漯河市工業和信息化委員會關于代表所提建議辦理情況的報告

漯河市工業和信息化委員會

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十八次會議上

市工信委主任  左樂民

各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市工信委2018年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

一、建議辦理總體情況

2018年，市工信委共承辦市人大代表建議10件，其中李敏等5位代表提出的《關于扶持實體經濟健康發展的建議》、李益民等10位代表提出的《關于進一步擦亮漯河“中國食品名城”名片的建議》是重點建議。對這些建議，我們已全部按程序、高質量進行了辦理，所辦建議得到了人大代表的充分肯定，對辦理結果表示滿意。在辦理中，主要把握以下幾點：

（一）高度重視。市政府對人大代表建議辦理工作高度重視，召開會議，專題研究，尤其是對于重點建議，專門明確主管副市長作為責任領導。作為具體承辦單位，市工信委及各協辦部門明確了“一把手負總責、分管領導具體抓、業務科室分別辦、牽頭科室總協調、承辦人員全程盯”的辦理工作責任制，同時成立了專門的建議辦理落實小組，實施臺賬式管理，努力通過建議辦理工作，將代表們的建議及時轉化為能夠惠企的政策措施。

（二）加強調研。針對建議，尤其是重點建議中提出的問題，作為牽頭辦理部門，市工信委組織人員進行了專題調研，努力摸透實情，理清思路。一是開展座談，召開會議。分管領導與相關科室分別組織召開專題會，研究建議內容，提出辦理方案。二是深入企業，聽取意見。2018年4月份以來，對兩縣三區及各功能區工業發展情況進行了全面調研，走訪了105家“十百千”億級重點培育企業，與企業負責人面對面進行座談，廣泛征求企業對有關政策措施的意見和建議。三是部門溝通，及時銜接。市工信、發改、金融、人社、稅務、科技、食藥監等相關部門多次溝通座談，交流有關政策信息，共同出謀劃策，研究建議答復，確保辦理工作順利推進。四是聯系本人，深入探討。辦理過程中，通過登門拜訪、電話、郵件、傳真等各種方式，多次深入征求代表的意見，及時完善修改。

（三）重在落實。針對代表提出的一些意見建議，我們及時吸納到相關起草的文件措施中，如不久前出臺的《促進非公有制經濟健康發展加快企業家隊伍建設的若干措施》，在金融支持實體經濟、破解我市企業融資難方面，提出了“駐漯各商業銀行年度新增貸款額投向非公有制實體經濟的比例高于全省平均水平”；為切實減輕企業負擔，結合我市實際，提出了“推進市級權限內涉企行政事業性零收費”等具體支持措施。政策制定過程中，我們召開了企業座談會，與相關企業代表進行了溝通，充分傾聽意見建議，力爭把每一件建議辦細辦實辦好,讓代表放心,讓代表滿意。

二、《關于扶持實體經濟健康發展的建議》辦理情況

針對重點建議《關于扶持實體經濟健康發展的建議》中提出的問題和意見，我們主要做了以下方面工作：

（一）加強對實體經濟發展的政策支持。一是制定出臺一系列政策措施。去年以來，市政府及有關部門就工業、服務業、項目建設等分類制定了支持政策和具體方案，做到遠期有規劃、年度有目標、具體有措施。先后出臺了《漯河市工業擴量提質轉型升級行動實施意見》、《漯河市支持工業企業智能化改造、技術改造、綠色化改造若干政策》等，近期,市委市政府又召開全市非公有制經濟健康發展大會，出臺了《促進非公有制經濟健康發展加快企業家隊伍建設的若干措施》和《優化營商環境三年行動方案》，表彰了一批非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者，為實體經濟加快發展提供了政策保障。二是加強政策宣傳。深入推進“政策落實進企業”活動，市直有關部門組織人員分赴各縣區、重點企業點對點開展政策宣講，幫助企業用好用足政策。市工信委系統實施了企業首席服務員制度，對全市105家“十百千”億級培育企業進行分包對接，一對一聯系，實施服務全覆蓋。三是強化督促落實。市政府督查室加強對政策落實的督導檢查，每季度進行督查通報，切實解決政策不配套、不銜接、不落地問題。市政府主要領導帶領有關部門多次深入企業，現場辦公，為企業發展把診問脈，破解難題，真正使國家、省市一系列政策惠及企業。

