市環保局關于服務實體經濟發展情況的報告

關于服務實體經濟發展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市環保局局長  舒 暢

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市環保局服務實體經濟發展情況報告如下，請予審議。

一、接受人大評議詢問情況

今年，市人大常委會組織開展的服務實體經濟發展專項工作評議和專題詢問工作，是監督政府各部門依法履職、轉變作風、服務實體經濟發展的一項重大決策。市環保局作為接受評議詢問部門，認真按照市人大常委會部署，統一思想認識，提高政治站位，強化組織領導，及時動員安排，印發實施方案，制定方法步驟，落實服務舉措，工作迅速鋪開。一是認真剖析、自查自糾。通過自我找、領導點、互相查、設置無記名意見箱等形式，對標開展自查自糾，查擺問題和建議76個，其中“放管服”改革方面5個，作風轉變方面9個，服務發展方面12個，規范執法方面8個，提升效率方面17個，其他方面25個，均采取了有力措施，扎實整改并公示。二是廣開言路、開門納諫。在漯河日報、漯河電臺、漯河電視臺、漯河發布、漯河手機報等媒體發布征求意見公告，誠心向公眾征求意見。以便函形式向市人大代表和部分企業虛心征求意見建議。開展了走進企業服務活動，面對面了解企業環保訴求，傾聽企業呼聲。根據匯總的意見和建議，有針對性地研究制訂了服務實體經濟發展的舉措，不斷地改進工作，提高依法行政和便民服務水平。三是照單全收、強力整改。市人大常委會第三評議詢問調查組向我局反饋座談、評議的問題后，我局高度重視，迅速傳達貫徹，針對反饋問題，逐條學習，分析研判，分解任務，印發臺賬，領導分包，責任到人，督促落實。堅持每周工作例會部門負責人匯報進度、分管局領導點評、周五報送進度制度，不折不扣落實貫徹人大決議，切實解決反饋問題。各部門及時行動，完善措施，下沉企業和縣區，調研摸底，溝通銜接，迅速整改。能夠立即解決的，立行立改；暫時不能解決的，創造條件，制訂計劃，持續整改，同時，針對問題，深挖根源，舉一反三，建章立制，持續改進，避免類似問題的發生。

二、服務實體經濟發展工作成效

經過半年的持續努力，我局服務實體經濟發展專項評議和專題詢問工作取得了實實在在的效果。一是服務意識進一步增強。通過走進企業點對點、面對面開展服務，干部職工對服務企業發展有了更加直觀的認識，有利于下步制定和實施更接地氣的環境管理和服務企業的政策，更好地促進我市實體經濟高質量發展。二是行政審批持續優化。通過不斷推進“放管服”改革，全面優化了行政審批流程，進一步壓縮了審批時限，扎實推進“互聯網+政務”，建立了環評審批聯席會議集中決策制度，規范或取消了部分行政審批事項，實現了“一網通辦”“一窗受理”“最多跑一趟”，得到市委的充分肯定，市推進“放管服”改革領導小組辦公室刊登了我局“放管服”改革的經驗做法，市委書記蒿慧杰專門作出批示：“做法很好，要在實踐中不斷完善提升，真正‘放’出活力，‘管’出效果，‘服’出滿意”。三是薄弱環節得到加強。內部整改方面，堅持刀刃向內，自我加壓，糾建并舉，制定了規范行為糾四風、行政服務重效率、狠抓落實重執行、真督實查求實效等10項針對性強的整改措施，切實補齊工作短板，促進了工作規范，提高了工作效率。市人大反饋問題和外部征集意見整改方面，針對意見建議，認真分析研判，建立工作臺賬，實行銷號辦理，解決了一批影響企業發展和群眾關注的環保熱點難點問題，推動了環保攻堅政策的進一步優化和規范，改進了工作方法，避免了環保“一刀切”。四是工作作風進一步轉變。通過持續深入糾四風、持續轉作風，干部作風明顯改進，工作紀律明顯加強，履職能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。五是環保攻堅進一步加強。評議活動促進工作的成效進一步顯現，今年1-10月份，全市PM₁₀、PM_2.5、優良天數三項指標分別位居全省第5位、第5位和第6位，均處于全省第一方陣。澧河地表水水源地水質達標率保持100%，7條省控河流斷面綜合達標率82.6%，達到省定標準要求。

