漯河市人民政府關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

漯河市人民政府

關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十八次會議上

市政府秘書長  徐光華

各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，現將市七屆人大三次會議代表所提建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況報告如下，請予審議。

一、建議辦理情況

2018年，市政府系統共承辦人大代表建議308件，其中重點建議10件。一年來，在市人大常委會的監督指導下，市政府及各承辦單位高度重視，不斷創新辦理思路，完善辦理方法，辦理質量和辦理水平均有了新的提高。目前，308件建議已全部按時辦理完畢，并書面答復代表。其中，所提問題已經解決的183件，占總數的59.4％；已列入規劃正在解決的110件，占總數的35.7%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的15件，占總數的4.9%。收到的代表反饋意見中，滿意或基本滿意307件；不滿意1件，后經重新辦理，代表對重新辦理結果表示滿意。2018年代表建議辦理工作主要有以下五個特點：

一是專題研究，扎實部署。市政府常務會議專題研究部署，市長劉尚進多次在市政府常務會、市長辦公會上對建議辦理工作進行安排部署，明確要求要把辦理代表建議作為改進工作、服務群眾、服務基層、提高工作質量和執行力的重要抓手，制定有效措施和推進臺賬，扎實做好辦理工作。市委常委、常務副市長高喜東主持召開全市政府系統人大代表建議交辦會，向各承辦單位交辦辦理任務。各位副市長逐件閱批代表建議，對分管部門辦理工作提出具體要求。

二是完善機制，規范程序。市政府辦公室建立完善了建議交辦制度、辦理責任制度、辦后答復制度、督辦考核制度、聯系協商機制以及重點建議辦理機制等一系列制度措施。下發了《關于認真做好市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》、《關于明確2018年度市人大重點建議和市政協重點提案辦理工作責任分工的通知》等文件。各承辦單位分解任務、落實責任，建立健全了主要領導負總責、分管領導親自抓、有關科室具體辦理的責任體系。

三是突出重點，增強實效。按照“重點建議重點辦”的原則，市政府明確了由分管副市長牽頭領辦、各有關部門具體承辦的重點建議辦理工作機制。多次召開協調會、座談會等集中研究部署重點建議辦理工作，理清工作思路，明確工作重點，及時解決辦理中存在的困難和問題。特別是針對去年測評未通過的5件重點建議，市政府組織各有關單位深刻剖析原因，查找存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施，進一步提升了辦理質量和效果。

四是強化溝通，形成合力。各承辦單位采取走訪、座談、現場辦案、邀請代表視察等形式，加強與代表的聯系和溝通，虛心聽取代表意見，努力做好辦理前、辦理中、辦理后“三溝通”。對需要多家單位共同辦理的建議，各承辦單位結合自身職能，積極探索完善協同配合、內部督辦、考核評價等工作機制，調動各方面參與辦理工作的積極性，不被動等待、不各自為戰、不敷衍應付，確保辦理任務順利完成。

五是強化督導，狠抓落實。把督查作為推進建議落實的重要抓手，以督查促辦理、促落實。制定《市政府系統辦理人大代表建議工作臺賬》，每月開展一次建議辦理情況集中督查，及時通報反饋各承辦單位的辦理情況、工作動態、工作成效等，督促各承辦單位高度重視每個細節，認真把握每個環節，善始善終，狠抓落實，努力提高建議辦結率和落實率。全年組織集中督查16次、專項督查43次、暗訪7次。嚴格落實考核獎懲措施，對工作態度認真、辦理成效明顯的單位予以通報表揚；對思想不重視、辦理不認真、代表對辦理結果不滿意的單位，責令其重新辦理代表建議，二次辦理代表仍不滿意的，予以通報批評并取消評先資格，在年底市政府目標考核中扣減相應分數。

