關于加快新舊動能轉換、推進工業“三大改造”情況的視察報告

——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據市人大常委會2019年工作要點安排， 5月下旬至6月中旬，市人大常委會財經工委組織由部分市人大常委會委員和市人大財經預算委委員組成的視察組，由邵成山副主任率隊，在赴四川瀘州、綿陽、成都三個城市學習考察的基礎上，利用三天時間對我市新舊動能轉換、工業“三大改造”推進情況進行了視察調研。視察組先后赴舞陽縣、經濟技術開發區、城鄉一體化示范區、召陵區、郾城區，實地察看了金大地、中鹽鹽化、平平食品、傳化漯河公路港、際華三五一五、江山天安新型建材等10多家企業和項目；召開會議集中聽取了市工信、發改、商務、科技等部門和部分縣區政府的匯報，并進行了深入座談交流。現將有關情況報告如下：

一、工業“三大改造”推進情況

工業“三大改造”（智能化改造、綠色化改造、企業技術改造）由我省于2017年上半年提出實施，是全省工業轉型發展、新舊動能轉換的主要內容。我市自2018年正式啟動工業“三大改造”以來，共實施工業“三大改造”項目307個，涉及企業255家，目前已完成項目196個，完成投資244.8億元，預計今年上半年可新增工業增加值5.5億元，拉動工業經濟增長3.1個百分點。

智能化改造方面：主要是突出智能制造，發揮其在“三大改造”中的關鍵引領作用，著力推動兩化融合管理體系貫標、智能制造試點示范、生產線智能化改造、企業上云、智能裝備產業升級“五大行動”。2018年以來，啟動167家企業、261條生產線“自動化、數字化、智能化”三個層次的改造。2018年，投入工業智能化改造資金30億元，規模達到全省的十二分之一。綠色化改造方面：主要是與節能減排緊密結合，著力推動新能源新材料應用、創建綠色示范工廠、進行清潔生產和超低排放。2018年以來，中大恒源成功創建全國綠色示范工廠，銀鴿、3515爭創省級節水型企業，華電、銀鴿等5家企業完成超低排放技術改造；推廣新能源汽車1374輛，完成省定目標任務2倍以上，獲得省政府獎補資金1650萬元。企業技術改造方面：主要是與全市工業“倍增工程”有機結合，推動企業通過技術改造新增產能、提高質量、提升效率。2018年以來，重點推動雙匯、銀鴿、煙廠、際華3515等市直企業技術改造工作；目前又初步篩選了24家縣區重點企業，納入全市工業“倍增工程”。

總體上看，一年多來，市政府及相關部門高度重視工業“三大改造”，將其作為工業動能轉換的核心抓手，與“十百千”億級企業培育、工業倍增工程、六大特色園區建設等重點工作有機結合起來，持續發力，不懈推進，加快了產業結構的優化升級，促進了新舊動能轉換，取得了明顯成效。主要做了以下幾方面工作：

（一）訂政策，強化引領支持。近兩年，市政府先后出臺了《全市工業擴量提質轉型升級實施意見及三個工業攻堅方案》《2018年度全市工業擴量提質轉型升級行動計劃》《漯河市智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018—2020年）》《支持工業企業智能化改造、技術改造、綠色化改造若干政策（試行）》《2019年度全市工業擴量提質轉型升級行動方案》等一系列政策，政策紅利的疊加積累和目標梯次的科學設定，釋放出強勁的推動力，為全市工業“三大改造”順利推進奠定了堅實基礎。

（二）強投資，狠抓項目建設。市政府及相關部門把加強投資、大上項目作為工業“三大改造”的重要抓手。市工信部門牽頭建立了各年度“三大改造”項目庫，并積極與統計、發改等部門對接，不斷完善規范項目庫，對“三大改造”項目實施動態管理。截至目前，全市共籌劃“三大改造”重點產業項目220個，計劃總投資479億元；2019年度計劃投資215.6億元，今年前5個月已完成投資103.3億元。同時市財政不斷加大支持力度，每年預算不低于1億元的資金（且上不封頂）支持 “三大改造”項目；積極幫助企業申報省專項資金，2018年爭取省級技改綜合性獎補資金項目15個、金額2700萬元，額度占全省的7%。

