關于《漯河市揚塵污染防治條例（草案）》修改情況的說明

 ——2019年6月25日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會

第二十二次會議上

漯河市人大法制委員會副主任委員  張建民

主任、各位副主任、各位委員：

我受法制委員會委托，現(xiàn)就《漯河市揚塵污染防治條例（草案）》修改情況作如下說明：

2019年4月30日，市七屆人大常委會第二十一次會議對市人民政府提請的《漯河市揚塵污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議。在分組審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》給予了較好評價。認為，制定條例是推進和保障“環(huán)保攻堅”的重要舉措，對于有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，具有重要意義，十分必要。同時，常委會部分組成人員對《條例（草案）》提出了一些修改意見和建議。會后，法工委進行了認真歸納梳理，研究提出了吸納常委會組成人員審議意見和修改《條例（草案）》的建議。

按照《河南省地方立法條例》規(guī)定的程序和要求，5月5日，向省人大常委會法工委報送了一審后的《條例（草案）》。同時，在漯河人大網(wǎng)站和微信公眾號、漯河市人民政府網(wǎng)站、漯河司法行政網(wǎng)站發(fā)布公告并全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界和廣大市民的意見建議；向縣區(qū)人大常委會、市屬功能區(qū)、市直有關部門、漯河職業(yè)技術學院、市委黨校、市法學會、市律師協(xié)會印發(fā)征求《條例（草案）》修改意見的通知，要求認真組織研究，廣泛征求意見；請市律師協(xié)會組織專題研討和論證，對《條例（草案）》提出修改意見和建議；5月下旬分別組織召開了由縣區(qū)人大常委會、市直有關部門、法學法律工作者、被監(jiān)管單位參加的4個座談會，當面聽取意見并進行了溝通交流。通過上述途徑，共收集到各方面提出的意見建議370多條，經(jīng)歸納整理為81條。

6月11日，省人大常委會法工委副巡視員李哲帶領立法調(diào)研組來漯召開座談會，反饋省直有關部門和省人大法工委研究的意見。調(diào)研組在充分肯定《條例（草案）》具有地方特色、短小精準、務實管用的同時，對《條例（草案）》提出了21項修改意見和建議，并在立法技術上給予了指導和幫助。

法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，省人大法工委的指導意見，以及其他各方面提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行了反復修改，提出了修改建議稿。6月17日，市人大法制委召開全體會議，并邀請法工委、城環(huán)工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局等單位同志列席會議，對《條例（草案）》修改建議稿逐條進行研究，作了進一步修改完善，形成了《條例（草案）》二審稿。

提請本次會議審議的這個《條例（草案）》，在一審稿的基礎上作了大幅修改，一是對上位法有明確規(guī)定的，堅持不照搬照抄，該刪除的刪除；二是重復規(guī)定的內(nèi)容，盡可能合并，做到層次分明、條理清晰、簡潔明了；三是突出地方特色，力求解決問題，增強針對性、實用性和可操作性；四是依法明確統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，并和市政府達成了一致意見；五是與我市已施行的其他法規(guī)保持相對一致；六是將一些表述不規(guī)范、語言文字不精練、標點符號不準確等方面的問題，按照立法技術規(guī)范的要求進行了修改完善。主要修改內(nèi)容是：

一、關于總則內(nèi)容

省人大常委會法工委、市直有關單位和法律專家提出，《條例（草案）》一審稿第二條第二款關于揚塵污染的概念表述不準確、不全面。因此，二審稿修改為“本條例所稱揚塵污染，是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、裝飾裝修、礦產(chǎn)開采、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料運輸堆放和加工、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)等活動以及因裸露地面、建筑物表面在自然或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。”

根據(jù)《立法法》規(guī)定和要求，地方性法規(guī)不得設置增加公民、法人和其他組織義務和減損權利的規(guī)定。因此，將第五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當自覺履行揚塵污染防治義務中的“應當自覺履行”和“義務”刪除，修改為“承擔揚塵污染防治的主體責任”；刪除了本條第二款關于公民義務的規(guī)定。刪除了第六條第二款，這一款規(guī)定不切合實際，沒有保留的必要。

