市質監局關于服務實體經濟發展情況的報告

關于服務實體經濟發展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市質監局局長  陳四新

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市質監局服務實體經濟發展情況報告如下，請予審議。

市人大服務實體經濟專項評議和專題詢問工作開展以來，市質監局高度重視、迅速行動、精心組織、全力推進，主動開展自查自糾，認真抓好整改落實，著力建立長效機制，切實鞏固整改成果。

一、接受人大評議詢問情況

市人大服務實體經濟專項評議詢問活動開展以來，市質監局迅速行動，立即召開了全市質監系統迎接市人大服務實體經濟發展專項評議和專題詢問動員會，成立了領導小組，出臺了《服務實體經濟發展專項評議和專題詢問工作實施方案》和《漯河市質監系統2018年服務企業行動方案》，并迅速全面鋪開。采取多種形式廣泛征求意見建議，成立了5個服務隊，分別由黨組成員帶隊，緊緊圍繞質量基礎、質量提升、質量安全、作風建設等方面，走訪調研企業200家，收集征求意見建議80余條。各縣區局按照市局要求，累計走訪企業300多家，征求意見建議100余條。致信全市人大代表，虛心征求意見建議，收集梳理意見建議30條。通過第三方調查方式，在全市企業開展問卷調查活動，走訪調查企業500余家，100%實地到訪，直接及時獲取第一手信息資料。緊緊圍繞市人大反饋的意見，及時梳理，逐條逐項深入企業走訪。針對意見建議，市質監局制發了《推進評議詢問工作專項調查階段問題整改工作方案》《評議詢問工作專項調查階段問題整改工作臺賬》，把整改工作任務細化分解到各責任科室、部門和責任人，聚焦問題、認真整改，真正做到了條條有整改、事事有回音。通過深入細致的整改，全市質監系統人大評議詢問工作得到逐步深化，服務實體經濟發展工作扎實推進。

二、服務實體經濟發展工作成效

今年以來，市質監局在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，圍繞新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，以服務實體經濟發展為著力點，服務實體經濟發展工作取得了顯著成效。一是全面落實質量提升行動。在全省率先出臺了《漯河市委市政府關于開展質量提升行動的實施意見》。實施“一區一品”質量提升計劃，其中漯河童車、液壓橡膠軟管初步聚合成為新型的區域性生產基地。二是深化標準引領促提升。創新設立了全國首家“市長標準獎”，出臺了《漯河市市長標準獎管理辦法》和《關于推進標準化建設的獎補辦法》，在全國質量管理領域引起廣泛關注，幫助8家企業制定了12項企業標準，完成了80多家企業200多項產品網上標準公開，先后組織23家企業在網上進行了全國同類產品標準比對，制定發布了14項農業地方標準，成功申報1個國家級、2個省級標準化示范創建項目。我市標準化引領推動高質量發展的先進經驗，受到國務院督察組的充分肯定，作為典型經驗向全國推廣。三是持續開展區域品牌創建活動。指導3個“知名品牌創建示范區”做好驗收準備，1個“省級知名品牌示范區”已通過驗收；督促4個園區開展“品牌價值評價”，增強區域品牌影響力；修訂出臺了《漯河市市長質量獎管理辦法》，拓寬評選范圍，2018年新增3家市長質量獎企業；完成了1家企業第18屆全國質量獎的申報工作；鼓勵引導5家企業申報中國質量獎和省長質量獎，指導7家企業申報河南省質量誠信A等企業。四是優化了營商環境。更新2016年以來行政執法權責清單，刪減行政處罰職權事項40余條。在全市率先建立行政執法案件網上辦理及審理系統，實行法律文書網上呈報、審批。全面推行“雙隨機、一公開”，進一步完善“一單兩庫”和監管細則，將質量技術執法納入全市跨部門聯合執法。對所有審批事項一律零收費，實行“一網通辦”“一章辦理”，審批時間全部壓縮到7日以內，達到三星級“一次辦妥”剛性標準；依法核減了6項行政審批事項，取消了4類工業產品的行政許可管理。五是筑牢技術支撐。完成了檢測中心實驗室改造，建成了全省第一家食品包裝材料省級檢測中心，省級童車檢測中心已基本完成籌建工作，正等待驗收；省級木材及木制品檢測中心檢測設備已到位，電梯應急中心正式上線運行。

一年來，市質監局先后榮獲省政府“河南省依法行政示范單位”、全省質監系統“綜合業務工作先進單位”“執法打假工作先進單位”，市委市政府“縣級領導班子綜合考評先進單位”“綜合目標考核先進單位”“‘陽光漯河’建設工作先進單位”“安全生產工作先進單位”，市人大“代表建議辦理先進單位”，全市“機關黨建規范化建設示范單位”等榮譽。市委書記蒿慧杰等市領導先后7次對市質監局工作作出批示表揚。