三、問題整改落實情況

市人大常委會反饋問題后，我局針對反饋的簡政放權不到位、服務不到位、宣傳落實法律和政策不到位、作風建設不到位、污染防治不到位、其他類別問題等6大項、24類、30個方面問題，迅速研判，分門別類，建立臺賬，壓實責任，全力整改。30個方面問題中，23個已整改到位，7個需要長期堅持、持續整改，已建立完善長效機制，將持續跟蹤，抓好落實，不斷完善提高。

（一）實施精準精細化管控，嚴防污染防治“一刀切”。秋冬季環保攻堅“一刀切”式的“封土”、“停產”措施，是企業反映集中、社會普遍關注的焦點問題。為此，我局根據中央、省有關精神，緊抓突出矛盾，積極研究優化環保政策，因地制宜實施精準精細化管控，不斷改進工作方式方法，嚴防污染防治“一刀切”，努力做到既嚴格管控污染，給廣大人民群眾創造優良的環境，又最大限度減少企業的損失。一是重污染天氣應急減排措施更加細化精準。今年4月以來，我局組織對全市1187家涉氣企業進行逐家排查摸底，準確掌握企業排污量、治污水平，一廠一策，分別采取不同的措施，對已完成超低排放改造的企業，不再納入停限產范圍；將納入減排管控的企業停限產措施，落實到具體的生產線和生產工序上，不產生廢氣的生產線和工序不再予以停產，提高了管控措施的針對性、精準性；強化了治污水平低、排污量大企業的重點管控，放寬了治污水平高、排污量小的企業的管理，達到了科學治污，扶優罰劣的目的，既避免了“一人得感冒，大家都吃藥”，保證了應急減排效果，又最大限度地減少了對企業生產的影響。二是實施差異化錯峰生產。堅持“誰改造誰受益、早改造早受益”原則，引導企業加快綠色轉型升級。按照河南省重點行業差異化錯峰生產指導意見，制定了我市今冬明春錯峰生產方案，將排污量大、不能達到超低排放的磚窯廠納入錯峰生產；對治理水平低、不能穩定達標的磚窯廠延長錯峰生產周期；對于治污標準高、滿足省定豁免要求的醫藥企業、以天然氣為熱源的陶瓷企業、以天然氣和電為能源的加氣塊磚廠等行業不實施錯峰生產，提高企業治污積極性。三是因地制宜、分類動態管理。不再實施“封土行動”，但是強化了采暖季施工監督管理，對未落實“八個百分之百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰，在采暖季實施還要停工整治。對重污染天氣應急管控期間未落實管控要求的工業企業，要求停產整改，直至預警解除；超標排放的企業，直接納入秋冬季錯峰生產。四是強化科學研判、精準治污。專家組及時分析研判，每天早上及時發布對道路保潔、灑水、霧炮作業、機動車管控、污染源監管等管控要求，措施細化到小時，做到“以時保天”。五是試行企業環境監管信用評價制度。建立守信激勵、失信懲戒的企業環境監管信用評價體系，通過科學管理、獎優罰劣，促進企業遵紀守法，并享受差異化的獎勵和優惠政策。對連續兩年評分100分的，授予“紅名單”誠信單位，享受行政許可、環保專項資金補助、綠色信貸等優惠政策；對被評分80分以下的，列入環保信用“黑名單”失信企業，除對環保違法行為依法查處外，還將采取加大執法監察頻次、暫停環保專項資金補助、評先表彰實施環保“一票否決”、建議金融機構審慎授信貸款等措施，倒逼失信企業提高環境管理水平。

