關于服務實體經濟發展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市工信委主任  左樂民

 

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市工信委服務實體經濟發展情況報告如下，請予審議。

今年5月上旬以來，市工信委認真貫徹落實市人大服務實體經濟發展專項評議和專題詢問動員會精神，把接受評議詢問和促進服務企業工作有機結合起來，突出重點，把握關鍵，對照交辦反饋意見，強化措施，狠抓落實，扎實開展整改，推動服務實體經濟發展工作有效開展。

一、接受人大評議詢問情況

我們把接受市人大評議詢問工作與我委開展的加強作風建設活動有機結合起來，強力推動。5月10日，召開了市工信系統接受市人大常委會評議詢問工作動員會，出臺了實施方案，結合市工信委開展的深入糾“四風”轉作風行動，自覺把深入糾“四風”持續轉作風貫穿于服務實體經濟發展的全過程、全領域、無例外、無死角。各科室、委屬各單位逐條對照評議內容和要求，堅持問題導向，系統總結了近年來特別是去年以來的工作情況，查找存在的短板和薄弱環節，從思想深處剖析原因，從政策入手把握思路，從企業入手抓好落實。在全委開展的自查自評工作中，我們圍繞大局，立足職責，聚焦服務實體經濟，改進工作作風，創新工作方法，提升服務能力，強化服務措施，注重服務效果，通過深入縣區、走訪企業、召開座談會、意見征求函等多種方式，自查出各類問題39項。針對這些問題，我們認真剖析原因，形成自查自評報告，全面進行了整改。10月份，市人大交辦了整改反饋意見，涉及五大方面30項問題，我們對照反饋意見制定了《接受市人大評議詢問反饋意見整改方案和整改臺賬》，主任辦公會進行專題研究，明確各項工作的責任領導和責任科室，逐項進行了整改。

二、服務實體經濟工作情況

一是落實政策措施，加大支持力度。去年以來，高密度出臺了支持工業的政策：《漯河市工業擴量提質轉型升級行動實施意見》、《漯河市工業企業智能化改造、技術改造、綠色化改造專項資金管理辦法》和《關于促進全市白酒業快速發展的實施意見》，出臺并積極實施《漯河市2018年度工業擴量提質轉型升級行動計劃》，從產業發展和工業“三大改造”，從企業到項目都提出了真金白銀的支持政策和措施，重點支持105家“十百千”億級重點培育企業、100家“小升規”重點企業，全力推進工業擴量提質和轉型升級。

二是創新方式方法，服務企業發展。把分包企業作為服務實體經濟發展的重要舉措，實施了重點企業領導分包聯系、科室和首席服務員對接幫扶制度。重點對105家“十百千”億級培育企業，一對一聯系對接，形成了105家重點企業發展情況清單，建立企業困難問題臺賬，開展精細化服務。通過深入聯系企業，宣傳惠企政策，與企業一起理思路、上項目、解難題、謀發展，為企業轉型發展提供了有力支持。

三是加強宣傳引導，推動惠企政策落地。全市工信系統持續開展了以送政策送溫暖為主要內容的“雙送”活動。今年以來，組織指導各縣區持續開展綜合性政策知識講座及專題性政策宣講6次，向規模以上企業發放河南省涉企政策匯編、漯河市惠企政策措施讀本近2000份。“雙送”活動和首席服務員制的聯合機制，打通了惠企政策落實“最后一公里”問題。同時，市企業服務活動辦公室設立了企業服務熱線，受理企業咨詢和投訴舉報。

四是完善制度機制，解決實體經濟發展困難。從問題收集、對接、協調、上會和督促落實，精心組織每次市政府服務企業周例會，推動了企業長期遺留、存疑20多年的不動產問題、供熱供氣等生產要素問題的有效解決，同時不動產問題的解決緩解了部分企業融資抵押難問題。目前，市政府服務企業周例會已召開32次，研究解決企業困難問題76個；指導、督促各縣區召開服務企業周例會131次，研究解決問題253個。與市政府企業服務周例會相結合，深化了企業服務團工作，根據企業生產季節性特點，將企業問題收集由每年一次到每月一次，特別難的問題上周例會予以協調解決。今年全市共組建企業服務團169個，目前，已經解決企業用工難等問題138個，帶動解決問題74個。

五是狠抓“三大改造”，加快工業轉型升級。在全省率先制定出臺了“三大改造”實施方案和專項資金支持辦法，建立確定了一批重點企業和技改項目庫，在全市開展新雙匯、新銀鴿、新3515、新煙廠技改倍增行動，引導傳統產業提質發展，促進企業向高端化邁進，產業鏈向深度廣度延伸，努力提升我市工業發展質量。今年，我市共征集“三大改造”項目296個（已開工269個，竣工69個），涉及237家企業，2018年計劃投資201.13億元，已完成投資183.56億元。

三、問題整改落實情況

按照市人大評議詢問工作要求，我們不敢有絲毫的懈怠，按照反饋意見進行了逐項認真整改，具體情況如下：

（一）簡政放權不到位問題

1.審批環節多，流程復雜

整改情況：對涉及“三大改造”等資金申報項目，積極與省里對接，按照省文件精神，減少不必要環節，做到我市企業申報手續不增新要求，符號條件的直接上報。在2018年項目申報過程中，認真學習領會上級文件精神，與企業一起把握政策內涵，對我市項目申報條件作出調整，并積極與省里溝通，爭取進一步放寬項目申報條件、簡化手續，提高申報通過率。2018年，全市共推薦上報“先進制造業”專項資金項目16個，涉及資金2846萬元，總量居全省第6位。

2.審批時間長，效率低

整改情況：要求工信系統機關干部職工直接進入企業服務、宣貫政策，組織宣貫會6次，分管領導帶隊分批次深入近200家企業對接講解項目申報工作，進一步熟悉了解政策和項目申報流程，縮短申報審批時間，提高申報成功率。

3.權限下放不徹底 

整改情況：根據《漯河市人民政府關于取消下放和調整一批市政府工作部門行政職權事項的決定》（漯政〔2017〕26號），市工信部門行政審批事項已全部取消，下一步將重點發揮企業服務周例會作用，協調相關職權部門，全面做好“放、管、服”和企業服務工作。

（二）服務不到位問題

1.服務意識不強

整改情況：一是培養增強干部對工業的深厚感情，不斷提高全委人員的發展意識、擔當意識、服務意識，扎實開展“雙爭”活動，增強干部職工的宗旨觀念和服務實體經濟發展的自覺性。委黨組每月聽取一次科室聯系企業情況匯報，加強督促工作效果。二是在上海交大、青島海洋大學舉辦企業家培訓班,并組織專家深入企業指導智能化改造，為企業發展提供智力支持和改造輔導。三是以服務企業周例會為重點，在工信系統深入開展“兩督一促一服務”活動,所有科室都對口聯系8-9家重點企業，每月至少到企業對接一次，及時發現并解決企業生產經營中遇到的困難和問題。

2.重管理、重罰款，輕服務 

整改情況：今年以來，市工信委就工業發展制定了具體的年度行動計劃和工作方案，做到遠期有規劃、年度有目標、具體有措施。按照工業轉型升級的實際需要，我委重在服務企業發展，分行業出臺了食品產業、電子信息和生物醫藥產業、裝備制造產業等行業發展行動方案，形成了推動工業經濟發展的一套較完整的政策組合拳。

同時，做好重大項目謀劃和推進工作，工業企業提出的問題按照各部門職責進行交辦督辦，積極爭取國家和省政策的支持，企業服務辦建立了企業反映困難問題交辦督辦機制，及時跟進問題的解決，幫助協調，為企業發展提供全方位更為有效的支持。

（三）宣傳落實法律和政策不到位問題

1.法律和政策宣傳不力，企業了解渠道不暢

整改情況：多渠道開展惠企政策宣傳，在國家、省里新的支持政策和項目申報等扶持措施出臺后，我們會在第一時間通過會議和信息化手段等渠道通知企業。一是召集相關企業座談，同企業一起做好政策的學習和研判；二是通過市工信委網站、工信系統工作微信群等渠道發布上級最新政策信息及文件電子文檔，有效解決企業掌握政策不及時問題。

2.政策運用不積極、不靈活

整改情況：一是市工信委工作人員將進一步研究政策、提升政策水平、吃透政策，二是到企業講解政策并加強調研,找出國家政策與我市工業企業的結合點,不斷增強政策運用的前瞻性和主動性。同時，對各縣區、各有關部門落實工業發展的政策進行督促，廣泛征求企業意見，對政策運用的方式方法進行改進，提高時效性。

3.政策落實有偏差、打折扣

整改情況：結合今年宏觀經濟形勢，及時對我市近年來出臺的工業經濟發展政策予以調整和完善，重在實用、惠企。市政府先后出臺了“工業30條”、《全市工業擴量提質轉型升級實施意見》、《2018年度全市工業擴量提質轉型升級行動計劃》和《漯河市支持工業企業智能化改造、技術改造、綠色化改造若干政策》等，由于工業30條部分政策條款違反WTO、違反公平競爭審查等因素，部分條款停止執行，目前，正在進一步完善。2017年以來的各項政策措施，都在深入推進落實，有關部門也已出臺具體的實施細則。同時，我委認真收集涉企政策推進落實中的相關情況，市政府加強了對政策落實的督導檢查，真正使國家、省市一系列惠企政策落地生根，見到成效。

