市工商局關于服務實體經濟發展情況的報告

關于服務實體經濟發展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市工商局局長  宋耀生

 

各位副主任、各位委員：

    按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市工商局服務實體經濟發展情況報告如下，請予審議。

    一、接受市人大常委會評議詢問工作情況

市工商局高度重視市人大常委會專項評議和專題詢問工作，把認真接受市人大常委會評議詢問、進一步優質高效服務實體經濟發展作為全年的頭等大事來謀劃，作為貫徹黨的十九大精神、踐行“四個意識”和“以人民為中心”發展理念的具體體現，作為落實市委“四三二一”工作布局的重要載體，作為加強工商干部隊伍建設、推動工商工作再上新臺階的有力抓手，貫穿和引領全局工作。在組織安排上，迅速制定工作方案，成立領導機構和工作機構，設立八個工作組。5月4日召開黨組會，5月7日召開系統動員大會，隨后一周內，縣局、分局、經檢支隊和工商所層層動員，全市近800名工商干部職工全員參與。在推進實施上，通過市局內網、外網開設工作專欄，上傳文件和工作動態；采取“周臺賬工作法”，一周一臺賬，周周抓推進。從5月初開始至今，已經連續27周下發臺賬、編發工作簡報37期；通過召開小組工作匯報會、系統工作推進會、反饋意見研判會、反饋意見交辦會、反饋意見整改工作推進會，一步一個腳印把接受評議詢問工作推向深入。在教育引導上，在全市工商系統開展“大學習”活動，加強思想教育，啟動思想“開關”，統一全員思想。今年4月以來，通過日看一篇文、周讀百頁書、月學一部法、一季一研討、半年一講評、年底大總結的形式，提升活動實效；通過組織赴寧波開展業務培訓，提高工作人員的業務能力和綜合素質；通過開設紅盾講堂、微信課堂等形式，市局班子成員、科局長、聘請專家學者向大家授課，利用市局黨組會前“一刻鐘”學習《黨章》、《憲法》、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等。市局班子帶頭引領系統干部切實轉變思想，提升服務理念，增強“答卷人”意識。截至目前，已經開展黨組集中學習32次，組織“紅盾課堂”專題教育19期。在查糾問題上，誠懇征求人大代表、政協委員和服務對象的意見建議，發放《征求意見函》300多封，從深化改革、行政執法、消費維權等12個方面征求意見；組織系統干部集中觀看我市《百姓問政直通車》首播視頻，引以為戒，反省不足，舉一反三，自查問題；在市局門戶網站開設專欄，“鍵對鍵”征求意見；委托第三方專業調查機構，深入工商登記窗口、市場、社區采集1000份樣本，廣泛征集意見、收集問題，為深入整改提供了詳實依據。在整改落實上，市局、縣（區）工商局、工商所同步開展“大走訪大服務”活動，深入企業“面對面”了解經營情況，聽取意見，發放《工商服務聯系卡》，全面開展幫扶。截至目前，全市各級工商干部共走訪企業2200余家，收集問題意見750多條，現場處理460多件，協調處理126件。9月25日，針對市人大常委會第二評議詢問調查組反饋的意見，制定印發了《整改工作方案》和《整改工作臺賬》，把市人大反饋的意見建議分解到具體責任單位和責任人，將全面深入整改作為全局一項重中之重的工作，扭住不放，持續推進，確保各項整改工作落到實處。

二、工商部門服務實體經濟發展的工作成效

近年來，市工商局以服務全市經濟發展為目標，以實施“放管服”改革為主線，以監管和服務方式創新為動力，不斷提升工商注冊登記便利化水平，強化事中事后監管，完善誠信體系建設，突出“寬進”、落實“嚴管”、強化“優服”，積極為實體經濟發展營造優質高效的政務環境和規范優良的市場環境，在深化商事制度改革等方面走在了全省乃至全國的前列。

