關于實施《中華人民共和國煙草專賣法》情況的報告

——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議上

市政府副秘書長  效國強

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府的委托，向市人大常委會報告全市實施《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《河南省煙草專賣管理條例》情況（以下簡稱“一法兩條例”），請予審議。

一、工作開展情況

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大對深化依法治國實踐作出了新部署、提出了新要求，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會，其中法治政府建設要走在前列，為全社會作出表率。市政府認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持把依法行政作為法治政府建設的基本要求，把政府工作全面納入法治軌道，確保了政府活動符合法律的規則、原則以及法治精神。

煙草專賣法律法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，嚴格落實煙草專賣制度，維護煙草專賣法律法規權威，是法治政府建設的一項重要職責。近年來，全市各級政府和煙草行政主管部門及相關單位認真貫徹實施煙草專賣“一法兩條例”，大力整頓和規范煙草市場經濟秩序，嚴厲打擊涉煙違法行為，著力提升煙草行政執法水平，有效維護了煙草市場的經濟秩序，促進了煙草專賣法律法規的實施，取得了良好的經濟效益和社會效益。2018年以來，全市共查處涉煙案件594起，搗毀制假窩點92個，實物總案值2650.32萬元，受到了國家煙草局張建民局長和省政府陳潤兒省長等領導的批示肯定。良好的煙草執法環境也有力促進了煙草產業的持續健康發展，2018年全市煙草行業上繳稅金28.59億元，其中漯河卷煙廠上繳24.06億元，市煙草公司上繳4.53億元，為國家和地方經濟社會發展做出了重要貢獻。

具體工作中主要做到“五個注重，五個著力”：

（一）注重普法宣傳，著力營造知法、守法濃厚氛圍。全市各級政府對煙草專賣法的宣傳貫徹高度重視，經常聽取情況匯報，進行安排部署，堅持既要覆蓋到公安、煙草、市管等部門所有執法人員，又要深入到社會各界人士和群眾的基本思路，把煙草專賣“一法兩條例”列為“七五”普法的重要內容來抓。每年都在“法制宣傳日”、“3.15”消費者權益保護日、“一法兩條例”頒布紀念日等重大法制宣傳活動中，通過設立法律咨詢臺、發布電視通告、散發宣傳資料等形式，全方位宣傳煙草專賣“一法兩條例”，普及法律知識。一年多來，全市先后出動宣傳車1200余臺次、發放宣傳單5萬余份、法治宣傳手冊1500份，并在卷煙制假重點村設立卷煙打假工作站和法制宣傳室，逐村逐戶上門宣傳法律法規，在全社會營造了崇尚、遵守、維護國家法律法規和煙草專賣專營制度的良好氛圍。通過形式多樣的宣傳，增強了社會公眾對煙草法律法規的認識和了解，提高了卷煙零售商戶守法經營意識和廣大消費者的依法維權意識，調動了廣大群眾同煙草違法行為作斗爭的積極性，也為專賣執法人員創造了良好的執法環境。

（二）注重文明執法，著力規范卷煙市場秩序。

一是持續提升服務水平。深入推進煙草行業放管服改革，建成集許可證辦理、煙草事務咨詢、舉報投訴受理等綜合服務為一體的煙草政務服務中心，使前來辦事的人只進一扇門，只找一個人，以最便捷的方式辦結所辦之事。積極推進微信公眾號在線服務，零售戶足不出戶，零跑腿就能手機在線辦理卷煙零售許可證證，有效規范了行政審批行為，縮短了審批時限。2019年又提出壓縮審批時限，規定零售許可證8日辦結制度，基本解決了群眾辦證“堵點”問題。

二是堅持服務型行政執法。認真貫徹執行省政府提出的服務型行政執法理念，在行政執法中持續推行提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等行政指導方式，對行政相對人的輕微違法行為以規勸、警示為主，強化柔性執法方式在專賣執法過程中的應用，同時對老弱病殘商戶開展送證上門服務，使他們足不出戶就能辦理相關手續并開展卷煙零售業務。健全行政調解工作制度，修訂和完善行政調解文書格式，加強行政調解隊伍建設，妥善化解行政相對人、零售商戶、消費者、煙農在煙草經營中出現的矛盾，樹立政府的良好形象。