（二）大力推動實體經濟轉型升級。一是支持重點產業及“三大改造”項目建設。以食品、化工、機械、造紙、皮革制鞋等傳統產業為重點，建立了重點產業和“三大改造”項目庫。堅持示范引領、點面結合、系統推進，推動“三大改造”逐步鋪開。前11個月，全市工業“三大改造”開工建設項目294個，涉及企業239家，完成投資199.87億元，目前，已經竣工投產90個。二是推動產業優化升級。分行業制定了重點行業優化升級行動方案，分業施策、力求實效。發改、科技工信等部門通力合作，支持企業建設研發中心，開發新產品、新工藝，加強新技術、新設備、新材料的推廣應用，提升質量品牌，增強市場競爭力。緊緊圍繞新興產業鏈條，著力建設食品機械、電子信息、液壓管材、電力器材四個百億產業集群，打造我市新興產業生產基地。三是積極爭取政策性資金支持。今年5月，市工信委推動河南豪強科技有限公司10MV/20KW電子直線加速器通過省級鼓勵和支持首臺套重大技術裝備的研制和應用認定，這在我市尚屬首次。今年以來，市工信、財政等部門積極幫助企業申報省“三大改造”專項資金，經省認定并公示，我市技改綜合性獎補資金項目15個，額度2700萬元，項目數量居全省第5位。

（三）加大對實體企業融資支持。一是加大支持力度。今年以來，市金融辦、人行、銀監以及各金融機構緊緊圍繞服務實體經濟發展主題，加強政策支持，統籌協調，多措并舉，中小微企業融資難題得到有效緩解。加強金融服務網絡平合建設，有效解決銀企信息不對稱等問題。今年前10個月，全市金融機構本外幣貨款余額778.99億元，增幅10.07％。加強對投資擔保機構監管，提升擔保能力。啟動小微企業信貸計劃，緩解小微企業金融服務供給不充分問題。二是增強融資產品和服務創新。各金融機構持續優化信貸結構，貸款重點逐步投向制造業和中小微企業。各金融機構圍繞金融支持實體經濟，不斷創新產品和服務。三是嚴格規范金融涉企收費。建立了“小微企業金融服務承諾制”，各商業銀行簽訂小微企業金融服務承諾書，對全年小微企業金融服務目標任務作出書面承諾。市政府金融辦聯合市人行、銀監局嚴查各類金融機構，嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式，變相提高貸款利率。加強對困難企業的幫扶工作，共同維護金融債權，防止部分銀行簡單抽貸壓貸導致企業資金鏈斷裂。

