關于服務實體經濟發(fā)展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市統(tǒng)計局局長  朱金舉

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市統(tǒng)計局服務實體經濟發(fā)展情況報告如下，請予審議。

一、接受人大評議詢問情況

市統(tǒng)計局高度重視這次評議詢問工作，認真落實市人大常委會整體工作部署和第四評議詢問調查組各階段具體要求，統(tǒng)一思想認識，精心組織安排，扎實有效推進，全力服務實體經濟發(fā)展。

（一）動員部署階段，突出三個“強化”。一是強化組織領導。成立了市統(tǒng)計局接受市人大常委會評議詢問工作領導小組，認真研究制定了接受市人大常委會評議詢問工作方案，并購置筆記本把工作方案印制粘貼其中，發(fā)放給局機關、局屬單位全體人員。二是強化宣傳發(fā)動。迅速召開動員會，在市統(tǒng)計內網設置了市人大常委會評議詢問專欄，營造了評議詢問濃厚氛圍，切實提高全局上下認真接受市人大常委會評議詢問的意識。三是強化匯報對接。主動與市人大常委會第四評議詢問調查組匯報對接，提供統(tǒng)計工作主要適用法律法規(guī)、近三年尤其是2017年以來服務實體經濟發(fā)展工作報告，并列明所承擔的行政職能及相關法律依據(jù)、重點改革發(fā)展任務，同時提供服務范圍和主要服務對象清單及聯(lián)系方式。

（二）自查自糾階段，突出三個“著力”。一是著力提高站位轉變觀念。通過召開科長座談會、工作推進會等，徹底扭轉部分干部的認識誤區(qū)，不斷提高全局上下對評議詢問工作重要性的認識，明確把“企業(yè)滿意、代表滿意、群眾滿意、人大滿意”作為接受評議詢問的指導思想和最終目標，努力提升全體干部職工服務實體經濟發(fā)展的意識和能力。二是著力內外結合深挖問題。一方面，深入征求統(tǒng)計系統(tǒng)的意見和建議。通過召開縣區(qū)統(tǒng)計局長座談會、科室負責人座談會、中層以上干部會議等，在統(tǒng)計系統(tǒng)深入征求意見、自查問題，就進一步發(fā)揮統(tǒng)計職能作用、服務實體經濟發(fā)展開展討論交流。另一方面，廣泛征求市人大代表的意見和建議。印制了300余份《市統(tǒng)計局致市人大代表的一封信》和《市統(tǒng)計局征求市人大代表意見問卷調查》，向市人大代表簡要介紹市統(tǒng)計局的職責和此次評議詢問工作的主要內容，誠懇征求市人大代表對統(tǒng)計工作的意見和建議，尤其是市統(tǒng)計局在服務實體經濟發(fā)展方面存在的問題和需要改進的地方。對在縣區(qū)工作的市人大代表，委托縣區(qū)統(tǒng)計局逐一上門送去一封信和調查問卷；對在市里工作的市人大代表，局領導親自上門征求意見和建議；對在外地的部分市人大代表，電話征求了意見。三是著力查糾并舉提升服務。首先，密集開展進企業(yè)調研活動。結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查進企業(yè)。先后通過勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查、限額以上貿易企業(yè)統(tǒng)計基礎工作與數(shù)據(jù)質量抽查、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)質量核查、投資項目入庫、新增“四上”企業(yè)入庫等工作，進企業(yè)調研指導統(tǒng)計業(yè)務，聽取意見建議。結合專項調查進企業(yè)。抽調人員到各縣區(qū)督導2017年全國投入產出調查工作，督導組人員走進企業(yè)，與企業(yè)財務人員、統(tǒng)計人員進行面對面交流座談，聽取填報人員的疑點、難點，現(xiàn)場進行答疑解惑，指導企業(yè)進行平臺填報操作。其次，積極為企業(yè)提供業(yè)務培訓。依托河南網絡培訓中心網站，開展統(tǒng)計從業(yè)人員網絡教育培訓，我市的統(tǒng)計培訓網站注冊率全省第一，其中“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員注冊600余人。依托第四次全國經濟普查和多個專項調查，累計組織企業(yè)有關人員參加省、市有關培訓500余人次。再次，開展專項調查深化企業(yè)服務。按照省統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，對我市涉及投資項目審批調查的13家企業(yè)和涉企收費調查的45家企業(yè)開展了“放管服”專項調查，認真開展企業(yè)信息化和電子商務應用、非公有制企業(yè)人才資源狀況等專項調查。受市委巡察辦委托，組織開展了“人民群眾痛恨什么、反對什么”專項調查，調查企業(yè)人員樣本數(shù)500個，形成了詳實調查分析報告，為下一步市委巡察辦開展專項巡察、進一步為企業(yè)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境提供了有針對性的參考依據(jù)。

