關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議上

市工商局局長  宋耀生

 

各位副主任、各位委員：

    按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市工商局服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展情況報告如下，請予審議。

    一、接受市人大常委會評議詢問工作情況

市工商局高度重視市人大常委會專項評議和專題詢問工作，把認(rèn)真接受市人大常委會評議詢問、進一步優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作為全年的頭等大事來謀劃，作為貫徹黨的十九大精神、踐行“四個意識”和“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，作為落實市委“四三二一”工作布局的重要載體，作為加強工商干部隊伍建設(shè)、推動工商工作再上新臺階的有力抓手，貫穿和引領(lǐng)全局工作。在組織安排上，迅速制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，設(shè)立八個工作組。5月4日召開黨組會，5月7日召開系統(tǒng)動員大會，隨后一周內(nèi)，縣局、分局、經(jīng)檢支隊和工商所層層動員，全市近800名工商干部職工全員參與。在推進實施上，通過市局內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)開設(shè)工作專欄，上傳文件和工作動態(tài)；采取“周臺賬工作法”，一周一臺賬，周周抓推進。從5月初開始至今，已經(jīng)連續(xù)27周下發(fā)臺賬、編發(fā)工作簡報37期；通過召開小組工作匯報會、系統(tǒng)工作推進會、反饋意見研判會、反饋意見交辦會、反饋意見整改工作推進會，一步一個腳印把接受評議詢問工作推向深入。在教育引導(dǎo)上，在全市工商系統(tǒng)開展“大學(xué)習(xí)”活動，加強思想教育，啟動思想“開關(guān)”，統(tǒng)一全員思想。今年4月以來，通過日看一篇文、周讀百頁書、月學(xué)一部法、一季一研討、半年一講評、年底大總結(jié)的形式，提升活動實效；通過組織赴寧波開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)；通過開設(shè)紅盾講堂、微信課堂等形式，市局班子成員、科局長、聘請專家學(xué)者向大家授課，利用市局黨組會前“一刻鐘”學(xué)習(xí)《黨章》、《憲法》、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等。市局班子帶頭引領(lǐng)系統(tǒng)干部切實轉(zhuǎn)變思想，提升服務(wù)理念，增強“答卷人”意識。截至目前，已經(jīng)開展黨組集中學(xué)習(xí)32次，組織“紅盾課堂”專題教育19期。在查糾問題上，誠懇征求人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象的意見建議，發(fā)放《征求意見函》300多封，從深化改革、行政執(zhí)法、消費維權(quán)等12個方面征求意見；組織系統(tǒng)干部集中觀看我市《百姓問政直通車》首播視頻，引以為戒，反省不足，舉一反三，自查問題；在市局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，“鍵對鍵”征求意見；委托第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，深入工商登記窗口、市場、社區(qū)采集1000份樣本，廣泛征集意見、收集問題，為深入整改提供了詳實依據(jù)。在整改落實上，市局、縣（區(qū)）工商局、工商所同步開展“大走訪大服務(wù)”活動，深入企業(yè)“面對面”了解經(jīng)營情況，聽取意見，發(fā)放《工商服務(wù)聯(lián)系卡》，全面開展幫扶。截至目前，全市各級工商干部共走訪企業(yè)2200余家，收集問題意見750多條，現(xiàn)場處理460多件，協(xié)調(diào)處理126件。9月25日，針對市人大常委會第二評議詢問調(diào)查組反饋的意見，制定印發(fā)了《整改工作方案》和《整改工作臺賬》，把市人大反饋的意見建議分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，將全面深入整改作為全局一項重中之重的工作，扭住不放，持續(xù)推進，確保各項整改工作落到實處。

二、工商部門服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的工作成效

近年來，市工商局以服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以實施“放管服”改革為主線，以監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，不斷提升工商注冊登記便利化水平，強化事中事后監(jiān)管，完善誠信體系建設(shè)，突出“寬進”、落實“嚴(yán)管”、強化“優(yōu)服”，積極為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和規(guī)范優(yōu)良的市場環(huán)境，在深化商事制度改革等方面走在了全省乃至全國的前列。