（四）推動實體企業降本增效。精簡行政審批方面，去年以來，市政府取消下放市直各類行政職權事項147項，其中行政審批102項。深入推進項目建設“容缺受理”，大力推行“三十五證合一”，最大限度減少證照數量，簡化辦事程序。日前，市政府又印發了《漯河市進一步深化“放管服”改革工作實施方案》，大力推行“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”，力爭行政審批事項全省最少、審批流程全省最優、服務效率全省最高。規范中介服務事項方面，市政府向社會公布，清理市發改、水利等19個部門行政審批82項中介服務事項。清理規范各類證明方面，取消了市直部門234項證明材料和繁瑣手續。通過簡政放權，有效激發了市場活力，方便了辦事企業和群眾，優化了實體經濟發展環境。資金支持方面，我市成立了產業發展基金，財政累計投入資金4.5億元，設立了食品產業、高新技術產業以及小微企業發展、中小企業信用周轉等多支基金和子基金，充分發揮了政策性資金的撬動作用，降低融資成本。稅收支持方面，全面落實中小企業各項稅收減免優惠政策，推廣網上辦稅，讓企業少跑路。今年前11個月，全市小微企業累計減免稅2.05億元。此外，市政府著力建設社會信用體系，加快“互聯網+政務”建設，打造和整合各類資源交易平臺等，為實體經濟發展營造良好環境。社保費征繳方面，從2016年5月起，企業職工基本養老保險費率單位繳費比例由20％降為19％，涉及企業2141家，2017年度全市減征養老保險費3734余萬元；從2017年1月起，失業保險費率再次降低，實現三連降，涉及企業1390家，2017年度全年減征失業保險費1666萬元。關于代表建議將企業職工基本養老費基數下限降低問題，已向代表做了解釋，企業職工基本養老保險實行全省統籌，繳費基數涉及政策性問題，市級無權決定。關于初創小微企業和科技型企業領取營業執照3年內緩繳社會保險問題，也已向代表做了解釋，延期繳納社會保險需國家人社部或省人社廳下文明確緩繳企業的范圍和時間，對我市一些小微企業、經營困難企業，市人社部門將積極向上級部門反映，在法律法規范圍內，爭取政策支持。

（五）維護實體企業和企業家合法權益。一是結合掃黑除惡，開展企業環境專項整治。公安機關在全市開展了打擊損害企業合法權益違法犯罪專項治理行動，嚴厲打擊尋釁滋事、阻攔施工、敲詐勒索行為；嚴厲懲處危害企業家人身、財產安全的違法犯罪行為。今年以來，我市有效治理了假煙生產，凈化了市場環境；依法查處利用矛盾聚眾到企業鬧事，擾亂企業正常生產經營秩序的事件，維護了企業發展良好環境。二是深入探討研究民營實體企業行政申訴中心及相關機制問題。積極與市政府法制辦等有關部門溝通協調，對各類實體企業行政申訴渠道進行梳理和研究，逐步形成多系統聯動的行政申訴機制，實體企業合法權益受到侵害的，可通過相關行政申訴渠道向政府法制辦進行行政復議或申訴，也可向人民法院提起訴訟。對于企業遇到有關部門履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下的，可以通過網絡、電話、郵件或面談等方式，向市深入糾“四風”持續轉作風辦公室進行投訴。三是加強對非公經濟支持和企業家的保護。12月10日，市委市政府召開了非公有制經濟健康發展大會，出臺《關于促進非公有制經濟健康發展加快企業家隊伍建設的若干措施》，提出建設高素質的企業家隊伍、建立非公有制企業人才培養機制、弘揚優秀企業家精神、保護非公有制企業正常經營活動和企業家合法權益等具體舉措。

（六）加強實體經濟政策的落實。今年以來，市政府把實體經濟穩增長、穩預期放到重要位置，突出經濟結構調整和轉型升級，扎實推進各項政策貫徹落實。一是建立了“三大周例會”制度。市政府建立了項目建設、服務企業、城市建設三大周例會制度，著力解決實體經濟項目建設和生產經營中的困難問題，幫助企業掃清發展障礙，實現高質高效發展。目前，市級服務企業周例會已經召開35次，研究企業問題94個，已解決辦結55個；縣區服務企業周例會召開115次，研究企業問題253個，已解決辦結207個。通過周例會，解決了一些長期困擾企業發展困難障礙，有些十幾年的遺留問題得到了妥善解決，受到了企業的普遍歡迎。在今年國務院大督查中，我市服務企業等三大周例會制度受到國務院的充分認可。二是深化和提升企業服務團工作。今年，全市抽調干部450多名，組建128個企業服務團，對200余家企業進行定向精準幫扶。目前，全市各級企業服務團幫助企業解決問題346個，協調資金6.7億元，解決人才用工1773人，受到了廣大企業歡迎。我市企業首席服務員、企業服務團、服務企業周例會相互配合、有機銜接、互為補充，形成了關心企業、支持企業發展的大服務格局。三是支持企業大力發展電子商務。去年以來，我市認真貫徹落實《中國制造2025》和“河南行動綱要”，實施了“互聯網+”工業行動計劃，制定了我市專項工作方案，開展互聯網與工業企業融合創新試點，在全省率先啟動“企業上云”行動。大力發展和應用工業領域電子商務，培育網絡經濟新業態，服務企業開拓國內外市場。如開發區的平平食品通過大力發展網絡營銷，產銷兩旺，銷售利潤和稅收都實現了高速增長，2017年銷售收入突破30億元，今年前11個月已實現主營業務收入45.3億元。

