漯河市城市管理局關于代表所提建議辦理情況的報告

漯河市城市管理局

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十八次會議上

市城市管理局局長 張  煒

各位副主任、各位委員：

受市政府委托，我向市人大常委會報告市城市管理局辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

《關于加快我市停車場規劃和管理的建議》提出的問題，非常符合當前我市實際。隨著城市人口和機動車輛的快速增長，停車難、停車亂等問題已經成為社會熱點，嚴重影響群眾出行、道路交通和公共秩序。接到辦理任務后，市城市管理局高度重視，對我市車輛停放管理情況進行了專題調研，對現有車位資源進行了摸底排查，對部分停車集中區域進行了跟蹤調查，并協調組織市規劃局、交警支隊、城市建設投資有限公司有關人員，對代表提出的建議進行了認真學習研究，多次討論解決方案。根據市政府對辦理工作的要求和部署，由市規劃局負責編制停車設施專項規劃，市城市建設投資有限公司負責項目選址和方案設計，市城管局負責擬定停車場管理辦法。

一、規劃引領，編制專項規劃

（一）開展調研，推進專項規劃編制。根據市政府2018年度縣區部門工作目標（漯政〔2018〕8號）和政府工作報告重點工作（漯政辦〔2018〕5號）要求，根據《漯河市城市總體規劃（2012—2030）》，我市實行分區差異化的停車發展戰略，采取區域差別原則，適度提高停車規模，完善停車設施布局，緩解現狀嚴重的停車供需矛盾，制定行車、停車均衡發展規劃；要求依據《城市道路交通規劃設計規范》，按照人均擁有公共停車面積0.8至1.0平方米的標準配置公共停車設施；重視路邊停車作用，逐步實現路邊停車承擔20%-25%的公共停車總需求。2018年6月上詢，設計單位組織項目團隊開展詳細的現狀調研，現場核實路內路外公共停車場的數量和位置等工作。先后與交警支隊（包括車管所）、各分區規劃局已對接完畢，對現狀問題進行分析研究。目前，初步成果已完成。下一步，將加快推進規劃編制的進度，盡快完成該規劃的編制工作。

（二）制度建設，出臺《漯河市城市規劃管理技術規定（試行）》。經過學習先進地市的先進管理經驗，結合我市實際情況起草《漯河市城市規劃管理技術規定》，通過征求相關部門、單位意見建議和專家反復論證，于今年3月份經市政府批準并引發，該規定根據相關規范和漯河市的實際情況，專門為停車位配建做出了具體的規定。該規定出臺以后，主要依據該規定進行規劃編制、審核和審批停車位。

（三）方案審核，實施第三方技術審查。委托有資質的規劃設計單位對規劃方案進行第三方技術審查，所有規劃方案中的停車位等配套設施，第三方審查機構嚴格按照技術管理規定和相關要求進行審核把關，不符合要求的不予審查通過，確保配件到位。同時，在核發《建設工程規劃許可證》時，嚴格按照經市規劃聯席會議批準的建設工程設計方案（或修規）中確定的地下車庫面積及車位數進行落實。

（四）批后管理，嚴格落實規劃。工程規劃許可證核發時，許可資料同時交項目所在地規劃分局備案，分局在項目建設重點環節進行查驗，保證項目建設符合規劃審批要求，在項目進行規劃核實時，查驗停車位數量，確保停車位的足額配建。

二、有序推進，科學選址建設

（一）建設選址及方案。經過詳細調研和市政府研究，選定市中心醫院、市第三人民醫院、火車站廣場和雙匯廣場4個位置進行立體停車庫建設。根據項目各個建設地點實際情況，立體停車樓分別采用垂直升降和升降橫移兩種結構進行建設，預計總投資約2000萬元。市中心醫院、市三院和雙匯廣場計劃建設六層升降橫移式立體停車樓，火車站廣場計劃建設15層垂直升降式立體停車樓。

（二）建設進度。9月19日項目按照設計設備施工一體化模式進行了開標，并確定了中標單位；10月底項目完成了建設場地清理，市中心醫院、市三院和雙匯廣場已完成施工進場準備工作；11月26日，市委市政府審核確定了市中心醫院，市三院，雙匯廣場及火車站立體停車樓的外裝方案；11月底，市中心醫院、市三院及雙匯廣場立體停車樓完成了圍擋，建地質勘測，規劃定位，基坑開挖，承臺澆筑和地梁澆筑，并完成了基礎回填；火車站廣場立體停車樓完成了圍擋拉建、地質勘測，規劃定位和現場放線。預計市中心醫院、市三院及雙匯廣場停車樓年底前主體完工，2019年3月底前完成投用。火車站廣場停車樓，年底前完成基礎施工，主體完工30%，2019年4月底前完成投用。