（三）專項調查階段，突出兩個“認真”。一是認真制定整改措施。9月20日，局黨組書記、局長帶隊參加市人大常委會第四評議詢問調查組關于座談會征集問題情況反饋會議。9月25日，召開局黨組（擴大）會議，傳達學習了意見反饋會議精神，特別是周學功副主任講話精神，針對調查組反饋的2個方面7條問題及意見建議，逐項深入討論分析，研究制定整改措施。二是認真抓好整改落實。按照《市人大常委會評議詢問工作專項調查階段工作方案》和《市人大常委會第四評議詢問調查組關于對市統(tǒng)計局服務實體經濟征集意見座談會問題情況的反饋意見》的要求，認真制定整改方案和推進臺賬，扎實開展反饋意見整改工作。9月29日，召開局中層干部會議，就整改有關工作進一步安排部署，在全局上下形成了整改合力，促進了各項整改任務的落實。

二、服務實體經濟發(fā)展工作成效

（一）服務領導決策取得新成效。圍繞全市發(fā)展大局，聚焦市委、市政府重點工作部署，站位服務實體經濟發(fā)展，對全市主要經濟指標、骨干企業(yè)進行重點監(jiān)測，深入開展專題研究分析，在服務實體經濟上積極建議，推動我市及時成立由發(fā)改、財政、建設、統(tǒng)計多部門參加的建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)合調研組，市政府建立漯河市建筑業(yè)發(fā)展和裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，出臺《2018年漯河市建筑業(yè)轉型發(fā)展推進方案》《漯河市開展企業(yè)成長促進行動實施方案》（漯政辦﹝2018﹞51號）等文件。

（二）服務實體經濟有了新提升。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開，發(fā)放《統(tǒng)計年鑒》《統(tǒng)計提要》《統(tǒng)計公報》等統(tǒng)計產品，認真辦理來電、來人、來函咨詢，在《漯河日報》發(fā)布《2017年漯河市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《漯河市第三次農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，滿足了公眾的數(shù)據(jù)需求。緊扣全省產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”晉星標準，強化業(yè)務指導，為產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)晉星爭先提供有力支持。臨潁產業(yè)集聚區(qū)、漯河經濟技術產業(yè)集聚區(qū)榮獲2017年度河南省優(yōu)秀產業(yè)集聚區(qū)，漯河市商務中心區(qū)晉升星級。結合我市實際，積極開展企業(yè)信息化和電子商務應用等專項調查，為深化企業(yè)服務提供了有力支持。建立了與企業(yè)直接聯(lián)系制度，印制了全市統(tǒng)計調查單位通訊錄，關注企業(yè)生產經營，強化行業(yè)數(shù)據(jù)的分析監(jiān)測預警，服務實體經濟發(fā)展取得了扎實成效。

（三）統(tǒng)計法治環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。廣泛宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，及時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報，解讀有關指標，增進了社會各界對統(tǒng)計工作的理解和支持，營造了良好的外部環(huán)境。順利通過省人大常委會對我市執(zhí)行統(tǒng)計法情況的檢查，檢查組對我市貫徹實施統(tǒng)計法工作給予肯定；市政府常務會議上，專題學習了統(tǒng)計法律法規(guī)，對強化統(tǒng)計工作做出了安排部署。組織專業(yè)科室深入縣區(qū)、企業(yè)開展數(shù)據(jù)質量核查，進一步推進基層統(tǒng)計規(guī)范化建設。按照“雙隨機一公開”要求開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，開展“以數(shù)謀私、數(shù)字腐敗”全面排查和專項整治工作，先后印發(fā)了《漯河市關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施方案》（漯辦﹝2018﹞27號）和《漯河市統(tǒng)計局“三公”統(tǒng)計實施辦法》（漯統(tǒng)〔2018〕45號），確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，形成了依法誠信統(tǒng)計的良好社會氛圍。