二、市七屆人大三次會議代表所提重點建議辦理情況

1．周紅彬等3位代表提出的關于加強現代農業技術服務的建議。一是深入開展農技服務。構建市級農技人員專家庫，審核認定并向社會公布農業專家158名。實施“千名科技人員包千村”活動，共開展農技推廣服務活動2.6萬多次。大力推廣12316農技服務熱線。建成益農信息社980個。建成7個農業物聯網應用試點與綜合服務平臺。在郾城區建立小麥、玉米“四情”監測管理系統，在臨潁縣開展農業部大田種植數字農業建設項目，在潁西高標準糧田萬畝示范方推廣應用水肥一體化技術。二是不斷加強農業執法。嚴厲打擊農資制假售假，在農資銷售旺季開展聯合執法25次，共檢查企業1219個次，整頓市場1746個次，立案85起，查處83起，查獲數量10.4萬公斤，案值28.85萬元。三是全面服務新型農業經營主體。對300多家新型農業經營主體開展結對服務，共開展服務600余次。制定并推廣畜牧業地方標準3項，幫助15家養殖場成功創建美麗牧場。大力發展農機專業合作社，全市組建農機專業合作社183個，培訓專業人員近1.3萬人次。四是加大培訓力度。大規模開展技術培訓，先后舉辦農業、畜牧業、農機技能培訓83期次，培訓人員5000多人次。開展跟蹤性林業技術指導，編著發放《漯河市林業地方標準匯編》等科技資料1萬多份，培訓2300多人次。提供“一站式”蔬菜農技服務，長年聘請省內外蔬菜專業技術員6名，組建蔬菜技術指導小組，對全市蔬菜種植戶進行技術指導和培訓。五是加大農技服務資金投入。列支農業產業化發展、農村能源發展、國家現代農業示范園區發展等專項資金1120萬元，對“三品一標”認證、農村能源、農業園區等項目進行獎補。全年發放國家、省級農機購置補貼資金3959萬元。

2．李益民等10位代表提出的關于進一步擦亮漯河“中國食品名城”名片的建議。關于成立專門工作機構。成立持續做大做強食品產業合力團和白酒業發展領導小組。連續三年開展企業服務年活動，建立服務企業周例會制度。前三季度，全市規模以上食品企業累計實現增加值102.3億元，同比增長8.9%，占規模以上工業增加值的50.1%，占全省的六分之一。工信部授予我市“消費品工業‘三品’戰略示范城市”榮譽稱號，這是我省城市首次入選。關于制定食品產業招商引資政策。出臺了《關于進一步加大招商引資力度的意見》等政策性文件。前三季度，全市共有13家食品企業完成戰略重組，引進投資16.1億元；新簽約食品產業項目9個，投資總額35.1億元。關于舉辦食品產業相關會議和論壇。第十六屆中國（漯河）食品博覽會共有868家企業攜5萬多款商品參展，簽約投資項目50個，計劃總投資221.5億元，貿易采購額403.7億元，比上屆增長15.2%。成功舉辦全國食品工業經濟運行發布會、中國（漯河）食品產業高端論壇等活動。關于制定提升幫扶計劃。出臺《進一步加快食品產業發展的實施意見》等一系列政策，涵蓋金融、土地、產品展銷、品牌建設、“先照后證”改革、“多證合一”登記等多方面的具體支持措施，特別是新注冊企業稅控盤購買、刻章等費用全免、“一次不跑、一分不掏、三天辦好”的政策受到了廣泛好評。圍繞雙匯集團倍增工程，市政府近期正在研究制定具體的支持政策，促其進一步做大做強。關于給予食品企業廣告補貼。因此前制定的扶持政策不符合國家關于清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件的要求，下一步，將重新研究出臺符合國家法律法規的扶持性政策。關于各類基金給予食品企業支持。市政府設立2.9億元的企業信貸周轉基金，累計為517家企業（食品企業占60%）辦理周轉基金貸款37.6億元，保全銀行信貸資金60.3億元。組織召開各類銀企對接會近20次。雙匯集團、市經投公司等發起成立的食品產業投資基金已為6家企業提供1.5億元的資金支持。關于提升食品質量安全水平。建立328個涉農產品檢驗檢測機構和站點，投入4256.5萬元建設全國肉類蔬菜流通追溯體系。全市共發布農業地方標準248項，主導起草20多項省級地方標準，參與制訂、修訂與食品有關的國家和行業標準39項。我市開展標準化建設引領高質量發展的經驗做法在今年國務院第五次大督查中受到通報表揚并在全國推廣。在加貼原產地標識方面，根據《商標法》相關規定，考慮設計一個具有漯河食品元素的“LOGO”作為集體商標進行注冊，并依托行業協會組織注冊工作，制定《集體商標使用規定》，開展統一規范使用“漯河食品名城”標識工作。關于引進和培養食品專業人才。出臺《漯河人才引進培養激勵暫行辦法》。在食品企業中建立CIO（首席信息官）工作制度，制訂出臺《漯河市科學技術獎勵辦法》。漯河食品職業學院“升本”工作進展順利，有望在“十三五”末完成。