（一）簡政放權(quán)，實現(xiàn)“寬進”，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，讓創(chuàng)業(yè)變得更加方便，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，市場主體密度是一個地方經(jīng)濟活躍度的重要標(biāo)志。近年來，市工商局全面落實“先照后證”改革，相繼實施了企業(yè)“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”、“三十五證合一”等改革，簡化審批程序，壓縮辦照時間，實現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，登記便利化水平不斷提升，取得了顯著的成效，截至2018年前三季度，全市實有各類市場主體146158戶，注冊資本2194.7億元，同比分別增長45.57%和21.94%，新登記市場主體增速位列全省第一，全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實現(xiàn)了歷史性突破。2018年7月，漯河市工商局注冊局被評為“河南省人民滿意的公務(wù)員集體稱號”，全市唯一獲該屆殊榮。

1、在全省試點推行“證照分離”改革。按照國務(wù)院的改革安排，市工商局積極向市委、市政府匯報，爭取將我市作為河南自貿(mào)區(qū)外享有證照分離改革試點的地區(qū)，為全省推行“證照分離”改革工作先行先試，積累經(jīng)驗。經(jīng)過反復(fù)征求省級有關(guān)部門意見和中編辦、省政府批準(zhǔn)，今年6月16日，省政府批復(fù)同意我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“證照分離”改革試點，成為全省除三個自貿(mào)區(qū)外僅有的兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革試點之一。截至目前，已為89家市場主體辦理了“證照分離”事項，有效解決了企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，全力打造全省審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的營商環(huán)境新高地。

2.大力推進“一次辦妥”改革。此項改革自今年4月1日起在全市工商系統(tǒng)實施，主要包括改革審批流程、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三大內(nèi)容，具體做到“十個一”：一人通辦、一窗速辦、一站導(dǎo)辦、一標(biāo)申報、一口說清、一單送達、一城通辦、一點代辦、一網(wǎng)互聯(lián)、一鍵便民。只要材料齊全，群眾和企業(yè)到工商部門辦理注冊登記，只跑一次即可辦妥登記事項，拿到營業(yè)執(zhí)照，最大限度提升改革實現(xiàn)率和群眾滿意度，大大激發(fā)了我市市場主體的快速增長。

3.大幅度壓縮企業(yè)開辦時間。今年8月份，在實施“一次辦妥”改革的基礎(chǔ)上，吸收借鑒全國先進經(jīng)驗，制定出漯河市《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》，通過線下實施流程再造，整合工商、公安、稅務(wù)等企業(yè)開辦部門統(tǒng)一進駐行政服務(wù)中心職能，組建“企業(yè)開辦綜合窗口”，打造“一表申請、一窗受理、并行辦理”的集成服務(wù)模式；線上組建全市統(tǒng)一的“企業(yè)開辦互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推進各部門業(yè)務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。通過簡化企業(yè)登記流程，將企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至1.5個工作日以內(nèi)，將企業(yè)開辦印章刻制及備案時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)，將企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。實現(xiàn)了企業(yè)開辦“不花一分錢、一次不用跑、三天全辦好”的工作目標(biāo)，我市企業(yè)開辦時間壓縮至全省乃至全國前列。

4.全面啟動“集群注冊”登記模式。今年10月份，研究出臺了《漯河市集群注冊登記管理暫行辦法》。該辦法的實施，主要是針對創(chuàng)業(yè)者和新業(yè)態(tài)企業(yè)無固定辦公場所的辦照難題推出的一項創(chuàng)新性舉措。企業(yè)無須自己租賃住所或辦公場所，而是由有托管業(yè)務(wù)的運營公司提供住所進行工商登記。目前，已有6000多家市場主體實行了集群注冊登記，并推行了電子營業(yè)執(zhí)照的普及應(yīng)用。

