依法履行監(jiān)督職責(zé)  扎實(shí)開展評(píng)議詢問(wèn)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展  助力漯河更加精彩

——市人大常委會(huì)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)會(huì)

專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄（摘要）

市人大常委會(huì)副主任邵成山：根據(jù)《市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展市直相關(guān)部門和駐漯單位進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)的實(shí)施方案》安排，本次會(huì)議邀請(qǐng)部分市人大常委會(huì)委員和人大代表對(duì)15個(gè)部門進(jìn)行詢問(wèn)。希望詢問(wèn)和應(yīng)詢的同志都要開門見山、直截了當(dāng)，不穿靴戴帽、客套寒暄。

首先，請(qǐng)張言華委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、預(yù)算工委主任張言華：關(guān)于“放管服”改革，現(xiàn)在仍存在審批程序和環(huán)節(jié)繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，且對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)后續(xù)督查落實(shí)和監(jiān)管尚不到位。針對(duì)此問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)市發(fā)改委：下一步的措施是什么？

邵成山：請(qǐng)市發(fā)改委主任龔紹軍同志回答。

市發(fā)改委主任龔紹軍：市發(fā)改委將持續(xù)推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“放管服”改革的緊迫感，真心謀發(fā)展、貼心為企業(yè)，確保改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)深化。二是優(yōu)化投資審批服務(wù)。研究出臺(tái)《漯河市企業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦制》《漯河市推進(jìn)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”實(shí)施方案》和《漯河市進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》。三是規(guī)范中介服務(wù)。整治行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)多、服務(wù)水平不高、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。同時(shí)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立“中介服務(wù)超市”，公布中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。主動(dòng)與各級(jí)各部門研究討論，溝通對(duì)接，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)有效、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。“放”“ 管”結(jié)合，放前培訓(xùn)，放后監(jiān)管。

邵成山：請(qǐng)巴欽銘委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、民僑外工委主任巴欽銘：近年來(lái)，針對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家和省里出臺(tái)了多項(xiàng)政策，市政府也在今年8月出臺(tái)了《支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造若干政策（試行）》，對(duì)我市工業(yè)項(xiàng)目的具體支持政策進(jìn)行了明確，但在具體實(shí)施過(guò)程中進(jìn)度不夠快，力度不夠大，導(dǎo)致效果不是很理想，也缺乏很好的范例型企業(yè)。請(qǐng)問(wèn)市工信委：下一步準(zhǔn)備怎樣將“三大改造”政策及時(shí)落實(shí)到位？

邵成山：請(qǐng)市工信委主任左樂民同志回答。

市工信委主任左樂民：市工信委將認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，狠抓政策落實(shí)。要將省、市的政策宣傳到每一個(gè)企業(yè)，支持到每一個(gè)項(xiàng)目和園區(qū)；要建立“三大改造”項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)支持；要把政策和項(xiàng)目對(duì)接，確保精準(zhǔn)服務(wù)。第二，開展“五大行動(dòng)”。在食品等龍頭企業(yè)啟動(dòng)“成套生產(chǎn)線智能化改造行動(dòng)”；在化工行業(yè)啟動(dòng)“數(shù)字化升級(jí)改造行動(dòng)”；瞄準(zhǔn)醫(yī)療器械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展“機(jī)器換人專項(xiàng)行動(dòng)”；在食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施“智能車間和智能工廠建設(shè)行動(dòng)”；實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育行動(dòng)”。第三，突出典型帶動(dòng)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以市直四大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)新雙匯、新銀鴿、新煙廠、新3515等工業(yè)企業(yè)倍增工程；各縣區(qū)分別選擇龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)推進(jìn)改造工作。第四，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。服務(wù)企業(yè)周例會(huì)工作重點(diǎn)由解決企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向研究解決企業(yè)“三大改造”問(wèn)題；持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)團(tuán)工作，重點(diǎn)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、人才等個(gè)性問(wèn)題；深入抓好分包聯(lián)系企業(yè)和“雙送”活動(dòng)。