3．路文華等10位代表提出的關于進一步加大掃黑除惡專項斗爭工作力度的建議。出臺了掃黑除惡專項斗爭工作方案和考核激勵辦法，每年撥付300萬元專項資金并納入年度財政預算，購置了價值1100萬元的警用裝備，提升應急處突能力。嚴格落實“三長負責制”和“一案雙查制”，全市共辦結舉報線索780條，到期線索辦結率68.46%。全市共打掉涉黑團伙5個，協助外地市打掉涉黑團伙3個，打掉惡勢力犯罪集團13個，惡勢力團伙10個，破獲案件339起，查封、扣押、凍結涉案資產9141萬元，抓獲各類涉黑涉惡犯罪嫌疑人969人。打掉“保護傘”22人，移交“保護傘”線索32人次。通過開展掃黑除惡專項行動，社會治安持續向好，公眾安全感和執法滿意度均有不同程度提升。

4．賀小常代表提出的關于加快我市停車場規劃和管理的建議。啟動編制漯河市停車設施專項規劃，已取得初步成果。印發了《漯河市城市規劃管理技術規定（試行）》，專門就停車位配建作出具體規定。加強對建設項目停車設施規劃、配建落實情況的監督檢查，嚴禁配建停車設施挪作他用。加大停車服務經營監管力度，探索對停車服務經營單位實行特許經營管理，制定市場準入和退出標準。正在研究制定《漯河市城區機動車停車收費管理辦法》，擬對機動車停車實行分類管理，利用價格杠桿合理引導停車需求。加快推進全市公共停車信息系統和停車誘導系統建設，逐步推廣公共停車APP、微信小程序等電子收費方式，不斷提升停車管理信息化、智能化服務水平。加強管理，堵疏結合，采取科學設置停車位、加強停車管理、倡導綠色低碳出行等措施緩解停車難問題。今年市政府還將新建4座立體停車樓列入民生實事，停車樓選址為市人民醫院、市三院、雙匯廣場及火車站公交停車場。目前，4個停車樓正在加緊施工。

5．王海蛟等3位代表提出的關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議。因機構改革等原因，經市人大常委會同意，此件建議暫緩評議。

三、市七屆人大一次會議測評未通過重點建議辦理情況

1．谷葵花等10位代表提出的關于加大對學前教育支持力度的建議。一是強化政策支持。相繼出臺了《漯河市促進學前教育發展實施方案》、《漯河市普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》等文件。二是積極擴容增量。強力推進《漯河市第三期學前教育行動計劃（2017—2020）》，2018年計劃新建改擴建公辦幼兒園47所，目前，23所幼兒園投入使用、22所竣工、1所在建、1所開工。積極開展普惠性民辦幼兒園認定工作，目前已認定普惠性民辦幼兒園225所，全市普惠性幼兒園總數達到459所。三是加大投入力度。2018年投入1000萬元對普惠性幼兒園實施獎勵，評估驗收后將分等級對18所達標幼兒園實施獎補。四是提高保教質量。嚴格落實幼兒園年檢工作，2018年，對24所新申報市級示范幼兒園進行驗收，對年滿三年的29所市級示范幼兒園進行復評，共有19所新申報幼兒園和26所復檢園通過驗收。不斷加強教師隊伍建設，2017-2018年，全市公辦幼兒園通過招教招聘教師78人，培訓園長和骨干教師6000多人次。