（二）創(chuàng)新方法，實施“嚴(yán)管”，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。“放”是為了搞活，“管”是為了規(guī)范。“寬進”之后實施“嚴(yán)管”，是工商部門監(jiān)管方式的重大變革，也是工商部門不斷規(guī)范實體經(jīng)濟發(fā)展秩序、持續(xù)優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要手段。

1.在全省率先開展“雙隨機一公開”監(jiān)管。由市政府主導(dǎo)，工商部門牽頭，在實現(xiàn)單個部門內(nèi)部抽查的基礎(chǔ)上，探索實施的“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作，在全省做到“四個率先”：率先開展跨部門聯(lián)合抽查，率先出臺政府文件，率先研發(fā)抽查監(jiān)管平臺，率先建立“一單兩庫一細則”。自去年6月份開始到現(xiàn)在，全市已開展11次跨部門“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法，涉及10個行業(yè)，實現(xiàn)了市縣兩級全覆蓋，達到了隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、隨機分組匹配的“三隨機”，在我市構(gòu)建起了以信用為核心的社會共治新型市場監(jiān)管機制，形成了事中事后監(jiān)管的“漯河模式”、“漯河經(jīng)驗”。國家市場監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站、省政府網(wǎng)站和中國新聞網(wǎng)、中國財經(jīng)新聞網(wǎng)、《中國工商報》、《河南日報》等媒體刊發(fā)我局的做法；今年5月24日，漯河市工商局被國家市場監(jiān)管總局評為“商事制度改革信息化建設(shè)表現(xiàn)突出單位”；6月27日，省工商局在漯河召開現(xiàn)場會，把漯河經(jīng)驗推向了全?。?/span>8月28日，國家市場監(jiān)管總局派出調(diào)研組來漯河調(diào)研，給予充分肯定。

2.失信企業(yè)聯(lián)合懲戒作用得到充分發(fā)揮。由工商部門牽頭建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（漯河）建成以后，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息歸集于一網(wǎng)，企業(yè)信息公示共享于一網(wǎng)，企業(yè)失信聯(lián)合懲戒于一網(wǎng)。列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等有不良信用記錄的企業(yè)，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中實施聯(lián)合懲戒，從而構(gòu)建起信用信息共享、信用監(jiān)管共治的工作格局。目前，全市已經(jīng)歸集公示各類企業(yè)信用信息62萬條。6月27日，市委書記蒿慧杰對我局涉企信息歸集工作給予批示肯定。

3.競爭執(zhí)法力度進一步加大。先后開展了公用企業(yè)突出問題專項整治、打擊傳銷、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、違法廣告專項治理、紅盾護農(nóng)等集中執(zhí)法行動，加大流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量抽檢力度，加強經(jīng)濟違法案件督查協(xié)辦和執(zhí)法聯(lián)動，依法查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為。7月11日，我局成功對接杭州市市場監(jiān)管局“紅盾云橋”智能協(xié)作平臺，強化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)管進一步強化。今年前三季度，共辦理各類經(jīng)濟案件411件，切實維護了公平競爭的市場秩序。

（三）轉(zhuǎn)變職能，提升“優(yōu)服”，增強實體經(jīng)濟主體的獲得感。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是工商部門的永恒主題。市工商局始終堅持把工商工作放在全市發(fā)展大局中去推進實施，切實增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)水平，努力為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更加到位有力的服務(wù)。

