠到投產(chǎn)，指定專人跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中存在的問(wèn)題。投資近3億元的福貞金屬包裝有限公司，數(shù)月時(shí)間就完成了一期項(xiàng)目的建設(shè)和設(shè)備調(diào)試，即將投產(chǎn)。

二、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)臺(tái)工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。對(duì)臺(tái)工作是黨和國(guó)家的重要工作，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興。在視察中發(fā)現(xiàn)，全市對(duì)臺(tái)工作存在統(tǒng)籌謀劃不足，對(duì)縣區(qū)臺(tái)辦工作指導(dǎo)不到位等問(wèn)題。一些地方和部門(mén)存在有對(duì)黨中央對(duì)臺(tái)工作方針政策學(xué)的不深、研究不透，對(duì)招商引資、經(jīng)貿(mào)往來(lái)中產(chǎn)生的問(wèn)題和臺(tái)胞臺(tái)商反映的問(wèn)題重視不夠，工作效率不高的現(xiàn)象，影響了臺(tái)資企業(yè)投資積極性。

（二）臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力仍然較大。中小臺(tái)資企業(yè)存在融資難的問(wèn)題，臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)地貸款很難，多數(shù)企業(yè)只能依靠自身積累滾動(dòng)發(fā)展；一些勞動(dòng)密集型臺(tái)資企業(yè)存在勞動(dòng)力價(jià)格上漲、經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升、轉(zhuǎn)型困難的問(wèn)題，個(gè)別臺(tái)資企業(yè)面臨外遷的局面；個(gè)別區(qū)域的民營(yíng)天然氣公司對(duì)臺(tái)資企業(yè)收取過(guò)高開(kāi)戶費(fèi)的問(wèn)題，使新入駐臺(tái)資企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)成本。

（三）服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)商的軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。在軟環(huán)境的打造上，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)綜合服務(wù)大廳80%對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)的辦理做到了“一趟都不用跑”，9%對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)的辦理做到了“最多跑一趟”，辦事效率很高。而我市在竭盡全力招引一個(gè)臺(tái)資項(xiàng)目后，卻往往“重招商、輕服務(wù)”導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。如臺(tái)資企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中斷水?dāng)嚯姮F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成了損失。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)做好新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作重要性的認(rèn)識(shí)

歷史實(shí)踐證明，中央對(duì)臺(tái)工作大政方針體現(xiàn)了民族根本利益和國(guó)家核心利益，引領(lǐng)著兩岸關(guān)系發(fā)展方向。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)臺(tái)工作的重要論述，研究解決我市對(duì)臺(tái)工作中的重大問(wèn)題。圍繞全市“四三二一”工作布局，完善對(duì)臺(tái)工作機(jī)制，理順工作關(guān)系。提高對(duì)臺(tái)工作的理論水平和實(shí)踐能力，在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和全面推進(jìn)全市“四三二一”工作布局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)和新作為。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平

一是進(jìn)一步深化“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范辦事流程，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善臺(tái)商投訴服務(wù)工作。為解決臺(tái)資企業(yè)在融資、通關(guān)、招工、供水、供電等方面遇到的困難和問(wèn)題，建議適當(dāng)時(shí)候在市行政服務(wù)大廳設(shè)立“臺(tái)胞臺(tái)商服務(wù)窗口”。

二是發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)集聚效應(yīng)。做好對(duì)臺(tái)商在我市用工和土地等政策的宣傳、解釋和咨詢服務(wù)工作，組織臺(tái)資企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng)，充分利用展會(huì)平臺(tái)推介、招引項(xiàng)目。認(rèn)真研究我市臺(tái)資企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展方向，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

三是提高權(quán)益保護(hù)法治化水平。運(yùn)用法治思維、法制方式推動(dòng)對(duì)臺(tái)交流，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)工作人員“一法一細(xì)則一辦法”和“惠臺(tái)31條措施”、“河南省惠臺(tái)60條實(shí)施意見(jiàn)”的教育培訓(xùn)，研究出臺(tái)政策措施，為臺(tái)胞來(lái)漯河投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)、生活提供與漯河企業(yè)、居民同等待遇。引導(dǎo)臺(tái)胞臺(tái)商規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。

（三）完善服務(wù)手段，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)

相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家、省、市各級(jí)部門(mén)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，為企業(yè)爭(zhēng)取扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，支持臺(tái)灣青年來(lái)漯發(fā)展，扶持涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)和臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大金融部門(mén)的扶持力度，提高臺(tái)資企業(yè)借貸成功率。注重勞工技能培訓(xùn)，促進(jìn)技校、職高與用工企業(yè)之間的合作，解決臺(tái)資企業(yè)用工難問(wèn)題。