（二）持續深化“放管服”改革，審批服務效率不斷提升。簡政放權不到位也是企業和群眾反映較為集中的問題。為此，我局抓住主要矛盾，圍繞“簡”“放”“標”“ 優”“ 壓”“便”“特”等七個字做文章，不斷推進簡政放權、優化服務。一是簡政“瘦身”。進一步清理規范行政權力和責任清單等事項，實現法定權力進清單、清單之外無權力。取消了建設項目試生產審批、建設項目大氣和水污染防治設施環保驗收、危險化學品生產使用管理登記、建設項目環境影響登記表審批等一批審批事項，進一步減少了企業要邁的“門檻”。二是放權“減負”。權力“瘦身”的同時，大力推進行政審批權限下放，在前期把報告表類項目環評審批權限下放縣區的基礎上，將涉及10個行業的報告書類建設項目環評審批權限再次下放至縣區，并在漯河日報等主流媒體公告。過去項目環評全部由市級審批，縣區基本無審批權限，持續實施簡政放權后，以今年1-10月為例，全市審批項目環評299個，其中市級審批21個，縣區審批278個，權力下放率達90%以上，體現了“就近辦”的原則，進一步減輕了企業負擔。三是對標規范。主動對接市行政服務中心，對標“三級十同”，找差距、補短板、促規范，實現了規范審批、網上審批和平臺之外無審批以及“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等要求。四是優化流程。實行項目環評容缺受理，內部審核環節由串聯改為并聯，大大節省了環評審批時間。對于編制環評報告表的一般項目，不再進行技術評估，直接進入審批流程。五是壓縮時限。環評審批除公示和技術評估外，4個工作日內全部完成；排污許可證、輻射安全許可證、危險廢物經營許可證等事項，審批時限也在法定時限的基礎上縮短三分之一以上，建設項目排污總量指標核定備案由原來1個月縮短至5個工作日。六是便民高效。對登記表類項目環評由審批改為備案，企業直接在網站上環保備案，無需再到環保部門，極大方便了企業。對環境影響較小、不在國家規定名錄內的項目予以豁免。對所有審批服務事項，環保部門不收取任何費用，也不干涉環評收費，企業有權利選擇任何一家環評機構，貨比三家，選擇價格合理、技術過關的環評公司編制環評報告。七是特事特辦。對于重大項目、民生工程等項目環評，開辟綠色通道，實行特事特辦，限時辦結。對省批事項，及時向省環保廳匯報、溝通，爭取最大支持，促進項目早落地。

（三）融執法于服務之中，監管方式有效改進。根據“放管服”改革精神，強化對環境違法行為的事中事后監管，配套完善了環境監管體系，認真落實“雙隨機、一公開”，以嚴格、規范的執法，嚴厲打擊環境違法行為，促進企業公平。在重點施工工程監管方面，針對反映強烈的建筑垃圾清運與渣土車少之間的矛盾，與城管、住建等部門積極對接，研究渣土車管理辦法，提高了施工效率，對渣土車運營實行“一取消三不限一加強”管理，即：市環保攻堅辦取消對建筑工地使用渣土車的審批環節，三不限就是工地渣土運輸不限車輛數、不限工地、不限時段，同時，積極協調公安、城管、住建等部門加強對渣土車運營管理，嚴厲打擊非法渣土車，嚴厲打擊不按環保規定違規施工行為。

（四）創新服務舉措，全力服務實體經濟高質量發展。問題整改有無效果，最終體現在辦事效率和服務水平的提升上。對此，我局采取了系列舉措，全力服務實體經濟發展。一是調整成立局企業服務團。由舒暢局長任團長，建立健全服務企業周例會制度，定期聽取服務企業工作匯報，共同研判解決企業遇到的困難和問題，抓好服務事項的落實。出臺了《關于調整成立企業服務團進一步做好服務企業工作的通知》，制定措施，分解任務，明確職責，提出要求，抓好落實。二是開展分包企業、點對點服務活動。印發了《關于分包第一批重點企業開展點對點服務進一步促進實體經濟發展的通知》，結合市政府企業服務周例會、市企業服務團交辦問題，梳理增加了43家重點企業，明確分包責任科室、責任人，實行局領導分包制，變企業上門為服務上門，開展點對點幫扶，推動惠企政策落地，解決企業環保問題。特別是市人大、市政府企業服務周例會、市企業服務團反饋的問題，堅持問題導向，研究措施，及時走訪，盯緊事項落實，先后走進銀鴿集團、漯河利通橡膠、賈湖酒業、宏福鞋業、舞陽豫博化工等48家企業，解決企業在環評、驗收、排污許可、總量指標、危險廢物管理等方面問題69個，有力地支持了企業發展和重點項目建設。三是提前介入跟蹤服務。對重點建設項目，提前公告環境準入條件、環保行政審批事項及審批工作流程，及時掌握建設項目的相關信息，主動服務項目前期工作，避免項目在環評階段走彎路、誤時機。建立健全重點項目環境管理臺帳，對重點建設項目實行動態管理和跟蹤服務。四是堅持開展“局領導坐窗口”活動，舒暢局長等班子成員每周定期到市行政服務中心環保窗口現場體驗，關心支持行政審批服務工作，解決具體問題，不斷改進行政審批工作，提高服務水平。五是實行審批服務事項辦理明白卡制度，對辦事人員發送審批事項辦理明白卡，耐心解釋說明，確保群眾滿意。六是利用現代網絡手段服務企業。業務科室聯系重點企業建立微信群、QQ群，經常性發布環保法律法規策，及時解讀政策，解釋企業關心，幫助解決困難。

（五）持續加強作風建設，服務理念不斷強化。結合市委組織開展的“深入糾四風、持續轉作風”活動，在全系統開展了轉作風九個方面工作，以作風建設促整改，以作風建設提高服務實體經濟發展的水平。一是加強學習轉作風。以“兩學一做”學習教育制度化常態化和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，在全系統內實施“能力素質提升工程”，教育引導黨員干部講政治、懂規矩、守紀律、強業務。二是規范建設轉作風。全面推行“六個一”工作法，即：交辦任務第一時間辦理、每周建立一個工作臺賬、提出一條合理化建議、撰寫一條工作信息、記錄一個工作日志、更新一次網站內容。提出了“一二三四五六”轉作風要求，開展一趟式服務，推行首問負責制，確保文書制作、執行法律法規、項目審批、案件查處“零差錯”，做到“六個堅決不允許”，不斷規范審批、執法、工作行為。三是搞好服務轉作風。在服務發展上，我們持續深化行政審批制度改革，提升行政審批標準化、規范化水平，陽光審批、網上聯審，構建線上線下相結合的服務體系，切實提升服務經濟社會發展的效率和水平。四是強化執行轉作風。大力弘揚真抓實干之風、馬上就辦之風、抓鐵有痕之風、開拓創新之風，堅決杜絕拖拖拉拉、推諉扯皮，做到立說立辦、立交立辦。營造干事創業的良好環境，讓干部敢于擔當、盡職免責、依法行政、大膽工作。五是工作對標轉作風。堅持高標準、嚴要求，爭第一、創一流，力爭在全市、全省乃至全國拿榮譽、奪位次。六是遵紀守法轉作風。強化干部職工法制教育，嚴格依法辦事，堅持公平、公正、公開執法，杜絕關系執法、人情執法、金錢執法。對照系統內的典型案例開展警示教育，用身邊的人、身邊的事教育大家，警鐘長鳴、引以為戒。七是真督實查轉作風。堅持無禁區、全覆蓋，建立督查問題整改臺賬，限時辦結、銷號辦理。對環保措施落實不力、推進緩慢的，嚴肅追責問責。八是注重團結轉作風。認真落實“三會一課”、黨員主題黨日等制度，推動黨內組織生活規范化、制度化。開好民主生活會和組織生活會，努力營造團結協作、和諧共事的工作局面。九是有為有位轉作風。在環保攻堅領域開展月度之星、季度之星和全年攻堅先進個人評選活動，為擔當者擔當，為盡責的盡責，對失職瀆職、違法亂紀者，堅決嚴厲查處、嚴肅問責。