（一）簡政放權，實現“寬進”，為實體經濟發展營造寬松的準入環境。放寬市場準入，讓創業變得更加方便，是優化營商環境的重要內容，市場主體密度是一個地方經濟活躍度的重要標志。近年來，市工商局全面落實“先照后證”改革，相繼實施了企業“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”、“三十五證合一”等改革，簡化審批程序，壓縮辦照時間，實現了“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”，登記便利化水平不斷提升，取得了顯著的成效，截至2018年前三季度，全市實有各類市場主體146158戶，注冊資本2194.7億元，同比分別增長45.57%和21.94%，新登記市場主體增速位列全省第一，全市大眾創業、萬眾創新實現了歷史性突破。2018年7月，漯河市工商局注冊局被評為“河南省人民滿意的公務員集體稱號”，全市唯一獲該屆殊榮。

1、在全省試點推行“證照分離”改革。按照國務院的改革安排，市工商局積極向市委、市政府匯報，爭取將我市作為河南自貿區外享有證照分離改革試點的地區，為全省推行“證照分離”改革工作先行先試，積累經驗。經過反復征求省級有關部門意見和中編辦、省政府批準，今年6月16日，省政府批復同意我市經濟開發區為“證照分離”改革試點，成為全省除三個自貿區外僅有的兩個經濟開發區改革試點之一。截至目前，已為89家市場主體辦理了“證照分離”事項，有效解決了企業“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題，全力打造全省審批事項最少、審批效率最高、服務環境最優的營商環境新高地。

2.大力推進“一次辦妥”改革。此項改革自今年4月1日起在全市工商系統實施，主要包括改革審批流程、創新體制機制、優化“互聯網+政務服務”三大內容，具體做到“十個一”：一人通辦、一窗速辦、一站導辦、一標申報、一口說清、一單送達、一城通辦、一點代辦、一網互聯、一鍵便民。只要材料齊全，群眾和企業到工商部門辦理注冊登記，只跑一次即可辦妥登記事項，拿到營業執照，最大限度提升改革實現率和群眾滿意度，大大激發了我市市場主體的快速增長。

3.大幅度壓縮企業開辦時間。今年8月份，在實施“一次辦妥”改革的基礎上，吸收借鑒全國先進經驗，制定出漯河市《關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》，通過線下實施流程再造，整合工商、公安、稅務等企業開辦部門統一進駐行政服務中心職能，組建“企業開辦綜合窗口”，打造“一表申請、一窗受理、并行辦理”的集成服務模式；線上組建全市統一的“企業開辦互聯網+政務服務”平臺，推進各部門業務服務平臺的互聯互通與共享應用。通過簡化企業登記流程，將企業設立登記時間壓縮至1.5個工作日以內，將企業開辦印章刻制及備案時間壓縮至0.5個工作日以內，將企業首次申領發票時間壓縮至1個工作日以內。實現了企業開辦“不花一分錢、一次不用跑、三天全辦好”的工作目標，我市企業開辦時間壓縮至全省乃至全國前列。

4.全面啟動“集群注冊”登記模式。今年10月份，研究出臺了《漯河市集群注冊登記管理暫行辦法》。該辦法的實施，主要是針對創業者和新業態企業無固定辦公場所的辦照難題推出的一項創新性舉措。企業無須自己租賃住所或辦公場所，而是由有托管業務的運營公司提供住所進行工商登記。目前，已有6000多家市場主體實行了集群注冊登記，并推行了電子營業執照的普及應用。

（二）創新方法，實施“嚴管”，營造規范有序的市場環境。“放”是為了搞活，“管”是為了規范。“寬進”之后實施“嚴管”，是工商部門監管方式的重大變革，也是工商部門不斷規范實體經濟發展秩序、持續優化實體經濟發展環境的重要手段。

