關于落實“四三二一”工作布局加快新舊動能轉換

推進工業“三大改造”情況的報告

——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議上

市工業和信息化局局長左樂民

主任、各位副主任、各位委員:

受市人民政府委托，現將落實“四三工作布局、加快新舊動能轉換、推進工業“三大改造”情況報告如下，請予審議。

一、工作推進情況

按照我市經濟社會發展“四三二一”工作布局總體要求，我市自2017年下半年開始謀劃、2018年正式啟動工業智能化、綠色化改造和企業技術改造工作。市政府高度重視，把“三大改造”作為加快新舊動能轉換、促進工業擴量提質和轉型升級的總抓手，與“十百千億級企業”培育、工業倍增工程、六大特色園區建設等工業重點工作有機結合，持續發力，不懈推進“三大改造”項目建設，加快產業轉型和結構優化升級，努力實現工業經濟高質量發展。

（一）強化引領，大力實施智能化改造。根據產業發展新階段的要求，突出智能制造在“三大改造”中的引領作用，持續推動兩化融合管理體系貫標、智能制造試點示范、生產線智能化改造、企業上云、智能裝備產業升級“五大行動”。2018年以來，啟動了167家企業、261條生產線“自動化、數字化智能化”三個層次的改造。去年投入智能化改造資金30億元規模達到全省的十二分之一。樹立市級智能化改造示范項目38個，示范企業31個，新增工業機器人340臺，實施工業上云企業102家。邀請了省智能化改造診斷服務小組對我市20多家企業開展智能制造診斷服務，今年5月，市政府與中機六院簽訂戰略合作協議，由財政出資，啟動對我市103家“十百千”億級培育企業和重點規上企業的智能制造診斷服務。企業通過智能化改造，提升了生產效率，增強了發展動力，平均生產效率提高了20%，生產成本下降10%以上，去年累計節約人力2500人以上，成效顯著。近年以來，雙匯、中鹽舞陽鹽化、三劍客萬中禽業等4家企業被評為省級智能車間。

（二）示范帶動，穩步推進綠色化改造。推動河南中大恒源成功創建全國綠色示范工廠，引導銀鴿、3515公司爭創省級節水型企業，推進銘誠油脂、源隆生物開展自愿性清潔生產審核工作，華電、銀鴿等5家企業完成超低排放技術改造。2018年，啟動了全市城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工作，制定了整體搬遷改造方案，開展企業安全和環保衛生評估，金大地45萬噸合成氨搬遷改造項目進展順利。與環保部門結合，就全市企業環保進行評價和診斷，對企業進行專業化指導。2018年，推廣新能源汽車1374輛，完成省定目標任務的2倍以上，我市獲得省政府新能源汽車推廣應用及充電樁建設獎補資金1650萬元。

（三）重點鋪開，深入推進企業技術改造。把企業技術改造與全市工業“倍增工程”有機結合，在全市掀起新一輪技術改造熱潮，推動企業通過技改新增產能、提高質量、提升效率自2018年開始，計劃每年改造企業200家左右，三年內完成全市規上企業的技術改造工作。去年以來，重點推動雙匯、銀鴿、卷煙廠、際華3515等市直企業技術改造，雙匯集團謀劃了“211”倍增工程、啟動雙匯總部建設；卷煙廠易地技改項目初步設計已通過國家煙草總公司審核，清除了全部障礙，預計下月開工；銀鴿集團六基地12萬噸高檔生活紙項目可行性研究已完成、智慧印刷包裝產業園項目、漯西工業區銀鴿產業園區項目穩步推進；際華3515智能膠粘生產線項目設備已訂購，工業園一期著力打造恒溫、綠色、無污染生產環境，做到零排放。此外，各縣區初步篩選了24家重點企業，納入全市工業“倍增工程”，推動傳統企業通過技改增強競爭新優勢。

（四）強化創新驅動和發展載體建設，推動新舊動能加快轉換。一是研究推進措施。出臺了《漯河市產業轉型發展攻堅實施方案》，圍繞省確定的首批12個重點攻堅產業和市定3個重點攻堅產業，加快產業結構調整和轉型發展，建立了省市轉型發展攻堅項目庫，48個重大項目入選省轉型發展攻堅項目庫，總投資289.9億元。二是加快創新平臺建設。2018年我市新培育國家級高新技術企業15家，總數達到53家。備案注冊省級科技型中小企業238家，省級“科技小巨人”企業10家，省級及以上研發平臺達到22家。全年高新技術產業增加值增長26.2%，占規模以上工業的37.5%，技術創新對經濟增長的推動力明顯增強。三是加快發展載體建設。完善產業集聚區服務業發展“兩區”、各類專業園區的服務功能，為項目落地、企業發展、“三大改造”打牢堅實基礎。出臺了一系列政策措施，研究制定了全市產業集聚區企業分類評價細則，對產業集聚區企業發展進行綜合評價，實行要素差別化配置，提高了資源要素配置效能和節約集約利用水平。2018年，產業集聚區規模以上工業增加值增長12.3%，占全市規模以上工業的85.1%服務業“兩區”加快發展，臨港產業園、漯河電子商務產業園等獲批省級服務業專業園區，為新舊動能加快轉換夯實了基礎。

