關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議上

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長  陳興和

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告如下，請予審議。

一、接受人大評議詢問情況

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局把接受市人大常委會專項(xiàng)評議詢問作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，思想上高度重視，組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，行動上明確責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)、不折不扣落實(shí)各項(xiàng)工作。

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了接受市人大常委會評議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員會對工作進(jìn)行安排部署，要求全局上下切實(shí)提高對接受人大評議詢問工作的思想認(rèn)識，集中力量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。先后組織召開了5次工作推進(jìn)會聽取工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，推進(jìn)評議詢問工作深入開展。班子成員多次召集分管單位、科室主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行研究部署，推動各項(xiàng)問題的整改落實(shí)工作。要求辦公室定期匯總工作進(jìn)度，準(zhǔn)確把握存在問題，及時解決工作遇到的問題，確保整體工作順利推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新方法，廣泛征求意見。為更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保評議詢問工作實(shí)效，我局在認(rèn)真落實(shí)市人大常委會各項(xiàng)評議詢問工作要求的基礎(chǔ)上，積極謀劃，主動作為，通過致人大代表/政協(xié)委員一封信、干部職工聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、召開企業(yè)代表座談會、行政服務(wù)大廳窗口發(fā)放征求意見表、現(xiàn)場辦公征求意見等形式，廣泛征求社會各界特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)對規(guī)劃工作的意見和建議。通過廣泛收集、認(rèn)真梳理、科學(xué)匯總，查找出引領(lǐng)能力不足、服務(wù)效率不高、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、對待企業(yè)不親等“弱、慢、怕、冷”4個方面17項(xiàng)具體問題。

（三）制定措施，狠抓整改落實(shí)。針對自查出的問題和市人大常委會反饋的問題，我局認(rèn)真研究，細(xì)化分解，每項(xiàng)內(nèi)容都明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限，努力通過問題的整改，完善長效機(jī)制，提升服務(wù)效能，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深入開展相關(guān)規(guī)劃評估工作，不斷糾偏補(bǔ)差。堅(jiān)持集體決策，并實(shí)行第三方技術(shù)審查制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化調(diào)查研究和決策論證，有效提高了規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、引領(lǐng)建設(shè)科學(xué)有力的遵循，建立近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌城市建設(shè)的工作機(jī)制，認(rèn)真謀劃建設(shè)項(xiàng)目，較好解決了“弱”的問題。二是通過分級決策許可、編審批管職能分離以及網(wǎng)上審批、流程精簡、限時辦結(jié)、容缺受理等制度的制定和落實(shí)，有效提升了審批效能，較好解決了“慢”的問題。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委深入糾“四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動各項(xiàng)工作部署，深入開展以轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、提能力為主要內(nèi)容的“兩轉(zhuǎn)兩提”活動和“雙爭”活動，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想教育和作風(fēng)建設(shè)，較好解決了“怕”的問題。四是建立干部聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制，指派干部職工為企業(yè)提供指導(dǎo)和代辦服務(wù)。建立縣級干部定期走訪企業(yè)機(jī)制，班子成員每月不少于兩次深入企業(yè)走訪，超前處理問題，避免項(xiàng)目報建走彎路。加大歷史遺留問題解決力度，及時健全完善處理規(guī)劃管理歷史遺留問題工作力量，專人專班、專項(xiàng)推進(jìn)，摸清規(guī)劃管理歷史遺留問題的底數(shù)，制定處理遺留問題工作臺賬，快速推進(jìn)規(guī)劃管理歷史遺留問題的解決。通過一系列舉措，做到了“設(shè)身處地為企業(yè)著想、真心實(shí)意為企業(yè)辦事、干干凈凈與企業(yè)交往”，較好解決了“冷”的問題。

二、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成效

（一）審批流程不斷優(yōu)化。取消了建設(shè)工程施工圖審查等6項(xiàng)審批要件，簡化了規(guī)劃成果公示等6項(xiàng)審批手續(xù)，優(yōu)化了規(guī)劃條件出具等4項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。通過優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、移動審批，一網(wǎng)辦、一次辦、一門辦的審批模式初步形成，至少可為每個項(xiàng)目減少設(shè)計費(fèi)用、文本費(fèi)用、報紙公示費(fèi)用等3萬多元，減少方案對接、評估、審查等時間約60天，企業(yè)少去其他部門6次。