（四）作風建設不到位問題

進一步強化工信系統干部職工的擔當意識，重在落實、落細、落具體上提升能力。

一是加強企業幫扶與指導。建立分包對接規上工業企業制度，做到有方案、有措施、有責任人。各科室由分管領導帶隊，每周了解一次企業運營情況，每月至少到企業開展一次實地調研。委主任辦公（擴大）會每月聽取一次分包聯系企業和工業“三大”改造情況匯報，及時研究推進措施，對發現的重點問題建立企業問題臺賬，引導和幫助企業理思路、上項目、謀發展。

二是落實好服務企業周例會制度。服務企業周例會解決了縣區和市直企業難以解決的問題，我們在組織過程中做到創新方法，“掛圖作戰”，問題不解決不下周例會，提高周例會的實效。在承辦好周例會的基礎上，完善并實施了企業服務團和企業服務全方位收集解決企業困難快速反應機制，對企業反映的問題，七個工作日必須給予解決或答復。

（五）未整改完成的工作

1.關于食博會相關問題

整改情況：第十六屆中國（漯河）食品博覽會是首次進行“市場化”改革，實現了“層次高、創意新、效果好、影響大”的預期目標，受到了方方面面的肯定。但也存在著小散戶及市民進場過早、衛生條件差、銷售非食品產品等不良現象，為此在今后食博會舉辦中，我們將要求承辦公司從以下幾方面加以改善：一是實行預約制。對所有進場參觀的人員實行網上預約登記，嚴格執行16日為專業采購日，不允許非專業人員進場的規定。二是增加保潔、安保、志愿者力量。持續加強外圍及場內管控，對散戶及百姓進場過早、衛生條件差、銷售非食品產品等不良現象進行不間斷整治，確保現場秩序。三是實行網格化管理。把展區劃分為若干網格，安排專門人員分區域管理，增強管理工作的針對性、及時性、高效性。

2.關于正信擔保公司問題

整改情況：正信公司資本金不足問題，已于今年5月份專門向市政府報告請示，市政府進行研究和各方面協調，但因機構改革和資產整合等因素，正在進行請示核資。下一步，隨著整合的加快進行，我委會積極關注此事，做好協調工作，爭取資本盡快注入。

四、下步工作打算

下一步，市工信委將以這次人大開展評議詢問工作為契機，主動聽取人大代表建議，自覺接受監督，針對當前工業經濟發展中面臨的諸多問題，加強研究謀劃，加強政策落實，努力實現全市工業經濟高質量發展，為實體經濟發展注入新活力。

一是突出抓好工業“三大改造”。全面落實支持工業“三大改造”政策意見，為工業轉型發展提供有力支持。緊緊抓住智能制造這個牛鼻子，推動“三大改造”向更大規模、更高水平發展。切實謀劃、推進好雙匯跨界轉型和總部建設、銀鴿升級改造、煙廠易地搬遷改造、際華3515智能化改造。集中政策資源，全力服務打造新雙匯、新銀鴿、新煙廠、新3515，不斷壯大市直骨干企業，增加市本級財政稅收，壯大我市工業高質量發展的支柱。

二是深入開展企業分包聯系工作。班子成員、科室負責人工作要接地氣，一切工作圍繞著企業、項目進行，全系統每季度對規上企業分析調研一遍，每月對重點企業走一遍，深入企業幫助解決問題，逐家走訪規上工業企業，尤其是重點企業，確保全部走訪一遍。對105家“十百千”億級重點培育企業，結合企業實際，引導企業加快結構調整和技改步伐，促進工業擴量提質。下一步，還要準確把握和領會中央民營經濟座談會精神，深入貫徹宣傳國家、省、市促進非公有制經濟健康發展的政策措施，努力營造企業家健康成長的優良環境。

三是持續強化企業服務，解決企業難題。充分發揮好周例會和企業服務團的平臺作用，把服務企業周例會的工作重心逐步由解決企業不動產問題，轉移到研究企業“三大改造”和生產要素的保障上來；加大工作協調、辦理力度，確保企業反映的困難問題件件有有人管、件件有反饋，努力營造良好的企業發展環境，為全市工業經濟高質量發展提供有力支撐。