邵成山(現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)):“三大改造”是實(shí)施《中國(guó)制造2025》的重要措施和抓手。市人大常委會(huì)高度關(guān)注我市的“三大改造”工作推進(jìn)情況，并多次進(jìn)行專題調(diào)研。希望市工信委抓住機(jī)遇，整合國(guó)家、省相關(guān)政策，促進(jìn)我市工業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下面，請(qǐng)王衛(wèi)峰委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員王衛(wèi)峰：目前，我市外商投資企業(yè)儲(chǔ)備量不算少，但市商務(wù)局對(duì)外商企業(yè)的訴求掌握尚不精準(zhǔn)，后續(xù)服務(wù)仍不到位，致使有些企業(yè)在后期發(fā)展上不盡如人意。國(guó)家、省、市均出臺(tái)了相關(guān)的營(yíng)商惠商政策，請(qǐng)問(wèn)市商務(wù)局：下一步怎樣確保營(yíng)商惠商政策措施落實(shí)到位？

邵成山：請(qǐng)市商務(wù)局局長(zhǎng)康利民同志回答。

市商務(wù)局局長(zhǎng)康利民：我們將認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第一，在強(qiáng)化政策落實(shí)方面下功夫。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；二是修訂完善招商引資、擴(kuò)大進(jìn)出口、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等有關(guān)扶持政策；三是舉辦外商投資、進(jìn)出口、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等企業(yè)培訓(xùn)班。第二，在強(qiáng)化審批制度改革方面下功夫。一是深化“放管服”改革，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，實(shí)行外來(lái)投資企業(yè)分級(jí)分包、審批事項(xiàng)“一條龍”無(wú)償代理機(jī)制；二是外商投資企業(yè)備案與工商登記“一口辦理”；三是進(jìn)一步下放外資、外貿(mào)備案登記權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限。第三，在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)方面下功夫。一是繼續(xù)開展“比服務(wù)、比貢獻(xiàn)、比效率”大調(diào)研大走訪大服務(wù)活動(dòng)；二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)聯(lián)系企業(yè)制度；三是召開外商投資企業(yè)座談會(huì)，傾聽企業(yè)訴求。第四，在強(qiáng)化氛圍營(yíng)造方面下功夫。一是堅(jiān)持召開全市開放招商大會(huì)，出臺(tái)對(duì)外開放意見，完善營(yíng)商環(huán)境講評(píng)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀外來(lái)投資企業(yè)；二是建立快速便捷的外商投訴受理和調(diào)查追責(zé)機(jī)制；三是充分利用各種媒體和宣傳手段，大劑量宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡。

邵成山(現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng))：市商務(wù)局要在“招得來(lái)、留得住”上下功夫，對(duì)來(lái)漯投資興業(yè)的外商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況要吃透底數(shù)、分類排隊(duì)，開展有針對(duì)性的服務(wù)；要在精準(zhǔn)招商上下功夫，改變過(guò)去大呼隆式的無(wú)效招商，切實(shí)提高招商效果；要在商業(yè)布局、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及服務(wù)保障上下功夫，對(duì)商業(yè)門店不能持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)的原因進(jìn)行調(diào)研分析，引導(dǎo)幫助其解決房租不斷攀高、環(huán)境不優(yōu)、差別化經(jīng)營(yíng)措施不到位等問(wèn)題。

下面，請(qǐng)白榮川代表提問(wèn)。

市人大代表白榮川：市財(cái)政局作為全市的“錢袋子”，除了管好財(cái)政資金外，更要做好依法生財(cái)理財(cái)，但市財(cái)政局在財(cái)政杠桿作用發(fā)揮、財(cái)源建設(shè)等方面還存在不大膽作為、不大膽創(chuàng)新的現(xiàn)象，缺乏搶抓國(guó)家政策發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)。請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政局：下一步將如何做？

邵成山：請(qǐng)市財(cái)政局局長(zhǎng)馬改民同志回答。

市財(cái)政局局長(zhǎng)馬改民：市財(cái)政局下一步要從四個(gè)方面做好工作：一是著力破解發(fā)展難題。建立健全土地收儲(chǔ)資金保障機(jī)制,研究深化涉企資金基金化改革，推進(jìn)投融資平臺(tái)改革，研究落實(shí)農(nóng)村和縣域金融機(jī)構(gòu)貸款補(bǔ)貼等普惠金融發(fā)展政策；扎實(shí)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目入庫(kù)、評(píng)估、篩選等前期工作，為爭(zhēng)取土地、棚改、城建等自求平衡專項(xiàng)債券做好準(zhǔn)備，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。二是發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用。加強(qiáng)與各部門、金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，積極向上級(jí)反映我市情況，爭(zhēng)取好、落實(shí)好上級(jí)有利于我市發(fā)展的政策資金。從2019年起，每年安排不低于1億元專項(xiàng)資金，支持我市工業(yè)企業(yè)“三大改造”；積極整合涉企資金，支持科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等財(cái)政政策落實(shí)。三是持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。圍繞減稅降費(fèi)，不斷深化財(cái)稅體制改革。四是切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)。

邵成山：請(qǐng)章光普委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任章光普：當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。但就我市來(lái)說(shuō)，目前仍然存在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、科技扶持政策宣傳和落實(shí)不及時(shí)、資金利用分散等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)市科技局：如何解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，助推我市經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展？

邵成山：請(qǐng)市科技局局長(zhǎng)袁國(guó)亮同志回答。

市科技局局長(zhǎng)袁國(guó)亮：圍繞這些問(wèn)題，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，加快創(chuàng)新主體培育。選擇200家企業(yè)，在食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息五大產(chǎn)業(yè)中開展科技創(chuàng)新提升行動(dòng)；建立高新技術(shù)企業(yè)備選制度，每年確定30家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育；實(shí)施“小升高工程”，每年培育市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家以上，申報(bào)認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家以上。第二，加強(qiáng)科技政策宣傳落實(shí)。整理匯總、編輯出版《漯河市科技創(chuàng)新服務(wù)指南》,在市級(jí)新聞媒體開辦“科技創(chuàng)新政策宣講”專欄,組建“科技之光”志愿服務(wù)團(tuán),舉辦“企業(yè)家沙龍”。第三，進(jìn)一步加大科技資金投入。提請(qǐng)市政府實(shí)施漯河市重大科技專項(xiàng)，每年拿出財(cái)政資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持3—5家企業(yè)；出臺(tái)實(shí)施科技創(chuàng)新券制度。第四，進(jìn)一步深化“放管服”改革。實(shí)施企業(yè)“只進(jìn)一扇門,最多跑一次，或者一次也不跑”，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；建立黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度；建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目申報(bào)開辟綠色通道。第五，提升服務(wù)能力水平。牢固樹立“企業(yè)至上”發(fā)展理念，進(jìn)一步打造科技管理系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作品牌。

    邵成山：請(qǐng)谷葵花委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)谷葵花：評(píng)議調(diào)查中我們了解到，推行商事制度改革以來(lái)，隨著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻的降低，市場(chǎng)主體素質(zhì)和水平良莠不齊，企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等情況屢屢出現(xiàn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入后讓企業(yè)留得住、經(jīng)營(yíng)好是關(guān)鍵性問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)市工商局：如何進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？

邵成山：請(qǐng)市工商局局長(zhǎng)宋耀生同志回答。

市工商局局長(zhǎng)宋耀生: 針對(duì)這些問(wèn)題，下一步，我們將采取以下措施：一是持續(xù)加大行政指導(dǎo)力度。對(duì)新生市場(chǎng)主體，特別是個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，初次違規(guī)違法、沒有造成重大影響、能夠正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，采取慎罰、少罰或者不罰，進(jìn)一步加大行政指導(dǎo)力度。二是進(jìn)一步加大“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管力度。改以前的“巡查制”為“抽查制”。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大年報(bào)約束力度。改傳統(tǒng)的“年檢制”為“年報(bào)制”，將年報(bào)結(jié)果通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示。四是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大違法經(jīng)營(yíng)查處力度。充分利用大數(shù)據(jù)、消費(fèi)者投訴等信息來(lái)源，依法查處違法企業(yè)。五是強(qiáng)化信用監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，對(duì)被列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。

邵成山：請(qǐng)李力偉委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員李力偉：評(píng)議詢問(wèn)工作開展以來(lái)，大家對(duì)質(zhì)監(jiān)部門所提意見主要反映在檢驗(yàn)檢測(cè)方面。請(qǐng)問(wèn)市質(zhì)監(jiān)局：下一步將如何完善工作機(jī)制，更好地提升質(zhì)量管理，為企業(yè)發(fā)展提供盡可能多的指導(dǎo)與幫扶，從而更好地服務(wù)民生、助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

邵成山：請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)陳四新同志回答。

市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)陳四新：我們針對(duì)這些問(wèn)題，研究出臺(tái)了六項(xiàng)舉措：一是出臺(tái)了《漯河市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，制定了37條具體措施。二是進(jìn)一步筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目、參數(shù)。三是規(guī)范檢測(cè)時(shí)限。送檢計(jì)量器具在10個(gè)工作日內(nèi)檢出，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告在15個(gè)工作日內(nèi)出具。特殊情況，開辟“綠色”通道。四是優(yōu)化檢測(cè)流程。啟用新的計(jì)量機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。進(jìn)一步改進(jìn)工作流程，所有計(jì)量檢定工作均由業(yè)務(wù)室窗口對(duì)外。定期組織檢測(cè)隊(duì)伍變坐等受檢為主動(dòng)出檢。五是免除檢定檢測(cè)收費(fèi)。從9月份開始對(duì)計(jì)量檢定和產(chǎn)品檢驗(yàn)全部實(shí)行免費(fèi)。同時(shí)，及時(shí)宣傳發(fā)布各項(xiàng)惠企政策。五是跟蹤監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)檢測(cè)服務(wù)措施執(zhí)行到位。

邵成山：請(qǐng)李益民代表提問(wèn)。

市人大代表李益民：請(qǐng)問(wèn)市食藥監(jiān)局：如何進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升監(jiān)管能力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，助推國(guó)家食品安全示范市創(chuàng)建？

邵成山：請(qǐng)市食藥監(jiān)局黨組書記朱文紅同志回答。

市食藥監(jiān)局黨組書記朱文紅：下一步，我們將從三個(gè)方面下功夫：第一，強(qiáng)化責(zé)任轉(zhuǎn)作風(fēng)。在全系統(tǒng)深入開展“正作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)、樹形象”活動(dòng)；通過(guò)培訓(xùn)、考核、內(nèi)部選拔等措施建立一支適應(yīng)食品安全監(jiān)管的專業(yè)化、職業(yè)化、信息化的檢查員隊(duì)伍；通過(guò)明晰職責(zé)、跟蹤問(wèn)效、狠抓落實(shí)，將干部考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。第二，精準(zhǔn)服務(wù)促發(fā)展。抓大促?gòu)?qiáng)，抓食品安全主體責(zé)任落實(shí)，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促產(chǎn)品創(chuàng)新，促標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促質(zhì)量提升；管小扶活，督促其遵法守標(biāo)，加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育，不能觸及食品安全底線；幫助其提升管理水平，把產(chǎn)品做出特色；防范風(fēng)險(xiǎn)，建立食品安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商預(yù)警機(jī)制。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)抓創(chuàng)建。一是對(duì)標(biāo)創(chuàng)建。把創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的271項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，逐條分解到部門，落實(shí)到個(gè)人。二是突出關(guān)鍵。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要抓好“雙建”，即“透明車間”和“產(chǎn)品溯源體系”建設(shè)；在流通環(huán)節(jié)，主要抓好商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和網(wǎng)店的放心店、示范店的創(chuàng)建；在餐飲環(huán)節(jié)，主要抓好“明廚亮灶”和“量化分級(jí)”。三是關(guān)注“弱小”。針對(duì)特殊群體，聯(lián)合有關(guān)主管部門，強(qiáng)化對(duì)幼兒園、福利院、養(yǎng)老院和建筑工地等特殊群體和弱勢(shì)群體飲食安全的監(jiān)管。

邵成山：請(qǐng)栗劍琦委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、內(nèi)司工委主任栗劍琦：目前，我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)難、企業(yè)外流、發(fā)展轉(zhuǎn)型慢等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)市住建委：如何解決好這些問(wèn)題，扶持我市建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？

邵成山：請(qǐng)市住建委主任王濤同志回答。

市住建委主任王濤：下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞建筑業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)“抓好一個(gè)引領(lǐng)，強(qiáng)化一個(gè)支撐，實(shí)施三項(xiàng)改革”。“抓好一個(gè)引領(lǐng)”，就是抓好政策引領(lǐng)。彌補(bǔ)政策短板，盡快研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》?！皬?qiáng)化一個(gè)支撐”，就是強(qiáng)化資金獎(jiǎng)補(bǔ)支撐。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)務(wù)院要求，針對(duì)我市實(shí)際，出臺(tái)扶持政策，在資質(zhì)升級(jí)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)給予支撐?！皩?shí)施三項(xiàng)改革”：一是產(chǎn)權(quán)制度改革。組建混合所有制的市屬建筑業(yè)集團(tuán)公司,支持我市施工、設(shè)計(jì)、咨詢、投資企業(yè)加入,打造漯河市建筑業(yè)具有影響力的特級(jí)企業(yè)。二是企業(yè)資質(zhì)審批改革。簡(jiǎn)化建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)程序，下放部分資質(zhì)審批權(quán)限到縣（區(qū)），解決企業(yè)資質(zhì)申報(bào)及資質(zhì)增項(xiàng)難的問(wèn)題；對(duì)我市重點(diǎn)培育的建筑類企業(yè)升級(jí)開辟綠色通道，實(shí)行承諾限時(shí)辦結(jié)。三是企業(yè)合作模式改革。成立市建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)同發(fā)展，支持我市建筑企業(yè)與央企或與域外企業(yè)組建聯(lián)合體，積極參與市內(nèi)重大工程項(xiàng)目招標(biāo)施工。

邵成山：請(qǐng)張建民委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、法工委主任張建民：一段時(shí)間以來(lái)，市規(guī)劃局著手解決了一些歷史遺留問(wèn)題，但是，還存在“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)市規(guī)劃局：下一步如何解決，切實(shí)提高辦理效率？

邵成山：請(qǐng)市規(guī)劃局局長(zhǎng)陳興和同志回答。

市規(guī)劃局局長(zhǎng)陳興和：下一步，我們將圍繞“最前一公里”和“最后一公里”，采取措施，解決問(wèn)題。解決“最前一公里”的問(wèn)題：第一是聯(lián)席會(huì)的時(shí)間問(wèn)題。要以項(xiàng)目為中心，進(jìn)一步完善解決規(guī)劃聯(lián)席會(huì)的問(wèn)題，提高效率，壓縮時(shí)限，提高頻次。第二是規(guī)劃編制的體制問(wèn)題。調(diào)整規(guī)劃編制體系，把規(guī)劃編制體制統(tǒng)籌好、確立好。解決“最后一公里”的問(wèn)題：第一是聯(lián)合審圖。要通過(guò)建立一套機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，建筑、消防、抗震、氣象聯(lián)合審圖，一審多用，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。第二是探索推行代辦制。深入探索規(guī)劃工作流程，充分發(fā)揮代辦制作用，進(jìn)一步提高工作效率。第三是真正做到容缺受理。真正實(shí)行容缺受理，提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。第四是做到信息共享。住建、土地、規(guī)劃等部門要共享信息，提高工作效率。第五是加強(qiáng)思想教育。進(jìn)一步轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、提能力。

邵成山：請(qǐng)譚占國(guó)委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員譚占國(guó)：座談?wù){(diào)研中，不少企業(yè)反映土地報(bào)批審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，一宗土地完成報(bào)批至少需要半年時(shí)間，有些一兩年也辦不下來(lái)。請(qǐng)問(wèn)市國(guó)土局：下一步將如何解決這一問(wèn)題？

邵成山：請(qǐng)市國(guó)土局局長(zhǎng)王喜成同志回答。

市國(guó)土局局長(zhǎng)王喜成：針對(duì)這些問(wèn)題，我們努力做到以下幾點(diǎn)：對(duì)內(nèi)：一是限時(shí)提效。指導(dǎo)縣區(qū)提高組卷質(zhì)量，嚴(yán)格按時(shí)限辦結(jié)。二是超前服務(wù)。每年提前制定土地服務(wù)計(jì)劃。三是開辟 “綠色”通道。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地開辟綠色通道，專人負(fù)責(zé)。對(duì)外：一是搞好協(xié)調(diào)。主動(dòng)協(xié)調(diào)好我市的10個(gè)部門，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)提供好項(xiàng)目用地的審查意見。二是專盯催辦。市政府轉(zhuǎn)報(bào)省政府批準(zhǔn)的用地報(bào)件,專人盯辦，最大限度減少報(bào)件時(shí)限。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。提醒各縣區(qū)政府根據(jù)每年的項(xiàng)目需要，提前一年報(bào)批下一年度的土地，儲(chǔ)備好項(xiàng)目用地。做好閑置土地調(diào)節(jié)工作。

邵成山：請(qǐng)王克喜代表提問(wèn)。

市人大代表王克喜：一段時(shí)間以來(lái)，我市“一刀切”式停產(chǎn)問(wèn)題突出、反映強(qiáng)烈。近期這種情況雖有所改觀，但隨著大氣污染“冬防”期到來(lái)，許多生產(chǎn)企業(yè)仍然擔(dān)心被“一刀切下”。近期，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)?！?a name="qihoosnap4">一刀切”工作意見》，省委省政府也下發(fā)了相關(guān)通知。請(qǐng)問(wèn)市環(huán)保局：將怎樣貫徹落實(shí)好上級(jí)要求，解決好“一刀切”問(wèn)題，解除企業(yè)的后顧之憂？

邵成山：請(qǐng)市環(huán)保局局長(zhǎng)舒暢同志回答。

市環(huán)保局局長(zhǎng)舒暢:今年以來(lái)，為認(rèn)真落實(shí)中央、省有關(guān)“防止一刀切”的工作要求，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是采取精細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排措施。一廠一策，實(shí)行清單化管理，分別采取不同的管控措施。二是實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。按照河南省重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見，制定了我市今冬明春差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。三是實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。今年不再實(shí)施“封土行動(dòng)”，而是強(qiáng)化采暖季施工監(jiān)督管理，對(duì)未落實(shí)“八個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防治要求的施工工地，實(shí)行停工整頓，整改完成后再?gòu)?fù)工，對(duì)屢督屢犯、拒不落實(shí)管控措施的，依法處罰。對(duì)重污染天氣應(yīng)急管控期間未落實(shí)管控要求的工業(yè)企業(yè)，要求停產(chǎn)整改，直至預(yù)警解除；超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。四是試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信用評(píng)價(jià)制度。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)分優(yōu)秀的，授予“紅名單”誠(chéng)信單位，對(duì)評(píng)分差的，列入“黑名單”失信企業(yè)，實(shí)行不同的管控措施。

邵成山(現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng))：環(huán)?！耙坏肚小笔谴蠹曳从潮容^強(qiáng)烈的問(wèn)題，市環(huán)保局雖然做了大量工作，但我市環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨而繁重。希望市環(huán)保局下一步在落實(shí)環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)和支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展上搞好調(diào)查研究，針對(duì)不同企業(yè)、項(xiàng)目采取不同的管控措施，真正把剛才應(yīng)詢回答的四項(xiàng)措施落實(shí)到位。

下面，請(qǐng)李獻(xiàn)偉委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、研究室主任李獻(xiàn)偉: 在評(píng)議調(diào)查中一些企業(yè)反映：市統(tǒng)計(jì)局利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)不夠，雖然有定期向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)送行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制度，但缺乏深度數(shù)據(jù)解讀和趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性分析研判。請(qǐng)問(wèn)市統(tǒng)計(jì)局：如何進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)資源，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)？

邵成山：請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱金舉同志回答。

市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱金舉:在今后的工作中，我們要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)由主要服務(wù)市委、市政府決策向服務(wù)市委、市政府決策和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)為市委、市政府當(dāng)好參謀的同時(shí)，加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，及時(shí)發(fā)布和推送全國(guó)、全省、全市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，食品、化工、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及國(guó)家、省里、市里新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等信息。二是實(shí)現(xiàn)由主要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)向全方位為企業(yè)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。要建立與企業(yè)的定期聯(lián)系機(jī)制，工業(yè)、貿(mào)易、投資、服務(wù)等有關(guān)專業(yè)科室，分別確定10-20家企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研。三是實(shí)現(xiàn)由主要提供統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)向整合統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)和部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)部門的牽總作用，整合有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更全面、更實(shí)用的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

邵成山：請(qǐng)路文華代表提問(wèn)。

市人大代表路文華：目前，我市中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。請(qǐng)問(wèn)市政府金融辦：如何充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各項(xiàng)金融政策，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題？

邵成山：請(qǐng)市政府金融辦主任王振甫同志回答。

市政府金融辦主任王振甫：我們制訂了金融業(yè)發(fā)展20條意見，已提交市政府研究。就發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，努力解決企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，我們有五個(gè)方面的計(jì)劃：一是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。會(huì)同人行、銀監(jiān)局加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)信貸投放，杜絕多輪承兌、以貸引存等不規(guī)范操作。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。用好線上融資平臺(tái)，開通和擴(kuò)大“銀政通”、“稅貸通”，撬動(dòng)信貸投放，重點(diǎn)解決企業(yè)有產(chǎn)品、有市場(chǎng)但無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的問(wèn)題。三是擴(kuò)大擔(dān)保和過(guò)橋基金規(guī)模。已經(jīng)向政府提出了增加擔(dān)保金和代償金的建議。近期將與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂增加過(guò)橋基金的協(xié)議，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)過(guò)橋全覆蓋。同時(shí)對(duì)政策性擔(dān)保和按規(guī)定使用政策性周轉(zhuǎn)金的減半征收費(fèi)用。四是支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。今年要重點(diǎn)在動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等方面走出新路子、取得新成效。五是引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。推出股權(quán)、信貸、債券、租賃、保險(xiǎn)、基金等更多的金融品種。

邵成山(現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng))：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。一直以來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展非常關(guān)心關(guān)注，多次組織開展視察、檢查和專題調(diào)研，并提出了有針對(duì)性的意見建議。但通過(guò)了解，感到還是有很多金融方面的政策措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴。希望市政府金融辦用好中央有關(guān)政策規(guī)定，建立實(shí)用、高效、科學(xué)的銀企對(duì)接機(jī)制，促使政策傳導(dǎo)到企業(yè)，解決好企業(yè)融資中存在的“卷簾門、玻璃門、彈簧門”現(xiàn)象。

下面，請(qǐng)史有來(lái)代表提問(wèn)。

市人大代表史有來(lái)：在評(píng)議調(diào)查中一些企業(yè)反映：季節(jié)性拉閘限電、不提前通知直接停電問(wèn)題較為突出，企業(yè)用電需求得不到有效保障，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成經(jīng)濟(jì)損失。這一方面說(shuō)明電力設(shè)施建設(shè)還跟不上實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，供電保障能力不足；另一方面說(shuō)明供電公司服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)供電公司：如何提高供電保障能力和服務(wù)水平，進(jìn)而解決不提前通知拉閘停電問(wèn)題？

邵成山：請(qǐng)國(guó)網(wǎng)漯河供電公司總經(jīng)理?xiàng)钌峤净卮稹?/span>

國(guó)網(wǎng)漯河供電公司總經(jīng)理?xiàng)钌峤?/strong>供電公司將從以下三個(gè)方面提高供電保障能力。一是加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。編制《漯河市2030年電力設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，2019年，供電公司將進(jìn)一步加大投資力度，預(yù)計(jì)投入10.97億元用于電網(wǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維管理。做好老舊設(shè)備的改造更新，隱患設(shè)備排查治理，重載和過(guò)載設(shè)備的治理，大力推廣不停電作業(yè)，盡一切可能減少停電時(shí)間和次數(shù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。做好大負(fù)荷狀態(tài)和極端天氣狀況應(yīng)急準(zhǔn)備，組建三級(jí)應(yīng)急搶修梯隊(duì)，完善網(wǎng)格化搶修站點(diǎn)。對(duì)于拉閘限電的通知問(wèn)題，我們將從4個(gè)方面加以解決，一是針對(duì)提前納入月計(jì)劃、周計(jì)劃的計(jì)劃停電，我們將提前7天公布停電信息；二是針對(duì)為配合市政工程、用戶接入或企業(yè)線路改建而臨時(shí)安排的停電，我們將提前24小時(shí)在停電區(qū)域張貼公告，并通過(guò)電話、微信等方式與用戶溝通確認(rèn)；三是針對(duì)無(wú)法預(yù)知的故障停電，供電公司將及時(shí)向用戶解釋停電原因及預(yù)計(jì)搶修時(shí)間，通過(guò)微信實(shí)時(shí)發(fā)布搶修進(jìn)展情況；四是針對(duì)因電力供應(yīng)不足采取的季節(jié)性拉閘限電，供電公司將按照經(jīng)發(fā)改委審批并在市政府備案的有序用電方案，提前向用戶發(fā)布停電預(yù)警，在省電力公司正式下發(fā)停限電指令后，第一時(shí)間通知用戶。

(2018年12月12日《漯河日?qǐng)?bào)》第三版 白羽、楊艷根據(jù)錄音整理)