三、問題整改落實情況

根據《市人大常委會第二評議詢問調查組關于對市質監局服務實體經濟的反饋意見》，收集整理市質監局5大類，20條意見建議，主要歸納為宣傳培訓、檢驗檢測、作風建設三個方面的問題。圍繞這三個方面，市質監局認真進行整改。

（一）關于宣傳、培訓不到位問題

針對“惠企政策宣傳少”“政策宣傳不到位”“放權清單宣傳少”“缺乏對企業的培訓”問題，認真進行整改：一是加大宣傳力度。利用新聞媒體、門戶網站和各窗口單位業務大廳，及時宣傳發布免除收費等各項惠企政策，切實保障企業的知情權、監督權；建立完善服務企業微信群，及時向企業傳遞發布最新“放管服”改革政策以及工作動態，認真做好答疑解惑工作，為企業發展保駕護航。二是對法律法規立、改、廢和職責調整等涉及的行政執法權責清單進行更新，設立服務監督電話，公開流程圖和辦事時限。在市局門戶網站“陽光漯河”專欄和市局辦公樓一樓大廳，動態公布權力清單和責任清單運行情況、產品質量抽查結果、行政審批事項辦理程序、行政處罰和行政許可“雙公示”等情況，促使廣大干部職工自覺接受社會監督，提升服務基層企業的自覺性、主動性，更好服務實體經濟。三是加大培訓力度。采取走出去、請進來等多種形式，開展質量培訓，提升企業質量管理水平。4月16日至21日，在武漢大學質量發展戰略研究院成功舉辦全市質量提升專題培訓班，全市重點制造業、工程業、服務業質量主管100多人參加。5月7日至9日，組織有關企業參加了全省企業質量管理能力培訓。6月22日上午，邀請武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹教授舉辦質量提升專題講座，全市350余人參加。6月12日—13日，舉辦了2018年漯河市市長質量獎評選動員暨品牌建設和卓越績效模式培訓班，200余人參加了培訓。9月24日，組織檢驗檢測專項培訓，100多家企業，400多名企業負責人、檢驗檢測專兼職人員參加培訓。9月28日，組織召開了漯河市產品質量提升工作座談會暨產品質量監督專題培訓會等。今年以來，共開展各類培訓10余次，培訓人員1000多人次。

（二）關于檢驗檢測服務不到位問題

針對檢驗檢測方面存在的“計量效率低”“檢測速度慢”“檢測不規范”“檢測項目少”“檢測有缺項”等問題，認真進行整改：一是進一步提升質量技術平臺服務能力。積極向市政府申請資金，加大投入，對國家級肉制品質檢中心進行軟、硬件升級改造，對微生物實驗室進行專項改造，購置了頂空氣相色譜儀等儀器設備，進一步拓寬業務領域，增加服務項目、參數，不斷提升服務能力，現有檢測設備400余臺套，可對1448種產（商）品以及參數開展檢驗。省級食品包裝材料檢測中心已通過資質認定，授權可開展122個產品的檢測，涉及參數162種，能夠滿足全項目檢測要求。國家級纖檢實驗室全面升級改造年底完工，檢測能力提升1倍以上。加快推進童車產品、木材及木制品等省級質檢中心建設，增加發展后勁。新建電子天平檢定裝置、心腦電圖機檢定裝置等4項縣級社會公用計量標準；新建3項用于環境監測領域的市級社會公用計量標準，目前共有69項市級社會公用計量標準，28項縣級社會公用計量標準，服務民生計量和環境監測計量器具的重點檢定能力建設得到加強。二是規范檢測時限，向社會公布服務電話。送檢計量器具在10個工作日內檢出，產品檢驗報告在15個工作日內出具。特殊情況，根據企業需要特事特辦，開辟“綠色”通道，最大限度地為企業提供方便。三是優化檢測流程。為了讓企業少“跑腿”，啟用新的計量機構業務管理系統和質量檢驗業務管理系統。企業可網上申報檢驗檢定業務，網上查詢報告狀態，領取檢驗報告。進一步改進工作流程，所有計量檢定工作均由業務室窗口對外，其他檢測室不得自行聯系業務，嚴禁“人情檢驗”“關系檢驗”。定期組織檢測隊伍變坐等受檢為主動出檢，倡導人性化服務，有效減少企業的送檢工作量。四是減輕企業負擔。嚴格執行財政部、國家發展改革委〔2017〕20號文件中有關質檢部門免除行政事業性收費的管理規定，符合國家規定的免除項目費用，一律進行免除，切實減輕企業負擔。2017年4月1日至今，市檢驗測試中心對全市企業和個人的送檢業務全部免收一切費用。五是跟蹤監督問責。建立、完善監督問責機制，確保各項檢測服務措施執行到位，及時對服務運行情況進行全過程跟蹤監督，一旦發現拒檢、超出檢測時限及其他違規情況，按有關紀律規定對相關責任部門和責任人進行嚴肅處理。六是實施陽光質檢。利用新聞媒體和門戶網站，及時宣傳發布免除收費等各項惠企政策，切實保障企業的知情權、監督權。在單位網站上公示機構職責、工作承諾及國家財政部關于質量技術監督收費政策調整的文件和國家強檢計量器具目錄，讓企業更深入了解檢測業務范圍及國家規定相關收費項目。