（三）重服務，破解企業難題。結合企業發展實際，堅持問題導向，構建分級幫扶體系。一是堅持市級領導干部分包重點企業制度，四大班子領導定期深入企業開展專題調研，深入了解企業所困、所思、所需、所盼。二是堅持“三大周例會”制度，及時分析研判經濟運行態勢，幫助企業、項目單位解決在經營和施工中遇到的困難和問題，全力以赴為企業發展和項目建設保駕護航。2018年，召開市級服務企業周例會37次，縣區服務企業周例會115次，研究企業問題353個。其中，幫助企業解決“三大改造”、用地以及不動產問題130個，解決了一大批企業發展規劃、升級改造、生產經營方面的困難問題，如煙廠的技術改造項目用地問題、銀鴿集團的產業園項目規劃和土地問題、金大地能源指標問題、重泰建材和高旗生物等6家企業的不動產手續辦理問題等。2019年以來，服務企業周例會已召開13次，研究解決企業倍增工程、專業園區建設等問題64個。

（四）建機制，加快工作推進。一是建立定期召開推進會機制。每月召開工業“三大改造”推進會，及時掌握企業發展情況和改造進度，分析研判企業當前存在的困難和問題。二是建立企業首席服務員機制。對全市103家“十百千”億級培育企業進行分包對接，一企一策，幫助企業謀劃發展路徑和改造方案，進行點對點、端到端服務，實現了服務全覆蓋。三是建立政策宣講機制。組建“三大改造”政策服務團，編印了《惠企政策手冊》，組織人員分赴縣區、重點企業開展“三大改造”政策宣講。目前，“三大改造”政策已深入到每一個企業，580多家規模以上企業基本上都了解有關政策。

二、存在問題

（一）思想不夠解放，在對接國家戰略規劃等方面做得還不到位。對國家戰略規劃的理解、重視有所欠缺，沒有充分把握其內涵和意義，有時只是停留在口頭上、文件中，國家戰略很難落到實處。在對國家戰略的實際落實中，不同部門之間大多各自為陣，缺少有效的溝通協作，同時也缺乏科學、合理的統籌規劃，導致國家戰略落實的效率比較低。

（二）工作推進不平衡。縣區之間：個別縣區對“三大改造”工作的重視程度不夠，認識不到位，投入的精力不多。企業之間：一些企業創新創造的意愿不強、激情不足，固守傳統觀念，小富即安，缺乏憂患意識，對“三大改造”項目不積極不主動。行業之間：諸如食品、化工、裝備制造等行業實施“三大改造”項目多，而現代家居等其他行業相對較少。

（三）要素保障不夠有力。資金短缺問題較為突出。近年來，由于經濟大環境影響，銷售市場疲軟，大多數企業盈利能力差，流動資金少，加之目前普遍存在的融資難融資貴等問題，導致很多企業不愿投入大量資金進行技改，即便有些企業想技改也難以籌措資金。土地要素條件的硬約束持續加劇。用地指標不足，鄉鎮土地整治空間日趨縮小、難度加大，項目等地問題突出。企業研發水平整體不高。絕大多數企業沒有專門的研發機構和專業研發人員，產品研發以與高校、科研機構合作為主，研發周期較長，產品更新以跟風模仿為主，科技含量不高，市場競爭力不強，抗風險能力較差。

（四）營商環境需進一步優化。支持企業發展的政策措施落實不到位，一些優惠政策未能發揮其應有作用。企業發展中的羈絆較多，一些部門服務企業的意識不強、合力不足、擔當不夠、辦事效率低，對企業的合理訴求態度冷漠、行動遲緩，有推諉扯皮或坐等觀望現象。

