關(guān)于檢查《中華人民共和國煙草專賣法》實施情況的報告

關(guān)于檢查《中華人民共和國煙草專賣法》實施情況的

報   告

——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十二次會議上

市人大常委會農(nóng)工委主任  郭國輝

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會執(zhí)法檢查組的委托，向常委會報告《中華人民共和國煙草專賣法》執(zhí)法檢查情況，請予審議。

一、執(zhí)法檢查工作開展情況

根據(jù)市人大常委會工作要點安排，4月份以來，市人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《河南省煙草專賣管理條例》（以下簡稱“一法兩條例”）進行了檢查。

（一）高度重視，精心組織。4月上旬，市人大常委會執(zhí)法檢查組與市政府及有關(guān)部門充分溝通，對照“一法兩條例”開展前期調(diào)研，認(rèn)真研究制定實施方案并向社會發(fā)布公告。5月9日，執(zhí)法檢查組召開會議，對執(zhí)法檢查組全體成員進行了“一法兩條例”知識培訓(xùn)，向參加會議的市煙草專賣局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等部門提出了具體要求。5月24日，周學(xué)功副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，深入市打擊涉煙違法犯罪研判中心、市卷煙打假警示教育展廳、舞陽縣侯集鎮(zhèn)河北街村、舞陽縣煙草專賣局政務(wù)服務(wù)中心、市城區(qū)煙草專賣局政務(wù)服務(wù)中心、卷煙打假機動隊等地進行檢查，詳細了解“一法兩條例”宣傳貫徹、卷煙打假成果、市場監(jiān)管和隊伍建設(shè)等工作情況。6月14日，陳平副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，深入漯河卷煙廠、臨潁縣繁城回族鎮(zhèn)上海煙草集團漯河煙葉示范園、市煙草公司臨潁縣分公司巨陵煙葉工作站等地檢查，并組織召開會議，聽取市政府“一法兩條例”貫徹實施情況匯報，進一步調(diào)查了解“一法兩條例”貫徹實施情況。

（二）堅持問題導(dǎo)向，突出檢查重點。執(zhí)法檢查組始終堅持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿檢查全過程。重點圍繞實施方案中確定的6項重點內(nèi)容，即“一法兩條例”的宣傳，煙草專賣機構(gòu)職能設(shè)置，市場監(jiān)管，煙草專賣零售許可證、準(zhǔn)運證等證件的審查、發(fā)放，依法查處違反煙草專賣法律法規(guī)案件和煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)等情況，集中進行檢查。

（三）創(chuàng)新工作方法，增強檢查實效。一是檢查全覆蓋。5月份以來，執(zhí)法檢查組深入臨潁縣、舞陽縣和市轄區(qū)，分別對行政區(qū)域內(nèi) “一法兩條例” 貫徹實施情況進行了全面檢查。二是檢查深入具體。執(zhí)法檢查組深入田間地頭、企業(yè)車間，聽取情況匯報，與一線干部群眾座談交流，仔細查閱文檔資料，查看服務(wù)場所。三是方法靈活多樣。邀請部分市人大常委會委員、市人大代表參加執(zhí)法檢查，采取抽查執(zhí)法卷宗、隨機電話詢訪、暗訪等方式，聽取并征求縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙農(nóng)和個體商戶對“一法兩條例”貫徹實施情況的意見建議。

二、我市“一法兩條例”貫徹實施情況

檢查組認(rèn)為：近年來，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施“一法兩條例”，廣泛開展普法宣傳教育，不斷提升服務(wù)能力，依法依規(guī)監(jiān)管，打擊卷煙制假售假成效顯著，煙草專賣市場較為有序，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。2018年，全市煙草行業(yè)上繳稅收28.59億元，其中，漯河卷煙廠上繳24.06億元，煙草公司上繳4.53億元；煙葉種植面積2.84萬畝，收購煙葉8.16萬擔(dān)，投放收購資金1.13億元，煙農(nóng)畝均售煙收入3994元。

（一）堅持多策并舉，大力宣傳“一法兩條例”。一是制定規(guī)劃。市政府將“一法兩條例”納入“七五”普法內(nèi)容，制定了《漯河煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》。二是豐富宣傳形式。通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳手冊、利用主流媒體等形式廣泛宣傳，積極組織開展“12.4”憲法宣傳日、“3.15”消費者權(quán)益保護日等全民普法宣傳活動。三是注重教育培訓(xùn)。把煙草專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入部門考核機制，聘請律師擔(dān)任法律顧問，舉辦法制講座，開展普法教育培訓(xùn)。