三、問題整改落實情況

（一）服務不到位方面問題整改情況

問題1、2：服務實體經濟的思維模式和工作方式有待轉變。直接為市委市政府決策服務多，直接為實體經濟服務少，創(chuàng)新性服務方式缺乏。主動服務不到位，發(fā)布相關數(shù)據(jù)信息不及時，對實體經濟發(fā)展的宏觀指導做得不夠。利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供風險評估、風險預測服務方面做得不夠，不能很好地幫助企業(yè)對大數(shù)據(jù)進行分析，研判行業(yè)發(fā)展趨勢。整改情況：一是強化主要經濟數(shù)據(jù)的收集與整理，準備按月以短信形式向市人大代表、政協(xié)委員和規(guī)模以上企業(yè)法人代表推送國家、省、市主要經濟數(shù)據(jù)。目前，正在抓緊篩選和分類建立服務對象手機號碼庫。二是強化行業(yè)數(shù)據(jù)的分析監(jiān)測預警，有關專業(yè)科室不定期收集整理相關行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、宏觀經濟政策，向有關規(guī)模以上企業(yè)發(fā)送。三是認真辦理來電、來函、來人接待，及時為企業(yè)提供有關數(shù)據(jù)咨詢服務。今年以來，已累計為有關單位和社會公眾提供《統(tǒng)計年鑒》《統(tǒng)計提要》《統(tǒng)計公報》等600余本。

問題3：沒有建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源共享。多家企業(yè)反映，企業(yè)重復多部門報送相關數(shù)據(jù)，負擔重，成本高，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)及時共享。建議建立數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)資源共享，減輕企業(yè)多頭報送負擔。整改情況：一是按照全市深化“放管服”改革的統(tǒng)一部要求，提供統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)，在市政務外網上載。目前，每月在市政府網站發(fā)布月度數(shù)據(jù)，向市領導和有關部門提供《統(tǒng)計月報》200余份，下一步將擴大發(fā)放范圍。二是對照國家統(tǒng)計調查制度，規(guī)范部門統(tǒng)計。清理不符合制度要求的數(shù)據(jù)報送要求，切實減輕企業(yè)數(shù)據(jù)報送負擔。

問題4：統(tǒng)計數(shù)據(jù)有盲區(qū)，為涉農企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務不到位。近幾年對農業(yè)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道較少，對農民種植、養(yǎng)殖方面統(tǒng)計服務做得不夠，缺乏對涉農企業(yè)提供數(shù)據(jù)分析服務。特別是對那些種植面積過大，產品過剩的種植、養(yǎng)殖品種沒有提供及時的預警服務。整改情況：漯河地調隊、市社會經濟調查隊加強涉農價格、產量方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作，進一步關注和研究國家涉農宏觀政策，及時提供有關信息。今年已在《漯河日報》公布了《漯河市第三次農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》。

（二）作風建設不到位方面問題整改情況

問題5：大局意識、創(chuàng)新意識、服務意識不強。用科學數(shù)據(jù)為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務能力不強，作用發(fā)揮不明顯。整改情況：積極開展學習研討、走訪調研活動，進一步增強大局意識、創(chuàng)新意識、服務意識，科學分析宏觀經濟社會發(fā)展形勢，加強經濟運行監(jiān)測，提高統(tǒng)計服務水平。