三、《關于進一步擦亮漯河“中國食品名城”名片的建議》辦理情況

（一）關于成立專門工作機構的建議。成立由市委常委、統戰部部長蔣志安掛帥的“持續做大做強食品產業合力團”和“白酒業發展領導小組”，助力食品產業發展。連續三年開展企業服務年活動，2018年共抽調450名干部擔任首席企業服務員，組建企業服務團128個，幫扶企業225家，解決各類問題346個。2018年起，市、縣（區）兩級政府建立服務企業周例會制度，高效精準幫助企業解決發展中的困難和障礙，截至目前已解決各類問題252個，工作做法受到國務院總理李克強、省委書記王國生、省長陳潤兒的親筆批示。今年前三季度，全市規模以上食品企業累計實現增加值102.3億元，同比增長8.9%，高于全市平均水平1.1個百分點，占規模以上工業增加值的50.1%，占全省的六分之一；龍頭企業雙匯集團實現銷售收入393.5億元，實現利潤23.8億元，同比增長15%。11月8日，國家工信部正式授予我市“消費品工業‘三品’戰略示范城市”榮譽稱號，這是我省城市首次入選。

（二）關于制定食品產業招商引資政策的建議。市政府相繼出臺了《關于進一步加大招商引資力度的意見》、《關于招商引資獎勵辦法的規定（試行）》、《漯河市招商引資考評辦法》、《2018年招商引資百日會戰活動方案》、《漯河市2018年對外開放實施意見》等政策性文件，市工信委又牽頭制定了《漯河市食品產業大招商行動方案》，全面明確招商的重點領域、重點區域、重點企業。今年前三季度，全市共有13家食品企業完成戰略重組，引進投資16.1億元；新簽約食品產業項目9個，投資總額35.1億元。特別是在首屆中國國際進口博覽會上，雙匯集團與奧地利Alim GmbH公司簽訂了5000萬人民幣采購合同；河南灃匯食品有限公司與愛爾蘭羅斯德拉肉類集團簽訂了1億元人民幣采購合同，借力發展、抱團發展、互利發展已經成為企業共識。

（三）關于舉辦食品產業相關會議和論壇的建議。一是辦好第十六屆中國（漯河）食品博覽會。第十六屆食博會市委、市政府大膽決策全面實行“市場化”，由北京京展佳會公司執行承辦，此舉走在了全國會展業轉型發展的前列。本屆食博會對漯河企業實行展位費10%的優惠，全部2300個展位提前兩個月售罄，特裝展位數占總展位數的67%，創歷史新高；868家企業攜5萬余款商品參展，共簽約投資項目50個，計劃總投資221.5億元，貿易采購額達403.7億元，比上屆食博會增長15.2%。二是辦好全國食品工業經濟運行發布會。5月16日發布會上發布了全國食品工業經濟運行分析報告、食品行業進出口貿易情況、食品領域科技發展布局等權威數據，發布會已經成為全國食品產業發展的主聲道和風向標。此外，還相繼舉辦了數字化推動中國食品工業轉型升級漯河站活動、中國（漯河）食品產業提質創新發展研討會、中國（漯河）食品產業高端論壇、“三大改造”（智能化改造、綠色化改造、企業技術改造）政策宣傳貫徹會議及專家論壇等主題活動，多位專家為漯河食品產業發展出謀劃策，參會企業受益匪淺。