二、關于責任劃分

常委會部分組成人員和省人大常委會法工委指出，《條例（草案）》一審稿第七條和第八條中，各級政府及各職能部門在揚塵污染防治中的監(jiān)督管理職責劃分不合法、不科學、不合理；對各部門職責一一羅列沒必要，由市政府明確即可；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處、村（居）委會的規(guī)定不符合法律規(guī)定和實際情況。因此，在第七條第一款市人民政府責任中增加了“明確各有關部門揚塵污染防治監(jiān)督管理職責”的內(nèi)容；將本條第四款的內(nèi)容修改為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府的領導及其有關部門的指導下，根據(jù)本轄區(qū)的實際，組織開展揚塵污染防治工作”；將本條第五款對村（居）民委員會的規(guī)定中，刪除了“應當”這種強制性規(guī)定，只賦予協(xié)助責任；刪除了第八條第二款至第九款關于有關部門具體責任劃分內(nèi)容后，增加一款作為本條第二款，對有關部門的職責作了概括性表述。第八條修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展揚塵污染監(jiān)測，確定和公布重點揚塵污染源,協(xié)調(diào)其他相關主管部門履行監(jiān)督管理職責。

住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、自然資源規(guī)劃等有關部門，根據(jù)本級人民政府確定的職責，做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。”

由于《條例（草案）》一審稿第九條、第十條內(nèi)容與其他條款重復或沖突，予以刪除。

第十一條、第十二條把建設單位、施工單位、運輸單位的責任設定為“職責”。法制委認為，這樣的表述與這些企業(yè)單位不相適應，把其一律修改為“責任”，并將第十二條拆分為兩條，分別明確施工單位和運輸單位揚塵污染防治責任。

三、關于防治措施

省人大常委會法工委提出，《條例（草案）》一審稿中防治措施一章，內(nèi)容交叉重復、層次不清晰、語言表述不規(guī)范。因此，對第十四條至第十六條作了大“手術”，進行了拆分、調(diào)整、組合，將第十四條“房屋建筑工程施工”修改為“建設工程施工”，并將“拆除作業(yè)”內(nèi)容從該條中移出后，對本條各項規(guī)定重新定義和設置，作為各類工程施工的一般規(guī)定。將房屋建筑施工、市政公共設施施工、建（構(gòu)）筑物拆除施工分別單列為一條，作為特別規(guī)定，并對各條內(nèi)容進行了充實完善。這樣，更符合各類工程施工實際和揚塵污染防治的需要，而且條理清晰明確，便于操作。對第十七條、第十九條和第二十條內(nèi)容進行了補充、修改、完善，各項規(guī)定更加規(guī)范、科學、合理。刪除了第十八條和與其對應的第三十條，因上位法都有明確規(guī)定。

四、關于監(jiān)督管理

在《條例（草案）》一審稿第二十一條、第二十二條、第二十五條和第二十六條分別增添了“生態(tài)環(huán)境部門”，更加突出了生態(tài)環(huán)境主管部門的責任。根據(jù)一些開發(fā)商和建筑企業(yè)的要求，在第二十六條第二款特別作了重污染天氣預警解除后“應當及時告知被責令停止施工的單位和個人，終止執(zhí)行應急措施”的規(guī)定。省人大常委會法工委指出，城市綜合執(zhí)法屬于政府職權，且正在改革中，建議不作規(guī)定。因此刪除第三十五條。

五、關于法律責任

省人大常委會法工委提出，《條例（草案）》一審稿法律責任中一些條款與上位法不一致。因此，根據(jù)《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步明確了各類違法行為的執(zhí)法主體；在第二十七條至第二十九條和第三十三條中分別增加了“拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定。

六、關于刪除、調(diào)整、補充內(nèi)容

《條例（草案）》一審稿共六章三十六條。刪除了五條，增加了七條，現(xiàn)《條例（草案）》共六章三十八條。

在對一些條款、項作刪除、調(diào)整的同時，增加了一些款、項。在此需要說明的是，增加款、項都是比較重要的內(nèi)容，如：第十三條增加第三項“及時清運施工垃圾、工程渣土、廢棄土方，不能及時清運的分類存放和覆蓋，并定時灑水；禁止拋撒和在圍擋外堆放”。第十五條增加第四項“因工程技術標準要求，確需晾曬土方的，可以在一定區(qū)域內(nèi)晾曬，晾曬完成后或者在晾曬期間遇到四級以上大風等惡劣天氣時，應當及時收攏覆蓋”。第十六條增加第一項“對擬拆除物體先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋覆蓋；整理破碎構(gòu)件、翻渣和收儲廢料作業(yè)采取有效抑塵措施；氣象部門發(fā)布四級以上大風天氣時，停止作業(yè)，并保持噴淋覆蓋”。

此外，根據(jù)各方面的意見建議，對《條例（草案）》中的一些定義、邏輯、表述、語法、文字和標點符號等作了必要的修改完善；對修改后的條文內(nèi)容和順序作了調(diào)整、技術處理和重新排序。

關于條例的施行日期，由省人大常委會審查批準時確定。

以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。