2018年，我市共實施工業“三大改造”項目307個，涉及企業255家，完成投資244.8億元，有力推動了全市工業轉型升級。一是調整了結構。產業結構比重進一步優化，一批新興產業如生物制藥、電子信息、精細化工等企業逐步成長，高新技術產業增加值以每年20%以上的速度增長。一大批企業如金大地、卷煙廠等，通過投資，新上了一批技術含量高的項目，提升了產品品質和檔次，延伸了產業鏈。二是促進了企業穩定生產。企業通過實施改造，新上了二期、三期項目，擴大了規模，提高了產能，增加了效益。如，統一、旺旺、平平等企業加快布局，生產經營形勢很好。三是拉動了工業投資。在招商引資和投資不景氣的情況下，通過“三大改造”，推動了一大批老企業新上項目，去年“三大改造”投資對全市工業投資貢獻率在40%左右，為工業持續發展奠定了基礎。四是培育產生了一批龍頭重點企業。通過“三大改造”，一批成長性好的中小企業錯位發展，逆勢成長，迅速發展壯大，如衛龍食品、利通液壓、天安建材等逐淅成為細分行業的領軍企業。“三大改造”的深入開展，有力推動了全市工業的轉型發展，2018年已完成的工業“三大改造”196個項目，預計今年上半年可新增工業增加值5.5億元，拉動工業經濟增長3.1個百分點。今年前5個月，全市規模以上工業增加值同比增長8.6%，居全省第6位，經濟運行順利實現開門紅。五是新舊動能轉換穩步推進。認真貫徹落實國家、省關于供給側結構性改革、創新驅動發展等決策部署，深入推進“放管服”改革，加快新舊動能轉換，促進了經濟轉型升級提質增效。食品、鹽化工、造紙等傳統產業改造升級加快，裝備制造、電子信息、生物醫藥等新興產業加速成長，現代物流、電子商務等新產業、新業態、新模式不斷壯大，三次產業結構由2017年的9.8:61.3:28.9發展為2018年的9.0:59.9:31.1，產業結構進一步優化，市場競爭力顯著增強。

二、主要做法

一是政策引導支持。2017年下半年以來，先后出臺了有《全市工業擴量提質轉型升級實施意見及三個工業攻堅方案》、《漯河市智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃(2018-2020年)》、《支持工業企業智能化改造、技術改造、綠色化改造若干政策(試行)》等，在今年的全市開放帶動工業服務業轉型發展大會上，又出臺了《2019年度全市工業擴量提質轉型升級行動方案》，對全市工業“三大改造”進行安排部署，一系列政策的出臺，為“三大改造”順利推進奠定了基礎。

二是完善優化項目。市工信部門會同各縣區，與各企業逐對接，謀劃工業項目，建立了各年度“三大改造”項目庫，并與統計、發改等部門對接，不斷完善規范項目庫，對“三大改造”項目實施動態管理。2019年，全市共征集“三大改造”項目220個，計劃總投資479億元，2019年度計劃投資215.6億元，今年前5個月已完成投資103.3億元。

三是狠抓工作推進。分月度召開工業“三大改造”推進會，掌握企業發展情況和改造進度，實施企業首席服務員制度，對全市103家“十百千”億級培育企業進行分包對接，一企一策，幫助企業謀劃發展路徑和改造方案，進行點對點、端到端服務市政府領導及相關部門不定期深入企業，現場辦公，把脈問診，幫助企業破解難題。組建了“三大改造”政策服務團，多次分赴縣區、企業開展政策宣講。目前，“三大改造”政策已經深入到每一個企業，580多家規模以上企業基本上都了解有關政策。邀請全國知名企業紅領服飾副總來漯講解并輔導診斷企業，對天安門業、三劍客等企業進行現場指導。去年，認真做好省里觀摩，雙匯、平平食品被評為全省“三大改造”觀摩示范企業。今年，市政府又開展了全市“三大改造”觀摩、召開了“三大改造”推進會和專家講解會，表彰了一批先進典型和上云示范企業，營造了濃厚氛圍。