（四）關于制定提升幫扶計劃，幫助企業培育品牌的建議。市政府高度重視食品產業發展，主要領導多次到企業調研、召開服務企業周例會，相繼出臺《進一步加快食品產業發展的實施意見》、《支持工業經濟健康發展若干政策措施》30條、《助推小微企業健康發展20條措施》、《加快創新驅動發展的實施意見》、《創新型試點企業培育實施方案》、《食品產業科技創新提升行動方案》、《實施商標品牌戰略行動計劃》和《工業擴量提質轉型升級行動實施意見及“三大改造”攻堅方案》等一系列政策措施，涵蓋對企業金融、土地、產品展銷、品牌建設，“先照后證”改革、“多證合一”登記等方面的具體支持措施，特別是對新注冊企業稅控盤購買、刻章等費用全免，做到“一次不跑、一分不掏、三天辦好”的政策受到了普遍好評。新雙匯“211”和新煙廠“123”倍增計劃順利啟動，為全市工業經濟發展持續注入活力。截至目前，全市食品行業擁有中國馳名商標6個，中國名牌產品4個，河南省著名商標64個，河南省名牌產品27個，全省唯一的國家知識產權局商標局漯河商標受理窗口正式掛牌。

（五）關于給予食品企業廣告補貼的建議。《漯河市支持工業經濟健康發展若干政策措施》第13條、《漯河市工業擴量提質轉型升級行動實施意見》第四項第（一）條第5點、《漯河市人民政府關于促進全市白酒業快速發展的實施意見》第四項第4條等三個政策性文件均就企業參加展覽或播出廣告做出了給予補貼的規定。但經與省、市政府法制辦充分溝通，以上相關規定均涉嫌違背公平競爭原則。根據國務院辦公廳2018年10月29日下發的《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發[2018]79號）和國家市場監督管理總局辦公廳2018年11月12日下發的《關于請提供清理現行排除限制競爭政策措施和執行公平競爭審查制度情況的函》（市監競爭函[2018]1429號）要求，2018年底前要完成對妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容的清理廢除。下一步，我們將與市商務局、市發改委、市財政局等部門積極對接，研究出臺符合國家法律法規的扶持性政策，鼓勵食品企業擴大宣傳。與此同時，積極落實每年1億元獎補資金支持企業“三大改造”和爭取河南省先進制造業發展專項資金，今年包括6家食品企業在內的2828萬元先進制造業發展專項資金正在公示。

（六）關于各類基金給予食品企業支持的建議。市政府設立2.9億元的企業信貸周轉基金，基金的設立在保全銀行信貸基金、保障企業正常生產經營、維護企業融資環境、降低社會融資成本等方面發揮了重大作用，至目前已累計為517家企業（食品企業占60%）辦理周轉基金貸款37.6億元，保全銀行信貸資金60.3億元。組織召開各類銀企對接會近20次。成立了14家融資性擔保機構和10家小額貸款公司，采取政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發展的形式，2018年累計為32家食品企業提供融資擔保和信貸支持1.5億元。雙匯集團、市經投公司、北京金源基金及華夏銀行共同發起成立的食品產業投資基金，目前已為好彩頭飲品、高旗生物、美宜家食品等6家企業提供了累計1.5億元的資金支持。探索完善動產抵押、股權質押、商標權質押等助企融資模式，積極推薦“守合同重信用”企業向銀行申請貸款。出臺《鼓勵和扶持漯河市非上市有限公司進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌的暫行辦法》，對恒瑞淀粉等在新三板掛牌上市的企業每家獎勵100萬元，對眾錦食品、永利食品、吉美食品等10家在中原股權交易中心掛牌的企業每家獎勵30萬元。