（六）強化環保法律政策宣傳，營造環保攻堅良好輿論氛圍。經常性在漯河日報、漯河電視臺、漯河手機報等主流媒體刊發環保法律法規和環保攻堅政策，讓公眾走進環保、了解環保，共同參與環保。開展“綠色企業”創建活動，鼓勵和指導企業實施清潔生產，加大環保治理力度，爭創“綠色企業”。開展了送法送政策進企業活動，結合走進企業點對點服務活動，送法、送政策、送環保科普知識手冊進企業，與企業人員進行交流，宣講環保政策和知識，關注企業環保訴求，努力提高宣傳服務水平。規范局門戶網站管理，除涉密事項外，做到環保事項應公開盡公開，方便公眾了解、查詢有關事項。舉辦了全市環境法制培訓班和環境保護培訓班，請有關專家集中向企業宣傳講解環保形勢、環保法律法規、環保政策和業務知識，促進企業懂法、守法，關注環保、理解環保、支持環保，營造良好的環保攻堅氛圍。

（七）全力推進環保攻堅，營造服務發展的良好大環境。在市委、市政府的高度重視下，在市人大的大力支持和監督下，我局充分發揮參謀作用，積極出謀劃策，建立健全了決策機制、部門聯動機制、科學治污機制、生態補償機制、執法監管機制、督查督辦機制、河長責任制等，采取強力措施，持續推進大氣、水、土壤污染防治攻堅，取締了一批不符合產業政策、能耗高、污染重的“散亂污”企業，我市產業結構不斷優化，污染物排放大幅減少，環境質量得到持續改善，在全省位次不斷提升，今年1-10月份，全市PM₁₀、PM_2.5、優良天數三項指標分別位居全省第5位、第5位和第6位，均處于全省第一方陣，營造了良好的服務發展的生態大環境，為“筑巢引鳳”提供了優良的環境保障。

經過我局不懈努力，市人大反饋的問題總體上得到了有效解決和落實，但個別問題整改還不徹底，如服務意識需不斷強化，污染防控的措施需要在實踐中不斷優化，農村環境治理任重道遠，基層環保人員依法行政水平急待提高等等。我局將繼續注重長效工作機制，采取有力措施，持續加以整改和完善。

四、下步工作打算

下一步，我局將認真貫徹全國生態環境大會精神，按照市人大要求，圍繞高質量發展，繼續做好以下重點工作：

（一）持續強力攻堅。以更大的工作力度和舉措，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，進一步提升生態環境質量，為重點項目建設、服務實體經濟發展營造優良的生態大環境。

（二）持續整改提高。緊緊圍繞市人大反饋的問題，繼續抓好整改提高，跟蹤推進持續整改事項，確保評議詢問和問題整改工作取得實實在在效果，達到改進工作、促進工作的目的。

（三）持續推進“放管服”改革。落實好“互聯網+政務”各項要求，不斷推進行政審批制度改革，打造陽光環保、規范環保、高效環保，不斷提高服務水平。

（四）持續深化企業服務舉措。繼續開展分包企業、點對點服務活動，持續走進企業，送政策、送技術、送服務，研究幫助解決企業實際問題，努力實現經濟發展與環境保護的雙贏。

（五）深入糾四風、持續轉作風。堅持問題導向，持續糾正不講政治、政令不通，不抓落實、不求實效，不愿擔當、為官不為，不思進取、精神懈怠，不重服務、效能低下等問題和現象，促進作風大轉變，從思想上增強主動抓工作、強服務的內生動力。

（六）建立長效整改工作機制。把自查自糾、邊查邊改、持續整改、完善提高貫穿于環保工作和深入糾四風、持續轉作風全過程，注重標本兼治、糾建并舉，在抓鞏固、抓提升、抓規范上狠下功夫，形成制度成果，長期堅持，不斷取得新的工作成效。

各位副主任、各位委員，人大監督和評議是搞好環保工作的重要保證。市環保局將繼續在市人大的關心、支持和監督下，持續強化整改，不斷改進工作，堅決打贏污染防治攻堅戰，讓漯河天更藍、水更清、環境更優美。