2．李艷代表提出的關于促進農村教育事業發展的建議。一是科學編制發展規劃。編制了《漯河市農村義務教育發展和寄宿制學校建設十三五規劃》，“十三五”期間計劃新建寄宿制義務教育學校3所，改擴建112所，總投資4.27億元，增加寄宿制學位2.9萬個。目前，已完成投資2.49億元，新建寄宿制學校1所，改擴建55所，增加寄宿制學位1.49萬個。二是全面改善農村辦學條件。大力推進全面改薄、中小學校舍維修改造、農村教師周轉房建設三大工程。2018年規劃全面改薄項目學校77所，其中校舍建設項目18所，目前9所學校項目交付使用,9所學校項目主體完工；其他設施設備購置項目已全部完成。2018年計劃改造學校35所，改造面積7萬㎡，目前已有25個項目開工建設，6個項目竣工。2017-2018年8個周轉房建設項目已全面啟動，目前2個項目主體完工，6個項目正在施工。三是完善經費投入機制。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，并對農村學校進一步傾斜。2018年，共足額下達2批城鄉義務教育經費保障機制資金3.46億元。四是充實農村師資隊伍。實行動態控編，2018年臨潁縣招聘教師158名，舞陽縣招聘80名。2018年爭取全省特崗計劃教師120名，完成47名全科教師培養。五是改善農村教師待遇。各縣區按績效工資5%的標準向農村教師傾斜，并發放200—300元的農村教師補貼。對農村中小學教師在晉升職務方面予以政策傾斜。

3．李敏等5位代表提出的關于扶持實體經濟健康發展的建議。一是加強政策支持。市政府及有關部門就工業、服務業、項目建設等分行業分類出臺了一系列支持政策和具體方案。對全市500多家規模以上工業企業實行首席服務員幫扶。二是推動轉型升級。分行業制定重點行業優化升級行動方案，全市40家企業建立省級研發中心，20家企業建立省級工程技術中心。工業“三大改造”爭取到省級政策性資金2700萬元。全市工業“三大改造”實施項目305個，已有294個項目開工建設，90個項目竣工投產，完成投資近200億元。三是加大融資支持。修訂增加金融機構支持實體經濟發展的考核權重，加強金融服務網絡平合建設，啟動小微企業信貸計劃，有效解決銀企信息不對稱、小微企業金融服務供給不充分等問題。前10個月，全市金融機構本外幣貨款余額778.99億元，增幅10.07％。四是推動降本增效。取消下放市直各類行政職權事項147項，清理19個部門82項中介服務事項，取消市直部門234項證明材料和繁瑣手續。印發了《漯河市進一步深化“放管服”改革工作實施方案》，大力推行“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”，力爭行政審批事項全省最少、審批流程全省最優、服務效率全省最高。深入推進項目建設“容缺受理”機制，按照“一窗受理、互聯互通、信息共享”的模式，大力推行“三十五證合一”。市財政累計投入資金4.5億元成立產業發展基金。全面落實中小企業各項稅收減免優惠政策，推廣網上辦稅，今年已為全市小微企業減免稅2.05億元。五是維護合法權益。開展打擊損害企業合法權益違法犯罪專項治理行動。對各類實體企業行政申訴渠道進行梳理和調研，逐步形成多系統聯動的行政申訴機制。出臺了《關于促進非公有制經濟健康發展加快企業家隊伍建設的若干措施》。六是加強政策落實。建立了項目建設、服務企業、城市建設三大周例會制度，著力解決實體經濟項目建設、企業生產經營和發展外部環境方面的困難和問題。市、縣服務企業周例會已召開150次，研究企業問題347個，幫助解決各類問題262個。工作做法在國務院大督查中受到表彰，國務院總理李克強、省委書記王國生、省長陳潤兒分別批示，給予充分肯定。組建128個企業服務團，幫助企業解決問題346個，協調資金6.7億元。實施“互聯網+”工業行動計劃，在全省率先啟動“企業上云”行動。