四是強化資金保障。市財政每年預算不低于1億元資金用于支持“三大改造”項目。積極幫助企業申報省專項資金，2018年爭取省級技改綜合性獎補資金項目15個，金額2700萬元，額度占全省的7%，我市各縣區財政配套資金1800萬元，爭取項目數量居全省第5位，高于周邊許昌、平頂山、周口、駐馬店各地市。

五是突出做好服務。充分利用好服務企業周例會平臺，方面，及時發現收集企業“三大改造”中的困難問題，提交周例會研究解決；另一方面，不斷完善服務工作機制和運作流程，堅持臺賬管理、掛圖推進、落實督辦、定期反饋，提高服務企業工作效率。2018年，召開市級服務企業周例會37次，縣區服務企業周例會115次，研究企業問題353個。其中，幫助企業解決“三大改造”、項目用地以及不動產問題130個，清除了一大批企業發展規劃、升級改造、生產經營中的障礙。如卷煙廠的技術改造項目用地問題、銀鴿集團的產業園項目規劃和土地問題、金大地能源指標問題等，都是多次上會，反復研究，最后得到妥善解決。今年以來，服務企業周例會緊緊圍繞工業投資“開門紅”、“三大改造”、要素保障、園區建設等全市關注和廣大企業關心的領域，持續解決企業各類訴求和問題。截止目前，已召開服務企業周例會13次，研究解決企業問題64個，為企業“三大改造”和穩定發展提供了保障。

六是優化營商環境。深入開展糾“四風”持續轉作風、提高執行力、人大評議詢問服務實體經濟等活動，征集企業發展的困難和問題，提交企業服務周例會研究解決。專門為雙匯、煙廠、銀鴿、金大地等重點企業新上項目建立了直通車服務推進投資建設項目行政審批實行“一窗受理”，行政權力事項在線辦理，編制“一次辦妥”事項清單，完善提升互聯網+政務服務、社會信用體系建設、公共資源交易、投資項目在線審批四大服務平臺，助推企業改造升級。

工作推進中，還存在一些困難和問題。如，產業發展不充分，要素集聚不充分，企業發展動能不足；企業融資渠道不暢、資金短缺問題突出，制約了“三大改造”和工業轉型升級；企業創新能力需要提升，創新創造和加快發展的外部環境需要進步優化，打造良好營商環境的一系列政策措施要落實到位；“三大改造”項目儲備不足，小項目較多，重大項目較少，具有引領性、高科技的技改項目較少等。

三、下一步工作重點

一是強化對“三大改造”和加快動能轉換工作的謀劃推動。深入落實我市“四三二一”工作布局，按照加快動能轉換和推進“三大改造”總體部署，主動接受市人大的監督，進一步加大工作力度，對全市工業“三大改造”工作進一步細化臺賬，梳理重點，明確責任和時間節點。切實做好省、市“三大改造”及智能制造現場觀摩活動，通過診斷觀摩和督導等，發現好的典型，樹立標桿企業，示范引領，推動產業轉型發展。

二是強化對“三大改造”和加快動能轉換工作的協調聯動。堅持工業強市、工業興市戰略不動搖，各級各部門要進一步展現政治擔當，只爭朝夕，搶抓機遇，分級組建“三大改造”服務隊，市、縣區均成立工作專班，上下聯動、形成合力，推動工業經濟加快提質發展。

三是強化“三大改造”和加快動能轉換工作的智力支持。加強與知名設備制造企業、系統集成企業和第三方服務機構的對接，邀請先進地區、知名企業領域專家來漯開展輔導；逐步建立與全國指定推薦重點企業的聯系渠道，健全常態化合作機制，為我市“三大改造”、加快動能轉換把脈問診、出謀劃策，為工業高質量發展提供智力支撐。

四是強化企業家精神培育和一流營商環境的打造。營造全社會重視、關心、支持企業發展的良好輿論氛圍，大力弘揚企業家精神，增強企業家使命感和榮譽感，堅定發展信心；各級各部門深入廣泛宣傳企業家的創業故事和創新精神；建立機制，構建政府和企業、企業家直接對話的有效平臺和渠道；建立完善我市企業人才庫，充分激發企業內生動力和創造力；進步簡政放權，深化放管服改革；及時了解企業困難和訴求，解決企業在加快轉型升級過程中遇到的困難和挑戰。

主任、各位副主任、各位委員，我們將以這次人大常委會聽取審議專項工作報告為契機，按照市人大常委會的審議意見要求，進一步創新思路，強化措施，務實重干，認真落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，加快新舊動能轉換，深入推進工業“三大改造”，促進工業健康發展，為全面推進我市“四城同建”，努力開創經濟高質量發展新局面做出更大貢獻!