三、綜合管理，解決停車難題

（一）堵疏結合，加強管理。與交警部門密切配合，在市區主次干道和交通流量較大的支路，原則上不再設置或少設置停車位，最大限度地保持道路暢通；在條件許可的背街小巷或空地，設置部分停車位，以滿足停車需求。對隨意亂停車行為進行勸導，加大違停處罰力度，使違停成本高于規范停車成本，促進規范停車秩序，緩解道路交通壓力。對擅自設置道路停車泊位、隨意圈占公共空間停放車輛和開展經營行為的，依法查處取締；加強對建設項目停車設施規劃、配建落實情況的監督檢查，禁止配建停車設施挪作他用，對不按規劃要求配套建設停車場的單位以及改變用途的行為依法處罰、責令整改；加大停車服務經營監管力度，探索對停車服務經營單位實行特許經營管理制度，制定市場準入和退出標準，建立行業服務評價制度，促進停車產業化發展。

（二）逐步規范，還路于民。由于我市停車設施歷史欠賬較多，受土地等因素限制，建筑物配建停車位和社會公共停車位的供應總量，與汽車保有量比例失衡。新建住宅配建停車場以地下車庫為主，多為只售不租、價位較高，而市區公共空間為免費停車，許多居民選擇不購買停車位，將車輛免費停靠在小區附近的道路或空地。尤其是中心城區多為大型商業廣場、餐飲娛樂、交通出行的車輛聚集地，以及部分建成年限較早、停車設施較差的居民區，停車位缺口較大，停車供需矛盾突出。近年來，我市先后在主次干道施劃部分停車位，以緩解停車難問題。今年市政府又將停車難問題列入民生實事，計劃年內建設4座立體停車樓。今后還將持續加大規劃建設力度，隨著停車樓的建成投用和停車位的增加，逐步取消主次干道、商業街區、醫院、公共場所附近的臨時停車位，規范停放，恢復暢通，真正實現還路于民。

（三）單位開放，資源共享。受作息時間影響，大多單位辦公場所停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區停車位則是晚上不夠用，白天閑置；“有位無車停，有車無位停”現象普遍存在。對此，我們以創建全國文明城市為契機，積極配合市創文辦推進“雙公開”，要求機關事業單位、公共場所開放停車位。尤其是節假日和夜間，部分單位院內停放車輛少，空閑位置多，要求盡可能多地對公眾開放，減少道路、公共區域停車壓力。并建立督導通報機制，對落實好的單位在媒體上通報表揚，對落實差的單位除公開通報批評外，由市創文辦約談單位主要領導。下步將結合路名牌的升級改造，加強對各單位開放的停車位數量的公示，引導群眾合理就近停放。

（四）宣傳引導，綠色出行。加大法律法規宣傳教育力度，引導市民樹立規范停車、有償停車意識，提高停車場利用率，減少違章停車、占道停車等亂停亂放現象。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳綠色出行理念，營造環保低碳出行氛圍。要求行政事業單位公職人員帶頭踐行，上下班可采取不開車、少開車，遠距離出行盡量選擇公共交通工具，近距離出行可選擇共享單車或步行的方式，減少車輛使用頻次。通過公職人員的行為，帶動全社會出行盡量選擇公共交通工具、單車或步行，減少城市交通擁堵。

（五）立足長遠，科學運作。借鑒先進地區的成功經驗，加快建立停車收費管理機制，著手研究制定《漯河市城區機動車停車收費管理辦法》，實行分類管理，優化收費標準，規范收費行為，加強明碼標價和收費票據的管理；對中心城區和非中心城區實行差異收費標準，中心城區內長時間停車費用高于短時間停車，提高交通流動量和泊位使用率；對同一區域，按照“道路停車高于路外停車”的原則，提高道路停車收費標準，引導車輛進入路外停車場停放，利用價格杠桿合理引導停車需求；對一些商業集中、交通擁堵街道，通過設置單行線、限時停車等方式，科學設置道路臨時停車泊位。加快推進全市公共停車信息系統和停車誘導系統建設，逐步推廣公共停車APP、微信小程序等電子收費方式，消除停車收費亂象，不斷提升停車管理信息化、智能化服務水平。