（二）建立健全監(jiān)管體系，規(guī)范煙草市場秩序。一是建立完善制度。成立了煙草綜合治理辦公室，定期組織召開聯(lián)席會議，落實主管領(lǐng)導(dǎo)帶班上市場作業(yè)、“雙隨機一公開”等工作制度。二是突出監(jiān)管重點。圍繞突出問題，開展專項治理行動，采取集中約談、跟班作業(yè)、駐點監(jiān)管、隨機掃場等形式，加強物流寄遞領(lǐng)域治理。2018年，全市市場凈化率97.44％。三是打假成效顯著。把卷煙打假與掃黑除惡專項斗爭緊密結(jié)合，嚴(yán)打嚴(yán)辦。2018年，共查處涉煙案件594起，刑拘222人，搗毀制假窩點92個，查獲各類制假煙機設(shè)備71臺，假冒卷煙2700余萬支，煙絲57.45噸，煙葉19.06噸，實物總案值2600余萬元。         

（三）增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。一是深化“放管服”改革。建成綜合服務(wù)一體化煙草政務(wù)服務(wù)中心，探索推進微信公眾號在線服務(wù)，推行文明用語，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立行業(yè)良好形象。二是推進煙草轉(zhuǎn)型升級。市政府將煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，把漯河卷煙廠易地技改項目列入全市重點項目，采取積極措施，大力推進項目實施。目前，項目用地土地證已經(jīng)辦理完畢，建設(shè)工程規(guī)劃許可證正在加緊辦理。三是大力發(fā)展煙草種植業(yè)。打造地方煙葉品牌，扶持煙葉生產(chǎn)，每年安排專項資金2000余萬元，對煙農(nóng)進行補貼。

（四）加強隊伍建設(shè)，提升行業(yè)管理水平。成立專門內(nèi)部監(jiān)管部門，建立行風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)工作長效機制，實現(xiàn)專賣管理人員培訓(xùn)全覆蓋。成立卷煙打假機動隊，公安、煙草部門聯(lián)合建立打擊涉煙違法犯罪研判中心，實現(xiàn)全時段監(jiān)控，全天候監(jiān)管，煙草專賣管理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是煙葉種植面積下降，品牌效應(yīng)不突出。2017年，我市煙葉種植面積5.29萬畝，2018年種植面積2.84萬畝，2019年種植面積2.51萬畝，種植面積呈減少趨勢。市、縣政府在種植發(fā)展規(guī)劃、投入保障機制等方面重視不夠；職業(yè)煙農(nóng)老齡化問題突出，掌握先進技術(shù)能力不足，煙葉種植科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，煙葉品質(zhì)競爭力還不強。

二是市場監(jiān)管有漏洞。卷煙打假總體形勢不容樂觀，卷煙制假問題仍有發(fā)生，不法分子受高額利潤的驅(qū)使，從事卷煙違法經(jīng)營活動的手段更加隱蔽多樣，防反彈、防擴散的壓力仍然很大；煙草市場存在無證運輸、無證經(jīng)營、無證批發(fā)等問題，互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件、新型煙草制品監(jiān)管空白，物流寄遞領(lǐng)域監(jiān)管滯后，監(jiān)管方式單一，僅2018年，全市就查處涉煙物流寄遞單132個，物流、網(wǎng)絡(luò)售假等新的涉煙違法犯罪問題顯現(xiàn)。

三是宣傳的深度和廣度還不夠。“一法兩條例”的宣傳覆蓋面不夠廣，針對性不夠強，群眾對煙草專賣法律法規(guī)認(rèn)識存在偏差。

四、幾點建議

一是科學(xué)規(guī)劃，打造地方煙草品牌。結(jié)合全市實際，科學(xué)合理布局，制定煙草種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善煙葉生產(chǎn)投入和保障機制，出臺相關(guān)扶持政策，加強煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)工作，調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性，穩(wěn)定和拓展煙葉種植面積，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升煙葉生產(chǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力培育濃香型煙葉品牌，提高漯河煙葉品牌的市場競爭力。

二是加快推進漯河卷煙廠易地技改項目的實施。市政府及相關(guān)部門要全力支持煙廠轉(zhuǎn)型升級，主動幫助解決實際困難和問題，推動易地技改項目早日建成投產(chǎn)，實現(xiàn)煙廠倍增目標(biāo)。

三是持續(xù)加大打假力度，凈化“兩煙”市場。進一步完善工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成執(zhí)法整體合力，充分發(fā)揮市涉煙違法犯罪研判中心作用，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，加強對新型涉煙違法犯罪的研判，加強對物流寄遞領(lǐng)域煙草制品售假現(xiàn)象的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種涉煙違法犯罪行為。

四是加大宣傳力度，注重宣傳實效。進一步深化思想認(rèn)識，增強貫徹實施“一法兩條例”的自覺性和責(zé)任感，持續(xù)加大普法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，讓群眾真正做到知法、懂法、守法、護法。