1.深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。今年以來，我們結(jié)合我市實際，主動開展“商標(biāo)強企”、“商標(biāo)富農(nóng)”、“百名工商干部幫百企”三項活動，積極完善“馳名商標(biāo)培育機制、打造省級產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育基地、保護注冊商標(biāo)專用權(quán)”三大措施，深入推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施，有力促進我市商標(biāo)數(shù)量迅猛增長。截至目前，我市新申報商標(biāo)3043件，同比增長73.8%；成功注冊商標(biāo)1643件，同比增長59.2%。兩項增幅均達歷史最高水平。我市商標(biāo)有效注冊總量達13364件，同比增長24.8%，我市平均9戶市場主體擁有1件注冊商標(biāo)，平均11543戶市場主體擁有1件馳名商標(biāo)，均位于全省前列。經(jīng)多方努力協(xié)調(diào)，8月9日，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局正式批復(fù)同意在我市設(shè)立“國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局漯河商標(biāo)受理窗口”。這是全國第六批批準(zhǔn)設(shè)立的31個商標(biāo)受理窗口中，河南省唯一的一家。9月20日正式啟用，極大方便了我市企業(yè)和商戶申請商標(biāo)注冊，進一步擴大了我市的影響力和競爭力，豐富了我市建設(shè)“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”、“豫中南地區(qū)性中心城市”的內(nèi)涵。

2.積極幫助小微企業(yè)融資發(fā)展。針對小微企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和困難，我們立足職能，幫助小微企業(yè)融資發(fā)展。通過加強引導(dǎo)服務(wù)，提高辦事效率，做到動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)。前三季度，利用動產(chǎn)抵押登記幫助86家小微企業(yè)擔(dān)保融資42.9289億，利用股權(quán)出質(zhì)登記幫助133家小微企業(yè)擔(dān)保債權(quán)融資43.83億；深化政銀合作，聯(lián)合建行漯河分行、中行漯河分行、工行漯河分行，多次組織召開銀企對接會，將“守合同重信用”企業(yè)、著名商標(biāo)企業(yè)、文明工商戶等優(yōu)質(zhì)企業(yè)向銀行推薦，為企業(yè)融資當(dāng)“紅娘”，促進了銀行向企業(yè)借款融資，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難融資貴難題。

3.持續(xù)加強工商登記窗口建設(shè)。作為直接聯(lián)系服務(wù)群眾、貫徹落實改革政策的前沿陣地,作為工商部門對外展示的形象和品牌。各級工商窗口緊緊圍繞“規(guī)范、便民、高效”的工作原則，牢固樹立“不說不能辦、只說怎么辦”的服務(wù)理念，大幅度壓縮企業(yè)開辦時間，1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)；深入開展“工商局長坐窗口”活動，市局、縣分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流到各級工商登記窗口坐班，體驗窗口辦事流程、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；制定并落實《漯河市工商局注冊窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》，建立健全登記窗口服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、內(nèi)部管理等工作制度22項，對窗口每個崗位、每項工作程序進行精細要求，使窗口工作操作有規(guī)程，監(jiān)督有依據(jù)，評比有標(biāo)準(zhǔn)。以上服務(wù)措施的陸續(xù)推出落實，有效提升了工作人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，受到了辦事群眾的好評，市行政服務(wù)大廳工商窗口連續(xù)13年被市政府授予“紅旗窗口”。

4.大力推進“服務(wù)型執(zhí)法”建設(shè)。我們把服務(wù)市場主體規(guī)范和健康發(fā)展作為行政執(zhí)法目的。對市場主體違法主觀故意不明顯、后果輕微、認(rèn)錯態(tài)度好、主動糾正的行為，以教育為主，輕處罰、少處罰或不處罰；對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎的執(zhí)法方式，多引導(dǎo)多培育，邊發(fā)展邊規(guī)范；對個體工商戶重在指導(dǎo)、規(guī)范，幫助其健康發(fā)展。對于違法經(jīng)營，我們不是一罰了之，而是通過“案件回訪”，對當(dāng)事人進行教育引導(dǎo)，給予溫暖感化，讓當(dāng)事人認(rèn)識錯誤、改正錯誤，以防再犯。從5月15日開始，我們把近三年來受到我市工商部門行政處罰的2500多家案件當(dāng)事人作為回訪對象，全部回訪了一遍。