三是強化市場日常監管。成立煙草綜合治理辦公室，定期組織召開由公安、工商、煙草等部門參加的聯席會議，深入開展卷煙市場專項治理行動，對銷售非法生產卷煙、無證運輸等違法行為實施精準打擊；嚴格落實“雙隨機一公開”和違法商戶“兩停一學”教育培訓制度，逐步推行零售商戶網格化市場監管。2018年全市煙草市場凈化率達到97.44%，高于全省1.26個百分點。

四是積極營造良好卷煙消費環境。開展零售點合理布局工作，持證零售商戶占人口比例的2.61‰，既方便了群眾消費，又避免了因商戶過多造成的惡性競爭。截至目前，累計共建成現代零售終端723戶，比重達到10.51%。結合全國文明城市創建工作，積極協調文明辦、城管局等部門，全力推進文明吸煙環境建設工作，已在高鐵站、火車站等窗口地區建成環保吸煙室、便民吸煙區8個。

五是加強物流寄遞領域治理。采取集中約談、跟班作業、駐點監管、隨機掃場等形式定期排查整頓物流寄遞站點，僅在2018年，全市就查處涉煙物流寄遞單132個，其中偵辦“4.08”門板偽裝的物流運輸案件，跨省相繼查獲假煙71.3萬支，案值42萬元，該案由河南煙草市場綜合治理工作辦公室編發《門板藏煙終敗露，漯河打假立新功》的簡報上報省四大班子領導。

（三）注重健全長效機制，著力根治卷煙制售假頑疾。

一是建立部門聯動機制。建立健全“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的卷煙打假工作機制，在市公安局設立卷煙打假工作辦公室，對2014年以來的涉煙違法犯罪案件、卷煙打假暴力抗法等信息進行了全面梳理匯總，建立了打擊涉煙違法犯罪研判中心和嫌疑人員信息庫，加大對以往涉煙案件信息、重點涉案人員信息的研判力度，整合全省乃至全國范圍內涉煙犯罪前科人員名單，構建“黑名單”庫，探索出了煙草市場監管“互聯網+大數據分析”新模式，為開展精準打擊奠定堅實的情報基礎。

二是健全打假掃黑同步推進機制。結合掃黑除惡專項斗爭，組織公安、煙草等部門聯合開展了“天劍”行動、“怒風”行動等一系列卷煙打假專項行動，接連破獲了一批涉煙大案要案，鏟除了四大涉煙涉惡違法犯罪集團，極大震懾了制假分子的囂張氣焰。其中“5.28”案件抓獲了長期在全國流竄作案的、綽號“大姐”的福建籍卷煙制假大頭目方某某，被漯河市掃黑除惡專項斗爭領導小組列為涉黑惡督辦案件，并受到國家煙草專賣局通報表彰。

三是探索煙草行政執法和刑事司法有機銜接機制。堅持把“抓主犯、拔根子、除后患”作為卷煙打假專項行動的根本目標，對違法犯罪嫌疑人依法依規從嚴懲處， 2018年共刑拘222人（其中63名涉煙涉黑涉惡人員另案處理）、逮捕80人、判刑34人。兩大涉黑涉煙違法犯罪集團的主犯分別獲刑22年、23年，并處沒收個人全部財產；6人獲刑15-19年，3人獲刑9-11年，在全市形成了卷煙制假嚴打重判的高壓態勢。

（四）注重專賣專營，著力推進地方經濟發展。

一是有效滿足卷煙市場需求。發揮專賣專營優勢，圍繞保障全市卷煙市場供應，加大暢銷貨源組織和投放力度，緊盯日均銷量抓進度，全力以赴“穩銷量、占市場”，2018年全市銷售卷煙78003箱，超上級下達任務403箱；單箱銷售收入30623元、同比增長1481元，超上級下達任務626元。漯河卷煙廠2018年生產卷煙28.4萬箱，同比增加1.5萬箱，生產計劃完成率100%，全年實現銷售收入42.4 億元，同比增加4.24億元，增長11.12%；實現稅金地方留成4.9億元，同比增加3392萬元，增長7.43%。