在走訪企業、整改問題中，個別企業反映的“收費不規范”“不透明”“標準偏高”等問題，涉及河南省鍋檢院漯河分院，河南省特檢院漯河分院，臨潁縣公共檢測中心三個單位。市質監局及時召開了問題整改交辦工作會，將有關問題對上述三個單位進行現場交辦。三個單位結合各自職責、工作實際，對交辦問題認真進行整改。臨潁縣公共檢測中心積極向縣政府匯報，針對省質監局授權的14項社會計量器具檢定，全部嚴格按照“國家計量檢定規程”規定的檢定流程、檢定標準出具檢定證書；嚴格執行財政部、國家發展改革委〔2017〕20號文件中有關質檢部門免除行政事業性收費的管理規定，符合國家規定的免除項目費用，一律進行免除。河南省特檢院漯河分院、河南省鍋檢院漯河分院認真開展重點崗位專項自查，深入進行自查自糾，簽訂承諾書，加強專業人員日常管理；在單位網站、業務大廳等顯著位置公開公示收費標準，公布檢驗流程和時限；設立投訴舉報電話，自覺接受群眾投訴舉報；嚴格依照豫價市字〔1990〕27號、豫財綜字〔1990〕42號收費標準執行，堅決杜絕亂收費現象；積極向上級協調，爭取收費減免措施；到企業或用戶進行檢驗檢測，嚴格按照規定流程進行，涉及業務技術問題，都要拍照留樣，保存工作見證。河南省鍋檢院漯河分院，河南省特檢院漯河分院，臨潁縣公共檢測中心三個單位建立、完善責任追究制度，發現亂收費、謀私利等違規、違紀行為，一經查實，從嚴追責。

（三）關于作風建設不到位問題

針對“到企業檢查過多”“工作推諉”“工作作風不扎實”等問題，認真進行整改：一是全面加強機關效能建設，保證做到“五個零”服務，“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務標準零投訴”。二是嚴格控制各類檢查。進一步完善市局“雙隨機一公開”和“行政執法管理”系統，將監督檢查納入“雙隨機一公開”，實現監管、執罰公開化、全程化和推進過程監督電子化，確保權力在陽光下運行。三是進一步改進工作作風。開展“服務之星”評選活動，發揮示范激勵效應；常態化開展“暖企行動”，指導幫扶企業；公開舉報電話，暢通監督渠道，持續改進服務效能；建立完善服務企業微信群，為企業提供全天候服務，為企業多提供涉及質量技術監督方面的服務。四是建立長效機制，鞏固評議整改成果。出臺了《漯河市質量技術監督局關于改進工作作風服務經濟發展的實施意見》，明確了加強作風建設、服務實體經濟發展的指導思想、基本原則、重點任務，尤其在服務實體經濟方面出臺了37條具體措施，確保服務企業工作常態長效。

（四）存在問題

圍繞服務實體經濟發展，市質監局做了一定的工作、取得一定成績，但也存在一些問題。一是檢驗檢測能力還不能完全適應、充分滿足企業發展的需求，存在著一些項目不能檢、檢不了的問題。二是作風建設有待進一步加強，思想觀念、工作作風還不能完全適應新時代的發展要求，服務意識和服務能力還需要進一步深化和提升。三是推動新時代漯河高質量發展的能力還有待提升，抓質量發展的思想還不夠解放，思路還不夠開闊，招數不多、合力不強、成效不夠明顯。

四、下步工作打算

尊敬的各位領導，各位代表，各位朋友，圍繞服務實體經濟發展，市質監局做了一定的工作、取得了一定成績。但是，與各位領導和各位人大代表的要求相比，與人民群眾的期望相比，我們的工作還有不小的差距。下一步，我們將在市委市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，以服務實體經濟為中心，圍繞高質量、瞄準出濃彩、錘煉真本領，重點做好以下幾個方面的工作：

一是全力抓質量。深入實施“標準引領”，認真宣傳貫徹《中共漯河市委 漯河市人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》《漯河市市長標準獎管理辦法》《漯河市推進標準化建設獎補辦法》，引導“漯河標準”走出去，提高企業產品的市場核心競爭力。持續開展全市質量提升行動，幫助企業提高質量管理水平，鼓勵企業開展質量技術創新，持續推進品牌帶動工程，充分發揮知名品牌示范區和名牌企業的集聚效應和擴張效應，以品牌帶動全市質量提升。

二是著力強基礎。依托、利用國家級肉制品檢測中心、省級食品包裝產品質量檢驗中心和國家纖維檢驗實驗室現有技術優勢，創新“互聯網+質量服務”模式，深入挖掘技術服務潛力。加大投入，加快推進實驗室改造項目建設，進一步拓寬業務領域，增加服務項目、參數，不斷提升服務能力。