三、市人大反饋問題整改落實情況

9月20日，市人大常委會第二評議詢問調(diào)查組專門召開交辦會，向市工商局集中反饋意見，提出整改意見和要求。市工商局高度重視，誠懇接受，照單全收，當(dāng)天下午立即研究安排，結(jié)合深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)和工商工作實際，把反饋的五大類29條意見、建議分解到各個責(zé)任單位，并且明確整改要求和完成時限，深入推進整改落實。

（一）進一步簡化工商登記審批流程。通過市工商局門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)多種渠道提供公司注冊登記材料格式文本下載功能，確保企業(yè)一看就懂、一填便成；利用網(wǎng)絡(luò)、微信和在登記窗口多渠道公布公司注冊登記全程電子化動漫演示視頻，在全市各級工商登記窗口開設(shè)咨詢服務(wù)專區(qū)，指定專人從事登記注冊指導(dǎo)、全程電子化信息咨詢，手把手幫助企業(yè)完成線上或線下登記注冊申請，進一步提升注冊登記的便利化水平。與此同時，我們還積極向省工商局反映企業(yè)簽名過程繁瑣問題（全程電子化平臺為省工商局統(tǒng)一開發(fā)，省轄市工商局無權(quán)修改），加大匯報協(xié)調(diào)力度，解決問題。

（二）不斷提升窗口審批服務(wù)效率。一方面，在全市各級工商窗口增設(shè)咨詢服務(wù)專區(qū)，印制《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》，工作人員人手一冊，確保在告知企業(yè)提交材料上無缺項、漏項，減少企業(yè)因不清楚提交材料導(dǎo)致的重復(fù)往返，減少企業(yè)等待時間，對設(shè)立新業(yè)態(tài)、高科技企業(yè)開辟“特快通道”，開設(shè)“2小時直核窗口”，辦照立等可取；另一方面，優(yōu)化整合窗口人員及職權(quán)設(shè)置，平均分配窗口人員受理登記數(shù)量，科學(xué)合理規(guī)劃受理咨詢的種類，確保每個企業(yè)都能受到應(yīng)有的接待。在全省率先探索推行營業(yè)執(zhí)照全城通辦，市區(qū)內(nèi)可就近辦照，高效快捷。      

（三）切實增強工商登記服務(wù)意識和服務(wù)能力。在全市各級工商登記窗口的便民服務(wù)專區(qū)設(shè)置茶水臺、休息椅，為企業(yè)提供填表指導(dǎo)、復(fù)印、打印等服務(wù)，幫助企業(yè)順利完成登記注冊。同時，進一步加強全市各級企業(yè)登記窗口人員的思想道德教育，加強窗口人員黨性修養(yǎng)，提升宗旨意識和服務(wù)意識。強化“以人民為中心”的思想，進一步增強服務(wù)辦事群眾的耐心、細心、責(zé)任心。對個別素質(zhì)低下的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，調(diào)離窗口崗位，問題嚴(yán)重的還將追究責(zé)任。

（四）大力推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。今年初，我們對服務(wù)型行政執(zhí)法工作進行安排部署，在全系統(tǒng)積極組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點爭創(chuàng)活動。7月份，制訂出臺了《漯河市工商局關(guān)于深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求在全市工商系統(tǒng)積極推行行政指導(dǎo)、預(yù)警警示等柔性執(zhí)法方式。對市場主體堅持重教育、輕處罰、過罰相當(dāng)，特別對“四新”經(jīng)濟推行包容審慎監(jiān)管，對小微市場主體和非主觀故意、社會危害小的輕微違法行為慎罰、少罰，以行政指導(dǎo)服務(wù)為主。