（二）管理制度不斷規(guī)范。圍繞編審批管4個方面，深入建章立制，至目前，已建立健全20余項(xiàng)規(guī)章制度。編制方面，提請市政府出臺《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，并全面啟用2000坐標(biāo)系，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；積極落實(shí)中心城區(qū)控規(guī)動態(tài)維護(hù)規(guī)定，至目前，開展控規(guī)動態(tài)維護(hù)項(xiàng)目13項(xiàng)，面積達(dá)302公頃。方案審查方面，制定了《漯河市修建性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)工程設(shè)計方案報審標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)劃審批“容缺辦理”工作規(guī)定（試行）》等，確保方案審查更加規(guī)范高效。行政許可方面，制定了《關(guān)于規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃許可的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步簡化優(yōu)化規(guī)劃審批程序的通知》等6個文件，有效提升了許可效率。批后管理方面，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃批后巡查工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施規(guī)劃批后管理工作的通知》等文件，努力減少對建設(shè)過程的干擾，不斷提高管理能力。

（三）服務(wù)發(fā)展成效顯著。今年以來，已召開業(yè)務(wù)會議20次，研究疑難項(xiàng)目196個，召開遺留問題會議14次，研究遺留問題項(xiàng)目191個，召開規(guī)劃聯(lián)席會8次，審議項(xiàng)目144個。同時，認(rèn)真落實(shí)了服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城建交通工程等周例會議定的各項(xiàng)工作任務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)了該辦的事情盡快辦，可辦可不辦的事情盡量辦，不能辦的事情說清楚不能辦，多說怎么辦，少說不能辦。

三、問題整改落實(shí)情況

（一）簡政放權(quán)不到位方面

1、部分審批環(huán)節(jié)設(shè)置有待調(diào)整優(yōu)化

整改情況：①加強(qiáng)事前技術(shù)輔導(dǎo)，將規(guī)劃審批的要求和規(guī)范向項(xiàng)目單位說清楚，避免走彎路。②規(guī)范技術(shù)審查程序，健全建設(shè)工程設(shè)計方案成果報審標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則。③技術(shù)評審會后方案可暫不修改，直接將技術(shù)評審會意見和方案一并提交規(guī)劃聯(lián)席會研究。

2、簡政放權(quán)不徹底

整改情況：①加強(qiáng)技術(shù)審查的力量，提高技術(shù)審查效率。②明確工作責(zé)任，第三方技術(shù)審查單位對審查結(jié)果負(fù)責(zé)，科室、分局不再對第三方已審查過的方案進(jìn)行重復(fù)審查。

3、審批環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜

整改情況：①對規(guī)劃審批中涉及國土、住建等部門的事項(xiàng)，由規(guī)劃局發(fā)函與相關(guān)部門溝通。②全面實(shí)行網(wǎng)上審批。③對于新建道路，將各類管線進(jìn)行統(tǒng)一方案設(shè)計，根據(jù)建設(shè)需要可以分項(xiàng)審批。④制定項(xiàng)目審批進(jìn)度表，10月8日起已全面實(shí)行推進(jìn)情況表格化。⑤加強(qiáng)內(nèi)部信息共享，在申報材料提供方面，對于已提交過的材料，后續(xù)審批中不再要求提供，對于需要補(bǔ)充的，及時要求申報單位進(jìn)行補(bǔ)充。⑥全面實(shí)行網(wǎng)上審批。由服務(wù)大廳窗口對符合條件的申請出具受理通知書并轉(zhuǎn)相關(guān)科室、分局審查；對于符合許可條件的，進(jìn)行許可；對于不符合許可條件的，由科室、分局負(fù)責(zé)人簽發(fā)不予許可通知書，一次性告知不予許可原因及需要補(bǔ)充的材料，避免項(xiàng)目單位往返跑。⑦積極向項(xiàng)目方宣傳《漯河市人民政府辦公室關(guān)于漯河市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法的通知》（漯政辦〔2017〕82號）文件精神，按照文件精神抓好落實(shí)。