4．路文華等10位代表提出的關于進一步加大農村人居環境整治工作力度的建議。一是完善工作機制。制定了《漯河市2018年改善農村人居環境工作實施方案》等文件，對工作推進情況進行月督導、季講評、半年考核。二是強化資金保障。市財政投入1100萬元，專項用于改善農村人居環境以獎代補，各縣區按1：1比例進行配套。三是典型示范引路。累計投入1.1億多元，利用政府購買服務的方式聘用專業保潔公司，全市所有縣區已實現農村保潔市場化運作。臨潁縣采用BOT模式建設生活垃圾資源化利用綜合處理場，目前已投入資金1.65億元，日處理能力400噸。舞陽縣探索實行農村“路長制”長效機制。召陵區開展“果樹進農村”試點活動，共投入資金200多萬元，栽植各類苗木2.4萬株。四是開展集中整治。對城鄉結合部和各鄉鎮、村進行拉網式摸排清理，出動大型清除機械和車輛1800多臺次，清除各類垃圾20萬多方。深入開展河道治理五個專項行動和河流清潔百日行動，清除河面漂浮物21萬㎡，清運河道內垃圾6886方、堆砂3.2萬方。加快完善鄉村排水管網，推進廁所革命，全市新建、改建農村公廁200座，改造農村戶廁近3萬戶。實施畜禽糞污專項整治，關停違章畜禽養殖場38家，引導農戶發展綠色養殖。組織開展村鎮綠化，全市開展綠化村鎮178個，完善提升綠化村鎮239個，完成村鎮綠化面積8900畝。開展“四美鄉村”“五美庭院”和“美麗小鎮”創建活動。五是深化整治內涵。把特色文化村、傳統村落、休閑農業建設與文明鄉風培育有機結合起來，在有條件的村建設黨史館、鄉愁館、文化館等館所，全市共建設村史館56個，黨史館3個，鄉愁館2個。以“人居環境特色村”創建和“幸福鄉村生態游”為載體，將傳統村落、歷史人文、現代農業等21個景點串聯起來，開通“漯河市幸福鄉村游”一、二、三號線。

5．王衛峰等10位代表提出的關于逐年更新市區樹種、減少飛絮危害的建議。對市區所有楊柳樹分布情況進行全面普查，繪制詳細的分布圖。綜合運用化學方式與物理方式相結合的措施，多渠道、多舉措開展綜合防治。在市區設置6個絮情監測點，全天候掌握飛絮發生情況，每日發布絮情研判報告。通過注射赤霉酸等藥物，抑制楊柳樹花芽形成。在飛絮發生時段，利用噴灑車高空噴灑楊柳絮抑制劑，阻止飛絮飄散。加大環衛保潔力度，對落地的飛絮及時進行清理，避免再次隨風飄移。通過撫育修剪、更新改造、抹頭等措施，控制飛絮形成。結合園林綠化工程，對楊柳樹進行品種更新，逐步淘汰現有雌株。累計出動防治人員5700多人次，注射赤霉酸防治樹木1.8萬多株，噴灑水霧和抑制劑4524臺次，修剪樹木6500多株。我市今年的楊柳絮防治無論飛絮總量還是持續時間較往年均有大幅下降，楊柳飛絮對市民造成的影響也降到了最低限度，受到了社會各界的充分肯定。

四、其他建議辦理情況

在著力辦好重點建議的同時，市政府認真分析歸納代表所提的其它建議和意見，特別是涉及代表和群眾關心關注的各類民生問題，傾注大量精力認真抓好落實。如李敏等代表提出的解決不動產登記遺留問題、提升我市民營企業融資能力的建議。出臺了《漯河市不動產登記有關遺留問題的處理意見》（漯政辦〔2018〕77號），成立了解決規劃管理歷史遺留問題領導小組,并通過服務企業周例會推動解決問題。市政府召開周例會35次，已解決工業企業不動產登記遺留問題13個，進入解決軌道遺留問題17個。召開規劃管理歷史遺留問題領導小組會議10次、領導小組辦公室（工作組）會議14次，190個遺留問題項目已分析研判、初審認定、提出解決辦法；182個遺留問題項目已研究確定，38個項目正在積極推進。困擾部分企業和群眾的不動產辦證難、房產抵押難、孩子上學難等難題正在逐步得到化解，有效維護了社會大局穩定。

各位副主任、各位委員，真誠感謝市人大常委會和各位人大代表對政府工作的監督與支持！市政府在辦理人大代表建議方面做了應做的工作，取得了一定成效，但仍存在個別承辦單位辦理程序不規范、與代表的溝通聯系有待加強、落實周期較長的工作后期反饋不及時等薄弱環節。真誠歡迎市人大常委會及各位人大代表繼續加大對政府工作的監督力度，多支持、多鞭策、多提寶貴意見。市政府將進一步堅定信心，迎難而上，銳意進取，真抓實干，推動漯河高質量發展再上新臺階！