針對我市廣告監(jiān)管力度不夠的問題，我們專門到漯河廣播電視臺、漯河教育臺進行上門約談，開展行政指導(dǎo)，要求各類媒體堅持正確導(dǎo)向，落實責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，強化自律，切實規(guī)范廣告發(fā)布行為。同時，落實監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，組織全市各級工商機關(guān)深入開展了互聯(lián)網(wǎng)廣告、房地產(chǎn)廣告、涉嫌非法集資廣告以及食品、保健食品、醫(yī)療廣告專項整治行動，對虛假違法廣告保持高壓態(tài)勢。

市工商局認(rèn)真落實環(huán)保攻堅工作部署，積極開展油品質(zhì)量抽檢工作。今年以來，已組織抽檢加油站219座次，抽檢率116.5%，抽檢油庫1座，抽檢樣品462個（其中55個批次樣品暫未產(chǎn)生抽檢結(jié)果），不合格樣品22個，樣品合格率94.6%。實現(xiàn)了對全市社會加油站的全覆蓋抽檢。通過抽檢，發(fā)現(xiàn)個別社會加油站銷售不合格油品和銷售非乙醇汽油等問題，工商部門均依法進行了查處。下一步，將開展專項整治“回頭看”，繃緊“質(zhì)量弦”，鞏固監(jiān)管成果。

（五）全面加強法律法規(guī)和政策宣傳培訓(xùn)力度。今年以來，我們切實抓好普法責(zé)任制落實工作，專門制訂了年度普法計劃清單，實行“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”普法工作機制。在實際工作中，緊緊圍繞職能，結(jié)合廣大市場主體需要，利用靈活多樣方式，大力開展社會普法活動。通過開辦文明工商戶學(xué)校，對市場主體開展深入持續(xù)的普法宣傳教育，今年已舉辦法律培訓(xùn)35期，培訓(xùn)人員3100多人次；緊扣重要節(jié)點、中心工作廣泛開展主題性普法宣傳，先后開展了3·15宣傳、防范傳銷進校園、打擊非法集資、創(chuàng)文宣傳市場行等系列普法活動；利用大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)等活動，深入企業(yè)普法，開展“送法進企”活動140多次；借助微信新媒體開辦“空中網(wǎng)絡(luò)課堂”30多期，普法宣傳1萬多人次；經(jīng)常收集典型案例，通過媒體、外網(wǎng)向企業(yè)商戶進行“以案釋法”宣傳，便于市場主體借鑒，防范違法風(fēng)險。

（六）全面加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。一方面深入推進以案促改制度化常態(tài)化。今年8月份以來，將上級要求與我局查處過的違規(guī)違紀(jì)案例相結(jié)合，在全局深入開展2018年度以案促改工作，召開了警示教育大會，層層組織開展專題民主生活會和組織生活會，以案為戒，深入查擺問題，認(rèn)真抓好整改。出臺了《漯河市工商局受處理黨員干部教育管理工作暫行辦法》《公車檢查周報告》等規(guī)范性文件，從制度層面鞏固和深化以案促改成果，彰顯以案促改對于作風(fēng)建設(shè)的深層次作用。另一方面大力推動日常作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督檢查制度化常態(tài)化。今年以來，以作風(fēng)紀(jì)律“周檢查”為抓手，共開展作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督檢查27次，檢查單位201個次，發(fā)現(xiàn)問題48個，下發(fā)通報20期，27個單位被點名扣分，通報批評4個單位，表揚2個單位，對1個單位的典型經(jīng)驗進行推廣。根據(jù)檢查結(jié)果和通報要求，相關(guān)單位共開展約談5人次，對1個工商所、4名人員進行通報批評，責(zé)令4人寫出書面檢查，免職1人，與考核結(jié)果掛鉤2人。通過堅持不懈開展作風(fēng)紀(jì)律“周檢查”，有效解決了“監(jiān)督檢查不忙就檢查、忙了就不查”和“只檢查不通報、只通報不批評、只批評不點名”等問題，增強了對全市各級工商機關(guān)特別是對服務(wù)窗口和基層工商所的監(jiān)督約束力，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題，推動全局上下不斷轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象。