4、審批時間長，效率低

整改情況：①健全完善控規(guī)修編規(guī)則，將原有的各區(qū)修編轄區(qū)內(nèi)控規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃局主導(dǎo)修編。②提升控規(guī)調(diào)整效率，明確編制期限，管理單元或地塊控規(guī)編制3個月內(nèi)完成，編制單元及更大區(qū)域控規(guī)編制6個月內(nèi)完成。控規(guī)局部調(diào)整6個月內(nèi)完成。③對于經(jīng)過技術(shù)論證，確實(shí)不能調(diào)整的，向申請單位提供不能調(diào)整的技術(shù)論證材料。④加快控規(guī)評估進(jìn)度，結(jié)合評估結(jié)果，2019年適時啟動城區(qū)控規(guī)修編工作，對控規(guī)內(nèi)容進(jìn)行深化細(xì)化，提高控規(guī)的科學(xué)性、實(shí)用性。⑤對市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有規(guī)劃依據(jù)、符合規(guī)劃要求的不再提交技術(shù)評審會、聯(lián)席會。⑥對于建設(shè)項(xiàng)目變更名稱的，按照省住建廳“三級十同”要求，項(xiàng)目單位提供相關(guān)材料后，直接變更。⑦嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度，提升審批效率。⑧出臺規(guī)劃審批公示制度，規(guī)范公示行為，壓縮公示時間。⑨積極與企業(yè)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)指導(dǎo)。督促涉及該項(xiàng)目的小村鋪村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作，幫助企業(yè)盡快解決問題。

5、存在“信息孤島”現(xiàn)象，配合聯(lián)動不夠

整改情況：根據(jù)行政審批內(nèi)容和便民利民需要，正在摸底調(diào)查，形成成果后將及時向市政府進(jìn)行請示匯報，不斷加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，盡快打通信息共享通道。

（二）服務(wù)不到位方面

1、服務(wù)意識差，服務(wù)態(tài)度差

整改情況：①健全完善技術(shù)管理規(guī)定，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。②不斷深化深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)三年行動、“兩轉(zhuǎn)兩提”活動、干部職工聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目活動，加強(qiáng)與項(xiàng)目方的溝通交流，建立感情，充分構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。③認(rèn)真落實(shí)容缺推進(jìn)機(jī)制。

2、工作不精細(xì)不精準(zhǔn)

整改情況：①已全面實(shí)行網(wǎng)上審批。由服務(wù)大廳窗口對符合條件的申請出具受理通知書并轉(zhuǎn)相關(guān)科室、分局審查；對于符合許可條件的，進(jìn)行許可；對于不符合許可條件的，由科室、分局負(fù)責(zé)人簽發(fā)不予許可通知書，一次性告知不予許可原因及需要補(bǔ)充的材料，避免項(xiàng)目單位往返跑。②加強(qiáng)與網(wǎng)上審批軟件設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步升級完善審批軟件。加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能水平。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位事前技術(shù)輔導(dǎo)，對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計人員開展技術(shù)培訓(xùn)座談。

3、規(guī)劃調(diào)整征求有關(guān)方面意見不夠

整改情況：健全完善控規(guī)修編機(jī)制，修編中充分征求、合理采納相關(guān)利益方的意見建議，增強(qiáng)控規(guī)修編科學(xué)性。

4、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高

整改情況：對收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，參照國家和行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。

5、服務(wù)能力亟需提升

整改情況：①根據(jù)工作需要，適時增加窗口工作人員。②加強(qiáng)對窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)上審批效能。