二是積極發揮煙草生產經營助力脫貧攻堅作用。各級政府充分發揮煙葉種植在促進鄉鎮財政增收、精準扶貧和農業發展等方面的重要作用，在土地流轉、種煙補貼、煙田保險、計劃銜接等方面給予大力支持，有力促進了煙葉發展和煙農增收，為脫貧攻堅作出了積極貢獻。2018年全市煙葉種植2.84萬畝，涉及34個種煙鄉鎮、207個村、754戶種煙戶，收購煙葉8.16萬擔，投放收購資金1.13億元，煙農畝均收入3994元，實現煙葉稅2496萬元。積極引導卷煙零售商戶合理進貨、消化庫存、改進經營，不斷提升卷煙零售商戶盈利能力，市政府每年牽頭組織對省產煙銷售明星商戶進行表彰獎勵，2017 年表彰253名、發放獎勵資金50.6萬元，2018年表彰378名、發放獎勵資金75.6萬元；全市卷煙零售商戶毛利率在10%以上。積極爭取協調國家煙草專賣局建設舞陽縣龍泉水源工程項目，截至目前，煙草援建資金已到位1.32億元、地方配套資金已到位1.55億元，累計完成工程項目投資1.75億元，總體工程進度達到94%，該工程建成后將新增灌溉面積17.39萬畝。

三是大力推進市卷煙廠技改和市煙草公司卷煙物流園項目建設。市政府將煙廠異地技改項目列為全市四大工業倍增項目之一，是推動我市工業企業轉型升級，實現高質量發展的有力支撐，市政府積極與河南中煙工業有限公司協調，切實發揮投資帶動作用，依法依規持續做好跟蹤服務，從立項到批復僅僅用了8個多月的時間，創造了“漯河速度”。該項目計劃總投資7.56億元，占地面積230畝，總建筑面積6萬平方米，年卷煙生產能力30萬箱，技改成功后，漯河卷煙廠將成為一流的“高端化、綠色化、智能化、融合化”工廠；積極推進市煙草公司卷煙物流配送中心易地建設，項目計劃投資1.1億元，占地面積70畝，年配送卷煙11萬箱。目前以上兩個項目即將開工建設，項目建成后，不僅為我市經濟社會發展做出更大的稅利貢獻，還將強力帶動全市工業企業裝備、技術、管理和制造水平的整體提升。

四是加快推進煙草業轉型升級。認真落實省委、省政府決策部署，把將煙草業轉型升級作為全市產業轉型升級的重要內容，市政府每年召開專題會議，將煙草市場治理、省產卷煙銷售、煙葉生產等重點任務細化分解到各縣區和相關部門，做到目標明確、任務清楚、考核有據、獎懲分明，確保各項工作得到有效落實。2018年，全市銷售省產煙48335箱，比重總銷售量的61.97%；省產煙單箱收入24185元、同比增加1157元，省產煙占總銷售的比重持續提升，客觀上也助推了全市煙草稅收的持續增長。

（五）注重教育培訓，不斷提升執法水平。

一是持續加強全市煙草專賣人員業務培訓。結合工作實際認真開展涉煙刑事犯罪、APCD工作法、“三統一”系統操作、真假煙鑒別等專題培訓，實現全市煙草執法人員人員培訓全覆蓋，不斷提升執法隊伍的整體素質。2018年8月，在省煙草局組織的行政調解案卷評比中，我市一份案卷被評為優秀調解案卷；2018年，我市兩份行政處罰案卷被省煙草局和市政府評為優秀案卷；一份行政許可案卷被市政府評為優秀許可卷。

二是打造全天候卷煙打假機動隊。為市卷煙打假機動隊配備流動卡口稽查車、發電機、內窺鏡、紅外夜視儀、望遠鏡等高科技執法裝備，對重點路段、重點村莊、高速路口、可疑人員和車輛能夠實現全時段監控，全天候監管，機動隊2018年共開展重點打擊行動64次，查處各類涉煙違法案件126起，出動檢查6110余人次，充分發揮出了打假尖刀作用。

三是實施智慧煙草科技強專戰略。依托情報大數據搜集、整理、挖掘、研判、分析為一體的市打擊涉煙違法犯罪研判中心，構建制售假人員黑名單庫，購置無人機、4G無線傳輸執法記錄儀等新裝備，增強單兵執法能力；完善3D高清戰略街景地圖和涉煙案件大數據分析系統，不斷提升專賣管理科技化水平，推進傳統監管向精準監管、智慧監管轉變。