1.在全省率先開展“雙隨機一公開”監管。由市政府主導，工商部門牽頭，在實現單個部門內部抽查的基礎上，探索實施的“雙隨機一公開”跨部門聯合抽查工作，在全省做到“四個率先”：率先開展跨部門聯合抽查，率先出臺政府文件，率先研發抽查監管平臺，率先建立“一單兩庫一細則”。自去年6月份開始到現在，全市已開展11次跨部門“雙隨機”聯合執法，涉及10個行業，實現了市縣兩級全覆蓋，達到了隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、隨機分組匹配的“三隨機”，在我市構建起了以信用為核心的社會共治新型市場監管機制，形成了事中事后監管的“漯河模式”、“漯河經驗”。國家市場監管總局門戶網站、省政府網站和中國新聞網、中國財經新聞網、《中國工商報》、《河南日報》等媒體刊發我局的做法；今年5月24日，漯河市工商局被國家市場監管總局評為“商事制度改革信息化建設表現突出單位”；6月27日，省工商局在漯河召開現場會，把漯河經驗推向了全省；8月28日，國家市場監管總局派出調研組來漯河調研，給予充分肯定。

2.失信企業聯合懲戒作用得到充分發揮。由工商部門牽頭建設的國家企業信用信息公示系統（漯河）建成以后，實現了企業信用信息歸集于一網，企業信息公示共享于一網，企業失信聯合懲戒于一網。列入企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等有不良信用記錄的企業，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中實施聯合懲戒，從而構建起信用信息共享、信用監管共治的工作格局。目前，全市已經歸集公示各類企業信用信息62萬條。6月27日，市委書記蒿慧杰對我局涉企信息歸集工作給予批示肯定。

3.競爭執法力度進一步加大。先后開展了公用企業突出問題專項整治、打擊傳銷、網絡市場監管、違法廣告專項治理、紅盾護農等集中執法行動，加大流通領域重點商品質量抽檢力度，加強經濟違法案件督查協辦和執法聯動，依法查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為。7月11日，我局成功對接杭州市市場監管局“紅盾云橋”智能協作平臺，強化了網絡監管跨區域協作，網絡市場交易監管進一步強化。今年前三季度，共辦理各類經濟案件411件，切實維護了公平競爭的市場秩序。

（三）轉變職能，提升“優服”，增強實體經濟主體的獲得感。服務經濟社會發展是工商部門的永恒主題。市工商局始終堅持把工商工作放在全市發展大局中去推進實施，切實增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，努力為實體經濟發展提供更加到位有力的服務。

1.深入實施商標品牌戰略。今年以來，我們結合我市實際，主動開展“商標強企”、“商標富農”、“百名工商干部幫百企”三項活動，積極完善“馳名商標培育機制、打造省級產業集群商標品牌培育基地、保護注冊商標專用權”三大措施，深入推進商標品牌戰略實施，有力促進我市商標數量迅猛增長。截至目前，我市新申報商標3043件，同比增長73.8%；成功注冊商標1643件，同比增長59.2%。兩項增幅均達歷史最高水平。我市商標有效注冊總量達13364件，同比增長24.8%，我市平均9戶市場主體擁有1件注冊商標，平均11543戶市場主體擁有1件馳名商標，均位于全省前列。經多方努力協調，8月9日，國家知識產權局商標局正式批復同意在我市設立“國家知識產權局商標局漯河商標受理窗口”。這是全國第六批批準設立的31個商標受理窗口中，河南省唯一的一家。9月20日正式啟用，極大方便了我市企業和商戶申請商標注冊，進一步擴大了我市的影響力和競爭力，豐富了我市建設“區域性現代商貿物流中心”、“豫中南地區性中心城市”的內涵。

2.積極幫助小微企業融資發展。針對小微企業發展中遇到的瓶頸和困難，我們立足職能，幫助小微企業融資發展。通過加強引導服務，提高辦事效率，做到動產抵押登記、股權抵押登記業務當日辦結。前三季度，利用動產抵押登記幫助86家小微企業擔保融資42.9289億，利用股權出質登記幫助133家小微企業擔保債權融資43.83億；深化政銀合作，聯合建行漯河分行、中行漯河分行、工行漯河分行，多次組織召開銀企對接會，將“守合同重信用”企業、著名商標企業、文明工商戶等優質企業向銀行推薦，為企業融資當“紅娘”，促進了銀行向企業借款融資，在一定程度上緩解了中小企業融資難融資貴難題。

3.持續加強工商登記窗口建設。作為直接聯系服務群眾、貫徹落實改革政策的前沿陣地,作為工商部門對外展示的形象和品牌。各級工商窗口緊緊圍繞“規范、便民、高效”的工作原則，牢固樹立“不說不能辦、只說怎么辦”的服務理念，大幅度壓縮企業開辦時間，1.5個工作日內辦結；深入開展“工商局長坐窗口”活動，市局、縣分局領導班子成員輪流到各級工商登記窗口坐班，體驗窗口辦事流程、服務質量和辦事效率；制定并落實《漯河市工商局注冊窗口標準化管理制度》，建立健全登記窗口服務規范、服務標準、工作規范、內部管理等工作制度22項，對窗口每個崗位、每項工作程序進行精細要求，使窗口工作操作有規程，監督有依據，評比有標準。以上服務措施的陸續推出落實，有效提升了工作人員的服務效率和服務質量，受到了辦事群眾的好評，市行政服務大廳工商窗口連續13年被市政府授予“紅旗窗口”。

4.大力推進“服務型執法”建設。我們把服務市場主體規范和健康發展作為行政執法目的。對市場主體違法主觀故意不明顯、后果輕微、認錯態度好、主動糾正的行為，以教育為主，輕處罰、少處罰或不處罰；對新產業、新業態、新模式，實行包容審慎的執法方式，多引導多培育，邊發展邊規范；對個體工商戶重在指導、規范，幫助其健康發展。對于違法經營，我們不是一罰了之，而是通過“案件回訪”，對當事人進行教育引導，給予溫暖感化，讓當事人認識錯誤、改正錯誤，以防再犯。從5月15日開始，我們把近三年來受到我市工商部門行政處罰的2500多家案件當事人作為回訪對象，全部回訪了一遍。

三、市人大反饋問題整改落實情況

9月20日，市人大常委會第二評議詢問調查組專門召開交辦會，向市工商局集中反饋意見，提出整改意見和要求。市工商局高度重視，誠懇接受，照單全收，當天下午立即研究安排，結合深入糾“四風”持續轉作風和工商工作實際，把反饋的五大類29條意見、建議分解到各個責任單位，并且明確整改要求和完成時限，深入推進整改落實。

（一）進一步簡化工商登記審批流程。通過市工商局門戶網站、政務服務網多種渠道提供公司注冊登記材料格式文本下載功能，確保企業一看就懂、一填便成；利用網絡、微信和在登記窗口多渠道公布公司注冊登記全程電子化動漫演示視頻，在全市各級工商登記窗口開設咨詢服務專區，指定專人從事登記注冊指導、全程電子化信息咨詢，手把手幫助企業完成線上或線下登記注冊申請，進一步提升注冊登記的便利化水平。與此同時，我們還積極向省工商局反映企業簽名過程繁瑣問題（全程電子化平臺為省工商局統一開發，省轄市工商局無權修改），加大匯報協調力度，解決問題。

（二）不斷提升窗口審批服務效率。一方面，在全市各級工商窗口增設咨詢服務專區，印制《企業登記提交材料規范》，工作人員人手一冊，確保在告知企業提交材料上無缺項、漏項，減少企業因不清楚提交材料導致的重復往返，減少企業等待時間，對設立新業態、高科技企業開辟“特快通道”，開設“2小時直核窗口”，辦照立等可取；另一方面，優化整合窗口人員及職權設置，平均分配窗口人員受理登記數量，科學合理規劃受理咨詢的種類，確保每個企業都能受到應有的接待。在全省率先探索推行營業執照全城通辦，市區內可就近辦照，高效快捷。      

（三）切實增強工商登記服務意識和服務能力。在全市各級工商登記窗口的便民服務專區設置茶水臺、休息椅，為企業提供填表指導、復印、打印等服務，幫助企業順利完成登記注冊。同時，進一步加強全市各級企業登記窗口人員的思想道德教育，加強窗口人員黨性修養，提升宗旨意識和服務意識。強化“以人民為中心”的思想，進一步增強服務辦事群眾的耐心、細心、責任心。對個別素質低下的干部，一經發現，調離窗口崗位，問題嚴重的還將追究責任。

（四）大力推進服務型行政執法建設。今年初，我們對服務型行政執法工作進行安排部署，在全系統積極組織開展服務型行政執法示范點爭創活動。7月份，制訂出臺了《漯河市工商局關于深入推進服務型行政執法建設的指導意見》，要求在全市工商系統積極推行行政指導、預警警示等柔性執法方式。對市場主體堅持重教育、輕處罰、過罰相當，特別對“四新”經濟推行包容審慎監管，對小微市場主體和非主觀故意、社會危害小的輕微違法行為慎罰、少罰，以行政指導服務為主。

針對我市廣告監管力度不夠的問題，我們專門到漯河廣播電視臺、漯河教育臺進行上門約談，開展行政指導，要求各類媒體堅持正確導向，落實責任，嚴格把關，強化自律，切實規范廣告發布行為。同時，落實監管職責，嚴格執法監管，組織全市各級工商機關深入開展了互聯網廣告、房地產廣告、涉嫌非法集資廣告以及食品、保健食品、醫療廣告專項整治行動，對虛假違法廣告保持高壓態勢。

市工商局認真落實環保攻堅工作部署，積極開展油品質量抽檢工作。今年以來，已組織抽檢加油站219座次，抽檢率116.5%，抽檢油庫1座，抽檢樣品462個（其中55個批次樣品暫未產生抽檢結果），不合格樣品22個，樣品合格率94.6%。實現了對全市社會加油站的全覆蓋抽檢。通過抽檢，發現個別社會加油站銷售不合格油品和銷售非乙醇汽油等問題，工商部門均依法進行了查處。下一步，將開展專項整治“回頭看”，繃緊“質量弦”，鞏固監管成果。

（五）全面加強法律法規和政策宣傳培訓力度。今年以來，我們切實抓好普法責任制落實工作，專門制訂了年度普法計劃清單，實行“誰執法誰普法、誰主管誰普法”普法工作機制。在實際工作中，緊緊圍繞職能，結合廣大市場主體需要，利用靈活多樣方式，大力開展社會普法活動。通過開辦文明工商戶學校，對市場主體開展深入持續的普法宣傳教育，今年已舉辦法律培訓35期，培訓人員3100多人次；緊扣重要節點、中心工作廣泛開展主題性普法宣傳，先后開展了3·15宣傳、防范傳銷進校園、打擊非法集資、創文宣傳市場行等系列普法活動；利用大調研、大走訪、大服務等活動，深入企業普法，開展“送法進企”活動140多次；借助微信新媒體開辦“空中網絡課堂”30多期，普法宣傳1萬多人次；經常收集典型案例，通過媒體、外網向企業商戶進行“以案釋法”宣傳，便于市場主體借鑒，防范違法風險。

（六）全面加強干部隊伍作風建設。一方面深入推進以案促改制度化常態化。今年8月份以來，將上級要求與我局查處過的違規違紀案例相結合，在全局深入開展2018年度以案促改工作，召開了警示教育大會，層層組織開展專題民主生活會和組織生活會，以案為戒，深入查擺問題，認真抓好整改。出臺了《漯河市工商局受處理黨員干部教育管理工作暫行辦法》《公車檢查周報告》等規范性文件，從制度層面鞏固和深化以案促改成果，彰顯以案促改對于作風建設的深層次作用。另一方面大力推動日常作風紀律監督檢查制度化常態化。今年以來，以作風紀律“周檢查”為抓手，共開展作風紀律監督檢查27次，檢查單位201個次，發現問題48個，下發通報20期，27個單位被點名扣分，通報批評4個單位，表揚2個單位，對1個單位的典型經驗進行推廣。根據檢查結果和通報要求，相關單位共開展約談5人次，對1個工商所、4名人員進行通報批評，責令4人寫出書面檢查，免職1人，與考核結果掛鉤2人。通過堅持不懈開展作風紀律“周檢查”，有效解決了“監督檢查不忙就檢查、忙了就不查”和“只檢查不通報、只通報不批評、只批評不點名”等問題，增強了對全市各級工商機關特別是對服務窗口和基層工商所的監督約束力，有助于及時發現問題、及時整改問題，推動全局上下不斷轉作風、提效能、樹形象。

（七）積極推動“住改商”建議的調查研究工作。針對部分企業代表提出的“建議工商局聯合有關部門對居民小區‘住改商’開展一次調研，在調研的基礎上出臺針對‘住改商’的專門法規，并在法規中對‘住改商’的申請程序給予明確”一事，我們于9月下旬專門向市法制辦進行了匯報。市法制辦了解情況后，認為這涉及到環保、城建、城管、消防、安全、社區等相關部門，提出兩點意見：一是最好先邀請相關部門和社會相關方面的代表進行立法調研，全面掌握情況后再提出立法建議；二是鑒于地方立法歷時較長、“住改商”問題較為單一等情況，建議可以通過調研情況，以市政府名義制訂出臺一個規范性文件、保持全市政策嚴格統一即可。按照法制辦的意見，目前正在明確相關責任單位，具體抓好推進落實。

四、下一步工作打算

市工商局以“放管服”改革為動力，在服務實體經濟發展方面取得了一定的成績，但與市委、市人大、市政府的要求，與營造一流營商環境，與廣大群眾的期盼之間仍有差距。下一步，我們將以市人大評議詢問為契機，總結經驗，查找不足，明確目標，深入整改，不斷深化商事制度改革，持續營造優良的營商環境，更加有力有效地服務我市實體經濟發展。

（一）以接受評議詢問為契機，持續推進干部隊伍作風好轉。圍繞全市工作大局和服務實體經濟發展情況，持續強化服務舉措、提升服務能力，通過不同形式，不斷征求社會各界的意見建議，全面查糾自身存在的問題和不足，深入整改，狠糾“四風”，以干部隊伍作風的持續好轉推動實現實體經濟持續發展。

（二）實施“互聯網+政務服務”，持續打造更加優良的營商環境。發揮工商系統信息化優勢，打造一體化政務服務平臺，凡與企業、群眾相關的行政事項，能上網辦理的全部上網辦理，建立陽光高效的審批機制，切實做到“法定職責必須為”；不斷放寬市場準入限制，讓市場主體登記更加便利，讓市場活力充分釋放，努力實現“法無禁止皆可為”。認真落實壓縮企業開辦時間改革各項措施，真正實現“一次不用跑，三天全辦好”改革目標，大力推行“證照分離”改革，切實解決“準入不準營”的問題，積極實施“集群注冊”工作，更好地服務大眾創業萬眾創新，全面打造“放管服”改革漯河升級版，讓廣大市場主體共享改革紅利。

（三）深化“雙隨機一公開”聯合抽查，持續提升事中事后監管效能。按照“監管更加嚴格、市場更加安全”的要求，大力開展市場主體信息公示。在我市實現“雙隨機一公開”市縣兩級三覆蓋（行政執法部門全覆蓋、隨機抽查事項全覆蓋、隨機抽取主體全覆蓋）的基礎上，進一步建立責任體系，完善“兩庫”（適時動態調整隨機抽查事項清單，動態更新執法檢查人員庫、檢查對象名錄庫），制定并嚴格落實年度抽查計劃，合理配置執法資源，科學高效實施抽查，規范企業經營行為，維護公平競爭的市場秩序。

   （四）建設“陽光漯河”，持續提升工商服務的質量和水平。把“陽光漯河”建設融入“放管服”改革，按照市陽光辦的統一部署要求，積極回應企業所需、群眾所盼，積極推動工商登記窗口標準化建設，優化服務，提升水平。進一步強化對全市各級工商窗口服務質量和效能的監督，積極推進工作作風好轉和工作效能提升，努力為我市實體經濟高質量發展做出新的更大貢獻。