三、意見建議

（一）進一步解放思想，搶抓動能轉換發展機遇。推動以智能化為引領的工業“三大改造”是省委、省政府圍繞中原更加出彩，著眼打好“四張牌”，作出的重要決策部署，全市上下要深刻認識我市在加快新舊動能轉換、推進工業“三大改造”面臨的形勢和機遇，進一步解放思想，堅持敢破敢立，敢闖敢試，在招商引資、項目建設、保障民生、深化改革等重點工作上破除條條框框，搶抓發展時機，用足用活政策，大力推動食品、裝備制造和化工產業轉型升級，加快培育壯大醫藥醫療器械、電子信息、新能源新材料、大數據等四大新興產業，真正把內生動力激發出來，把發展活力釋放出來，把創業激情調動起來，以全新的精神狀態和思想境界開創漯河高質量發展新局面。

（二）進一步完善服務，創優發展環境。一是制訂更具吸引力的政策。在中西部城市競相抓招商、抓引進的情況下，要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加開放的態度，學習借鑒外地敢闖敢試、敢為人先的發展理念，進一步制訂和完善招商引資、項目建設、企業培育、轉型發展等方面的支持政策和配套政策，使投資者能夠安心投資、舒心生活、放心發展，吸引更多的優質企業到我市投資興業。二是提供更具人性化的服務。健全完善領導干部聯系企業制度，構建“親”“清”新型政商關系。注重為企業提供“零距離”“保姆式”“一站式”的服務，制訂并實施好為企業服務的工作方法、工作流程、獎懲措施等。特別是對一些重點項目、新興產業，一對一研究對策、一對一提供服務，確保投資者愿意來、留得下、發展好。

（三）進一步強化支撐，推進平臺建設。園區建設、科技創新、融資渠道等是支撐經濟轉型發展的“四梁八柱”，也是吸引企業投資的金字招牌。一是優化園區布局，突出產業特色。要高度重視頂層設計，加強園區建設規劃，堅持高點定位、高端布局、高標準發展，將產業雷同、布局分散、規模弱小的園區進行整合、優化，著力構建面向全省全國的、彰顯產業特色的、具有核心競爭力的精品專業園區，為加快項目集聚集群、科學布局產業打造最佳承載平臺。二是加大創新投入，完善創新體系。要切實加大科技創新投入，充分發揮財政資金的引領撬動作用，激發企業創新的意識和激情，引導和鼓勵企業重視產品創新、技術創新、管理創新、制度創新，推動企業做強做優。要深入實施創新驅動戰略，完善創新體系，搭建創新平臺，匯聚創新資源，培育創新主體，提升創新能力，補齊創新短板，加快形成經濟發展的新動能。三是用好融資政策，拓展融資途徑。要加快我市投融資平臺改革，整合發投、經投、城投等有效資源，放大政府平臺的融資效應。要大膽探索創新，靈活采取多種形式，加快構建多層次資本市場，發掘更多適合產業發展的融資途徑，為全市項目建設和企業發展提供強勁的資金支持。

（四）進一步發揮企業主體作用，弘揚企業家精神。無論是實施工業“三大改造”，還是推進產業升級、轉換發展動能，企業始終是主體。一是引導企業強化危機意識，化挑戰為機遇，把實業做大做強、把主業做大做強，以新雙匯、新銀鴿、新煙廠、新3515的五年倍增工程為重點，打造更多的百億企業、百強企業、百年企業。二是引導企業始終保持創新轉型的激情，把轉型升級作為企業發展的一種常態，推進產品、技術、管理、制度等各領域各層面的創新，創出發展新空間、轉出發展新天地，推動企業成為市場的“常青樹”。三是在全市大力弘揚企業家精神，建設一支優秀企業家隊伍，增強企業家本領，推動企業家創業奮斗為漯河發展作出更大貢獻。