二、存在問題

雖然我市貫徹執行煙草專賣“一法兩條例”取得了明顯成效，但是在具體工作中還存在一些問題和不足。主要表現在：一是普法宣傳深度和廣度仍需進一步加強。個別干部群眾對煙草專賣法律法規學習不夠、了解不深，對煙草專賣的認識存在偏差。二是卷煙市場依法治理能力有待進一步提升。隨著互聯網經濟的迅猛發展，個別不法分子利用互聯網交易、物流托運、全市物流寄遞行業違法經營煙草專賣品行為還時有發生，雖然多部門監管機制已經建立，但部門之間溝通銜接還不夠緊密。三是徹底清除卷煙制假土壤任重道遠。雖然我市卷煙打假雖然取得了顯著成效，但重點制假地區群眾致富產業還未真正形成，制假土壤尚未徹底鏟除。

三、下步工作措施

（一）持之以恒加強法制宣傳教育。不斷創新方式方法，充分利用微博、微信公眾號等新媒體優勢，采取有獎問答、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式廣泛開展煙草專賣“一法兩條例”宣傳教育，不斷擴大知曉面，使煙草專賣法律法規深入人心，家喻戶曉，營造濃厚的法治氛圍。抓好法制宣傳陣地建設，依托卷煙打假機動隊建立法律宣傳教育陣地，利用大案要案、典型案例對零售商戶和群眾開展警示教育，為市場監管和卷煙打假提供良好的外部環境。

（二）不斷鞏固卷煙打假和煙草市場綜合治理成果。繼續推進公安、檢察院、法院、煙草等部門聯合打假工作機制的鞏固和創新，進一步完善聯合辦案、異地辦案、大要案督辦、重大案件獎勵等工作機制，加大對制假分子的懲處力度。持續深入推進卷煙打假專項行動，堅持主動出擊、露頭就打，始終保持卷煙打假高壓態勢。加強工商、公安、郵政等部門的執法協作，集中精力、集中兵力，提升市場管控力，提高市場凈化率，堅決把“假私非”煙清出我市市場。積極整合各類政策資金，對重點地區進行產業、資金幫扶，轉變群眾依靠卷煙制售假致富的錯誤觀念，徹底鏟除制假土壤。

（三）積極推進煙草業轉型升級。把現代煙草農業發展與鄉村振興和脫貧攻堅緊密結合起來，組織煙草、農業農村、扶貧、農機等部門充分發揮職能優勢，支持煙草農業發展，把煙葉種植計劃重點向適宜種植煙葉的貧困地區傾斜，向種煙專業戶、家庭農場、煙草合作社集中，大力培養職業煙農，推動煙葉適度規模化種植。不斷加大現代零售終端建設和省產煙宣傳推介力度，確保省產煙銷售比重穩步提升，力爭煙草行業為全市財政增收做出更大貢獻。

（四）持續提升服務型執法水平。進一步優化行政審批，改進和優化網上辦理流程，完善平臺的相關功能，不斷提升行政審批效率；抓好微信公眾平臺在全市的推廣，實現商戶足不出戶就能方便快捷的申請辦理零售許可證；加強執法信息數據共享。按照省政府、省局關于“互聯網+政務服務”的工作要求，積極推進專賣許可信息數據共享，不斷提升行政許可管理水平和行政服務能力。進一步抓好對持證商戶的后續管理，建立商戶分類管理辦法，明確相關服務措施，實行差異化管理，實現服務有進度、服務有記錄。進一步發揮涉煙案件研判中心作用，依托互聯網、大數據、云計算手段，全面提升經偵智能化、信息化工作水平，以類帶全，以專治專，專業研判各類案線索，為卷煙打假和法制宣傳提供強有力的信息化支撐。

（五）全面加強執法隊伍建設。結合全市開展的“爭創忠誠干凈擔當好班子，爭當忠誠干凈擔當好干部活動”，組織全市煙草部門開展行政執法業務能力大培訓活動，進一步提升執法人員的綜合素質和業務能力，為更好貫徹執行煙草專賣“一法兩條例”提供高素質的人才保障。

總之，下一步，市政府將以此次市人大常委會專題執法檢查為契機，進一步加強組織領導，強化部門聯動，創新落實舉措，確保煙草專賣“一法兩條例”在我市得到全面貫徹落實，以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩！