人大代表視察煙葉生產(chǎn)情況

充分發(fā)揮人大代表作用，是人大及其常委會(huì)依法履職的基礎(chǔ)和保證。近年，臨潁縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，搭建履職平臺(tái)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化職能提升，以代表工作高質(zhì)量推動(dòng)人大工作和建設(shè)高質(zhì)量。

搭建“四大平臺(tái)”  為代表履職創(chuàng)造條件

搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。落地培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)。黨的十九大閉幕不久，縣人大常委會(huì)就組織代表到湖北省委黨校參加“學(xué)習(xí)十九大精神、提升履職能力”專題培訓(xùn)班。2018年，組織代表到青島市委黨校進(jìn)行落地培訓(xùn)。計(jì)劃再用3年時(shí)間，把縣人大代表落地培訓(xùn)一遍。舉辦講座深入學(xué)。每年舉辦代表專題講座，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》，提高執(zhí)行代表職務(wù)應(yīng)具備的法律素養(yǎng)。提供材料自我學(xué)。定期向代表寄送人大簡(jiǎn)報(bào)、人大公報(bào)、人大論壇、人大代表手冊(cè)等資料，及時(shí)通報(bào)人大及“一府一委兩院”工作情況，為代表知政議政創(chuàng)造條件。聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)。堅(jiān)持在召開常委會(huì)會(huì)議和開展活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)代表參加，讓代表在履職實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。聯(lián)絡(luò)交流互相學(xué)。每年組織召開代表工作會(huì)議，請(qǐng)老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，并組織代表到兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，相互交流提高。

搭建活動(dòng)陣地平臺(tái)。規(guī)范、完善了85個(gè)代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和代表活動(dòng)室，做到“十有”、“四統(tǒng)一”，即有組織、有陣地、有標(biāo)牌、有制度、有活動(dòng)、有檔案、有資料、有公示、有經(jīng)費(fèi)、有考核，統(tǒng)一制作匾牌，統(tǒng)一購(gòu)置電腦、辦公桌椅、檔案櫥柜，統(tǒng)一制作管理制度、代表公示欄，統(tǒng)一制作聯(lián)系選民卡、選民登記卡、履職記錄簿等，確?；顒?dòng)陣地創(chuàng)建工作規(guī)范有序、扎實(shí)有效。

搭建履職載體平臺(tái)。在縣直單位代表中開展“訪民情、解民意”活動(dòng)，問計(jì)于民、問需于民，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；在企事業(yè)單位代表中開展“駐村幫扶助力脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)，發(fā)好人大聲音、講好人大故事；在領(lǐng)導(dǎo)干部代表中開展專題調(diào)研年活動(dòng)，緊扣民生熱點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)，結(jié)合視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等開展調(diào)研活動(dòng)，為常委會(huì)行權(quán)履職和縣委、縣政府決策提供參考；在全體代表中開展“雙聯(lián)雙爭(zhēng)五個(gè)一”，即常委會(huì)委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)代表小組，每位代表每年提出一條以上合理化建議、為群眾辦一件以上的好事、帶動(dòng)一戶貧困戶脫貧、年終寫一份紀(jì)實(shí)性履職報(bào)告，向常委會(huì)或代表小組進(jìn)行一次述職。

搭建聯(lián)系溝通平臺(tái)。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表制度。每年制定計(jì)劃，有組織地走訪代表，對(duì)代表提出的意見、建議認(rèn)真分析梳理，及時(shí)處理、交辦。拓展代表聯(lián)系選民方式。開通“網(wǎng)絡(luò)互通車”，通過公布電子郵箱、在線民意收集等方式增進(jìn)代表與選民的聯(lián)系。規(guī)范履職登記。統(tǒng)一印制代表履職記錄簿，記載代表參加會(huì)議、參與活動(dòng)、接待選民、為民服務(wù)、建言獻(xiàn)策、述職評(píng)議等情況，半年抽查、年終檢查、屆末考查，作為代表連選連任的重要依據(jù)。完善代表參與制度。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)重要工作，參加調(diào)研、審議、視察等活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。

健全“五項(xiàng)機(jī)制”  增強(qiáng)代表工作活力

健全代表建議辦理機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)一交辦、部門集中承辦、常委會(huì)工委認(rèn)領(lǐng)主辦、主任會(huì)議跟蹤督辦、常委會(huì)審議核辦、人大代表審核評(píng)判的“六位一體”代表建議辦理工作機(jī)制，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，激發(fā)代表履職熱情。探索建立代表建議巡回集中督辦、“兩次評(píng)價(jià)”和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理工作機(jī)制，進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量。

健全代表專門議事機(jī)制。成立人大常委會(huì)工委議事委員會(huì)，常態(tài)化開展“雙月議事座談會(huì)”。按照《臨潁縣人大專業(yè)代表小組活動(dòng)辦法》，組建法治工作、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)代表小組，成效開展活動(dòng)。在縣人民辦事中心和城關(guān)、新城辦事處設(shè)立固定代表監(jiān)督窗口，有計(jì)劃、有組織地安排市、縣人大代表輪流坐班接待來(lái)訪群眾，聽取意見、建議，監(jiān)督“放管服”改革落實(shí)情況。

健全代表聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制。整合各級(jí)代表優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。比如許昌和臨潁地界河流斷面水污染檢測(cè)問題，是一個(gè)涉及許昌市與漯河市多個(gè)部門的系統(tǒng)工程。我們組織省、市、縣代表聯(lián)動(dòng)履職，多次實(shí)地調(diào)研、視察，提出意見、建議，得到上級(jí)有關(guān)部門的高度重視，使問題得到解決。其他如107國(guó)道改道、漯潁快速通道建設(shè)等問題，經(jīng)過代表聯(lián)動(dòng)履職，都得到較好的解決。

健全制度創(chuàng)新機(jī)制。以開展“人大規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為載體，結(jié)合新時(shí)代、新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，修改完善了《臨潁縣縣鄉(xiāng)人大代表上下聯(lián)動(dòng)暫行辦法》、《臨潁縣人大代表詢問和質(zhì)詢暫行辦法》、《臨潁縣人大代表視察和調(diào)研規(guī)定》、《臨潁縣人大代表述職評(píng)議辦法》、《臨潁縣人大代表履職考核辦法》等24項(xiàng)制度，保證了代表工作制度化、代表活動(dòng)規(guī)范化、代表履職具體化。

健全代表履職保障機(jī)制。站在憲法和法律的高度，不斷提高對(duì)代表法定地位和權(quán)利的認(rèn)識(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保護(hù)、代表發(fā)言和表決的保護(hù)、代表人身的保護(hù)等，切實(shí)為代表執(zhí)行職務(wù)提供司法保障，提高了代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。

強(qiáng)化“五項(xiàng)職能”  增強(qiáng)代表履職針對(duì)性

強(qiáng)化代言職能。經(jīng)常性開展“人民選我當(dāng)代表、我為民眾代好言”大討論，引導(dǎo)代表既要不忘初心、牢記使命，時(shí)刻把人民利益放在心上，擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，又要當(dāng)好人民群眾的代言人，積極代言、敢于直言、善于諫言。就代表反映的掛床騙保、社?？ㄌ赚F(xiàn)等醫(yī)保亂象，縣人大常委會(huì)經(jīng)過調(diào)查摸底、把脈會(huì)診，對(duì)承擔(dān)醫(yī)保工作職責(zé)的13個(gè)部門進(jìn)行專題詢問，收到良好效果。

強(qiáng)化橋梁職能。制定《關(guān)于加強(qiáng)縣人大代表聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，架起溝通的橋梁，開啟聯(lián)系的“直通車”，保證上情下達(dá)、下情上報(bào)。十九大閉幕后，組織人大代表宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)宣講會(huì)議精神，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾的橋梁紐帶作用。

強(qiáng)化決策職能。開展人大代表“基層大走訪”活動(dòng)，代表建言獻(xiàn)策 160多條，其中6條納入縣委“深入糾四風(fēng)、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)”重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，27條作為城鄉(xiāng)醫(yī)保專題詢問問詢題目；關(guān)于開展“人大專題調(diào)研年”和“訪民情、解民憂”活動(dòng)的建議，列入常委會(huì)2018年度工作要點(diǎn)；設(shè)立民情夜市的建議被組織部門采納；加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的建議納入政府年度民生實(shí)事。

強(qiáng)化監(jiān)督職能。按照“圍繞大局、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、注重實(shí)效”的工作思路，動(dòng)員和組織代表綜合運(yùn)用聽審報(bào)告、調(diào)查視察、執(zhí)法檢查、工作審議、代表評(píng)議、民意測(cè)評(píng)和履職票決等經(jīng)常性監(jiān)督方式方法，適時(shí)運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，增強(qiáng)人大監(jiān)督的力度和實(shí)效，推動(dòng)縣委重大決策和縣人大常委會(huì)決定、決議的貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

強(qiáng)化帶動(dòng)職能。叫響“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”口號(hào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。結(jié)合開展“雙聯(lián)雙爭(zhēng)五個(gè)一”活動(dòng)，組織動(dòng)員各級(jí)人大代表深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，已收到代表建議270多件，辦實(shí)事、好事560多件，撰寫調(diào)研文章50篇，籌措扶貧資金1285萬(wàn)多元，幫助300多戶脫貧，同時(shí)解決了行路難、飲水難、灌溉難等群眾普遍關(guān)注的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施問題。

(作者：臨潁縣人大常委會(huì) 張 燁 雷召偉)