（七）積極推動“住改商”建議的調(diào)查研究工作。針對部分企業(yè)代表提出的“建議工商局聯(lián)合有關(guān)部門對居民小區(qū)‘住改商’開展一次調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺針對‘住改商’的專門法規(guī)，并在法規(guī)中對‘住改商’的申請程序給予明確”一事，我們于9月下旬專門向市法制辦進行了匯報。市法制辦了解情況后，認(rèn)為這涉及到環(huán)保、城建、城管、消防、安全、社區(qū)等相關(guān)部門，提出兩點意見：一是最好先邀請相關(guān)部門和社會相關(guān)方面的代表進行立法調(diào)研，全面掌握情況后再提出立法建議；二是鑒于地方立法歷時較長、“住改商”問題較為單一等情況，建議可以通過調(diào)研情況，以市政府名義制訂出臺一個規(guī)范性文件、保持全市政策嚴(yán)格統(tǒng)一即可。按照法制辦的意見，目前正在明確相關(guān)責(zé)任單位，具體抓好推進落實。

四、下一步工作打算

市工商局以“放管服”改革為動力，在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成績，但與市委、市人大、市政府的要求，與營造一流營商環(huán)境，與廣大群眾的期盼之間仍有差距。下一步，我們將以市人大評議詢問為契機，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，明確目標(biāo)，深入整改，不斷深化商事制度改革，持續(xù)營造優(yōu)良的營商環(huán)境，更加有力有效地服務(wù)我市實體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）以接受評議詢問為契機，持續(xù)推進干部隊伍作風(fēng)好轉(zhuǎn)。圍繞全市工作大局和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展情況，持續(xù)強化服務(wù)舉措、提升服務(wù)能力，通過不同形式，不斷征求社會各界的意見建議，全面查糾自身存在的問題和不足，深入整改，狠糾“四風(fēng)”，以干部隊伍作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)推動實現(xiàn)實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。發(fā)揮工商系統(tǒng)信息化優(yōu)勢，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，凡與企業(yè)、群眾相關(guān)的行政事項，能上網(wǎng)辦理的全部上網(wǎng)辦理，建立陽光高效的審批機制，切實做到“法定職責(zé)必須為”；不斷放寬市場準(zhǔn)入限制，讓市場主體登記更加便利，讓市場活力充分釋放，努力實現(xiàn)“法無禁止皆可為”。認(rèn)真落實壓縮企業(yè)開辦時間改革各項措施，真正實現(xiàn)“一次不用跑，三天全辦好”改革目標(biāo)，大力推行“證照分離”改革，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，積極實施“集群注冊”工作，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面打造“放管服”改革漯河升級版，讓廣大市場主體共享改革紅利。

（三）深化“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查，持續(xù)提升事中事后監(jiān)管效能。按照“監(jiān)管更加嚴(yán)格、市場更加安全”的要求，大力開展市場主體信息公示。在我市實現(xiàn)“雙隨機一公開”市縣兩級三覆蓋（行政執(zhí)法部門全覆蓋、隨機抽查事項全覆蓋、隨機抽取主體全覆蓋）的基礎(chǔ)上，進一步建立責(zé)任體系，完善“兩庫”（適時動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單，動態(tài)更新執(zhí)法檢查人員庫、檢查對象名錄庫），制定并嚴(yán)格落實年度抽查計劃，合理配置執(zhí)法資源，科學(xué)高效實施抽查，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護公平競爭的市場秩序。

   （四）建設(shè)“陽光漯河”，持續(xù)提升工商服務(wù)的質(zhì)量和水平。把“陽光漯河”建設(shè)融入“放管服”改革，按照市陽光辦的統(tǒng)一部署要求，積極回應(yīng)企業(yè)所需、群眾所盼，積極推動工商登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，提升水平。進一步強化對全市各級工商窗口服務(wù)質(zhì)量和效能的監(jiān)督，積極推進工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)和工作效能提升，努力為我市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。