問題6：與企業(yè)聯(lián)系較少，深入企業(yè)調研不夠。多家企業(yè)反映，市統(tǒng)計局關注企業(yè)生產經營少，沒有深入企業(yè)一線了解情況，與實體經濟聯(lián)系不夠密切，定期聯(lián)系制度不完善。向企業(yè)索要各類數(shù)據(jù)較多，為企業(yè)提供統(tǒng)計服務少。需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有時候不到企業(yè)了解，而是通過填報表格、打電話詢問等方式進行。整改情況：一是印制統(tǒng)計調查單位通訊錄，收錄全市“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員聯(lián)系信息，建立與企業(yè)直接聯(lián)系制度，各專業(yè)科室確定10-20家直接聯(lián)系企業(yè)，經常進企業(yè)調研指導業(yè)務工作，面對面提供統(tǒng)計服務。二是每一位局領導班子成員分包1個縣區(qū)（功能區(qū)），作為調研聯(lián)系點，經常到企業(yè)開展調查研究，與企業(yè)中層、管理人員座談，及時了解企業(yè)生產經營情況，每人每年下基層調研不少于30天。三是嚴格落實規(guī)模以上企業(yè)直報制度，確保企業(yè)源頭數(shù)據(jù)真實可靠。

問題7：統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量有待進一步提高，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不科學，不精準。要求企業(yè)上報的相關經營數(shù)據(jù)填報比較高，不符合企業(yè)發(fā)展的實際。保險行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不夠精準。根據(jù)近幾年來市統(tǒng)計局公布的漯河保險業(yè)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)來源既不是市保險行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，又不是省保監(jiān)局官方網站公布的數(shù)據(jù)，保險數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，沒有溝通聯(lián)系，沒有征集意見，給我市保險業(yè)發(fā)展造成困擾。整改情況：一是就我局使用和公布的全市保險數(shù)據(jù)的來源方式，與市保險協(xié)會進行溝通。市統(tǒng)計局使用和公布的全市保險業(yè)保險、保費累計絕對量和增速，來源于中國保險監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局網站中統(tǒng)計數(shù)據(jù)欄目，與市保險業(yè)協(xié)會的保險業(yè)數(shù)據(jù)的口徑不一致，但與省統(tǒng)計局全省統(tǒng)一反饋、使用的保險業(yè)數(shù)據(jù)是一致的。每月從網站上收集到我市的保險數(shù)據(jù)后，將及時與市保險協(xié)會對接。二是持續(xù)強化統(tǒng)計基層基礎建設，確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量。10月中旬,組織統(tǒng)計系統(tǒng)有關專業(yè)人員，赴濟源、汝州兩市學習統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設方面的先進經驗與做法，11月22日將在召陵區(qū)召開全市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設現(xiàn)場會，進一步提升全市企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設水平。

（三）未整改到位問題情況

關于“沒有建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源共享。多家企業(yè)反映，企業(yè)重復多部門報送相關數(shù)據(jù)，負擔重，成本高，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)及時共享。建議建立數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)資源共享，減輕企業(yè)多頭報送負擔”問題。市統(tǒng)計局嚴格按照國家統(tǒng)計調查制度，對有關數(shù)據(jù)進行收集和發(fā)布。目前，我市正在大力推進“互聯(lián)網＋政務”建設，市統(tǒng)計局將按照全市的統(tǒng)一部署，盡最大限度發(fā)布有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，盡最大努力減輕企業(yè)上報數(shù)據(jù)負擔，為企業(yè)提供更好的服務。

四、下步工作打算

（一）認真落實統(tǒng)計調查任務。精心組織實施各項大型普查、專項調查和各項常規(guī)統(tǒng)計調查，做好全市主要經濟指標以及重點行業(yè)、重點企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析，準確反映全市經濟社會發(fā)展情況，為市委、市政府科學決策和企業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)計保證。扎實開展第四次全國經濟普查，統(tǒng)籌做好普查工作規(guī)劃和進度安排；認真做好我市第三次全國農業(yè)普查的資料編印和數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及總結表彰工作；持續(xù)抓好規(guī)模以上企業(yè)入庫工作，力爭圓滿完成市定目標任務。

（二）強化依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)。加強統(tǒng)計法治宣傳教育，切實提高統(tǒng)計人員素質和專業(yè)化水平，努力推動《統(tǒng)計法》及相關法規(guī)納入各級領導干部教育培訓的必修課。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，認真開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查。持續(xù)強化統(tǒng)計基層基礎建設，按照省統(tǒng)計局新修訂的《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府統(tǒng)計基礎工作規(guī)范》《河南省一套表聯(lián)網直報企業(yè)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范》要求，結合我市實際，進一步加強基層統(tǒng)計規(guī)范化建設。加強部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計在政府統(tǒng)計工作中的作用。