（三）宣傳、落實(shí)法律和政策不到位方面

1、法律和政策宣傳不力，企業(yè)了解渠道不暢

整改情況：通過網(wǎng)站公告、電子屏播放、大廳窗口發(fā)放宣傳頁、微信公眾號等形式，加大對規(guī)劃法律法規(guī)和政策的宣傳。對我市及我局制定的一些規(guī)范性文件，及時向企業(yè)進(jìn)行通報，提高群眾和企業(yè)對規(guī)劃政策的知曉率。

2、政策運(yùn)用不積極、不靈活。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。缺乏公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃。

整改情況：①組織編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面排查分析，科學(xué)布局，給予規(guī)劃支持。②根據(jù)我市公交發(fā)展情況，及時對我市公交專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編，提高公交專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)性、實(shí)用性。

3、政策落實(shí)有偏差、打折扣。有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性大。

整改措施：我局下屬的規(guī)劃設(shè)計院屬于自收自支單位，自負(fù)盈虧。要求該院對收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，參照國家和行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。

（四）作風(fēng)建設(shè)不到位方面。有不作為、不擔(dān)當(dāng)、濫用職權(quán)現(xiàn)象

整改情況：①嚴(yán)格執(zhí)行《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》中關(guān)于小區(qū)配套設(shè)施配建的相關(guān)規(guī)定，要求項(xiàng)目方足額及時配建相關(guān)公益設(shè)施。②明確工作責(zé)任，第三方技術(shù)審查單位對審查結(jié)果負(fù)責(zé)，科室、分局不再對第三方已審查過的方案進(jìn)行重復(fù)審查。

（五）規(guī)劃滯后、執(zhí)行不力方面

1、城市規(guī)劃缺乏前瞻性、執(zhí)行力

整改情況：①結(jié)合城市設(shè)計工作，增加城市規(guī)劃中的文化元素，不斷提升城市品位。②開展中小學(xué)規(guī)劃修編工作，對中小學(xué)進(jìn)行合理布局。③結(jié)合城市“雙修”，開展重點(diǎn)區(qū)域改造，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。④加強(qiáng)對沙澧河沿岸的規(guī)劃管控，提升城市品質(zhì)和形象。⑤加快推進(jìn)城市公共停車設(shè)施規(guī)劃編制，最大限度增加城市公共停車空間。

2、個別技術(shù)規(guī)范不太科學(xué)

整改情況：對《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》實(shí)施情況進(jìn)行回顧總結(jié)，全面盤點(diǎn)，認(rèn)真梳理，健全完善，并根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步提高科學(xué)性、操作性。

3、新舊控規(guī)缺乏政策過渡

整改情況：我局已確定了“新項(xiàng)目新辦法，老項(xiàng)目老辦法”的操作原則，努力實(shí)現(xiàn)新舊控規(guī)的政策過渡。

4、特殊功能建筑規(guī)劃評審不專業(yè)

整改情況：進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃專家委員會專家結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目評審針對性，增強(qiáng)科學(xué)性。

（六）歷史遺留問題解決難度大方面

整改措施：加大規(guī)劃歷史遺留問題解決力度，爭取年底前大頭落地。

（七）其他類別問題。規(guī)劃局與規(guī)劃設(shè)計院相隔較遠(yuǎn)。

整改情況：目前，已在局機(jī)關(guān)設(shè)立了專門辦公場所，用于規(guī)劃設(shè)計院工作人員為企業(yè)提供服務(wù)。

四、下步工作打算

（一）持續(xù)抓好整改工作。堅(jiān)持目標(biāo)不變力度不減，對整改工作緊抓不放。對已整改的，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期堅(jiān)持的，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，確保實(shí)效。對整改落實(shí)情況，以適當(dāng)方式向社會公開，接受干部群眾監(jiān)督。

（二）建立健全長效機(jī)制。著眼于用制度管人管事，把解決具體問題與推進(jìn)制度建設(shè)緊密結(jié)合，深入分析反饋問題產(chǎn)生的深層次原因，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套管長遠(yuǎn)的制度。把構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)干部日常教育監(jiān)督、黨員干部正向激勵等方面的制度，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

（三）切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對干部作風(fēng)和工作效能的監(jiān)督檢查，加大違法違紀(jì)行為查處力度，真正做到以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。