（七）關于提升食品質量安全水平，加貼“中國食品名城——漯河制造”原產地標識的建議。在提升食品質量安全水平方面，一是構建體系。出臺《漯河市食品安全黨政同責實施辦法》，將食品安全納入社會治安綜合治理考核體系“一票否決”范圍，全面建立以技術標準為基礎，以法律法規為保障，以質量檢驗檢測、基地認定和產品認證為手段的標準化監管體系，致力打造“食品安全示范城市”。建立328個涉農產品檢驗檢測機構和站點，投入4256.5萬元建設全國肉類蔬菜流通追溯體系。二是健全標準。出臺《市長標準獎管理辦法》和《推進標準化建設的獎補辦法》，引導80%的規模以上食品企業應用卓越績效管理模式，全市共發布農業地方標準248項，主導起草《河南省生豬養殖標準體系》等20多項省級地方標準，參與制訂、修訂與食品有關的國家和行業標準39項。雙匯集團參與制訂、修訂國家食品安全標準27項，全國90%的方便面生產企業使用了中大恒源的產品。與中國標準化研究院共建中國食品標準化科研孵化基地、食品產業標準化技術聯盟、食品檢測中心和認證培訓中心。我市以開展標準化建設引領高質量發展的做法在國務院大督查中受到高度肯定并全國推廣。在加貼原產地標識方面，我們主動與國家工商行政管理總局商標局、中國標準化研究院等上級部門進行溝通，確定以下工作重點：一是從注冊集體商標入手，開展統一規范使用“漯河食品名城”標識工作。根據《中華人民共和國商標法》第十條的規定，“中國”、“漯河”、“食品”均不能作為商標使用，只能考慮設計一個具有漯河食品元素的無文字“LOGO”作為集體商標進行注冊。二是依托行業協會，做好集體商標注冊工作。由于政府機關不得作為商標申請注冊的主體，下一步著手依托相關協會組織主導注冊工作，并聘請商標注冊公司設計“LOGO”、制定《集體商標使用規定》。

（八）關于引進和培養食品專業人才，推動漯河食品職業學院“升本”的建議。一是出臺《辦法》。出臺《漯河人才引進培養激勵暫行辦法》，切實加大高精尖和緊缺人才的引進培養力度，對全職引進的人才最高給予3000萬元項目扶持資金和500萬元安家及生活補助費。二是加強合作。與中國科技大學合作建立科技園，與中國科學院老專家技術中心共建漯河工作站，與江南大學建立長期全面合作關系，成立河南工業大學漯河工學院，健全完善了食品產業技術研究推廣體系和以企業為主體的自主創新體系。三是提升能力。依托漯河高校和職業院校廣泛開展“定單式”培訓，在食品企業中建立CIO（首席信息官）工作制度，制訂出臺《漯河市科學技術獎勵辦法》，設立了科學技術特別貢獻獎、漯河市市長質量獎等獎項，“十三五”以來已有8家食品企業被授予市長質量獎榮譽稱號，累計獎勵現金近300萬元。截至目前，全市食品行業共擁有博士后科研工作站4個、博士后研發基地2個、院士工作站2個、全國主食加工業示范企業4家、國家級高新技術企業4家、省級工程技術研究中心10家，擁有國家肉制品質量監督檢驗中心和國家肉及肉制品檢測重點實驗室兩個“國”字號食品檢測機構，企業轉型升級步伐明顯加快。市政府高度重視漯河食品職業學院“升本”工作，一是成立漯河食品職業學院“升本”領導小組，二是抓好新校區建設、特色校建設和內涵建設，三是爭取國家教育部、省教育廳等相關部門支持。目前各項工作進展順利，“升本”工作有望在“十三五”末完成。