市發改委關于服務實體經濟發展情況的報告

關于服務實體經濟發展情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市發改委主任  龔紹軍

 

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市發改委服務實體經濟發展情況報告如下，請予審議。  

一、接受人大評議詢問情況

一是全面動員部署。全市服務實體經濟發展專項評議和專題詢問動員會召開后，市發改委不等不靠，迅速召開接受評議詢問工作動員會，制定實施方案，成立領導小組，細化工作臺賬，明確責任分工，對接受人大常委會評議詢問工作進行全面安排部署。二是扎實有序推進。按照實施方案，組建專項工作組，保障評議詢問工作有序推進。圍繞工作職責，在服務企業、項目建設、“放管服”改革、價格監管等方面全面啟動“自查自糾”，梳理查找問題。同時，把評議詢問工作列入主任辦公例會重要內容，每周聽取各專項小組服務實體經濟工作情況匯報，研究安排下周工作，并以臺賬的形式下發，逐條落實，確保了評議詢問工作從一開始動員部署就穩扎穩打，有序推進。三是全力查擺整改。7月20日，召開自查自糾專題推進會，對自查自糾階段工作進行再動員再部署，要求全委上下著重從認識到位不到位、態度端正不端正、服務全面不全面、方式方法得當不得當、投入感情夠不夠、實際效果怎么樣等六個方面深入全面自查，切實找準存在問題和薄弱環節，深刻剖析原因，制定整改措施，加大整改力度。在接到市人大對市發改委交辦意見后，我們對交辦意見中的所有問題，制定整改方案，多次召開督導推進會，研究措施，逐一整改。

二、服務實體經濟發展工作成效

通過評議詢問，全委上下服務實體經濟發展的意識明顯提高，主動性明顯增強，出臺了一系列措施辦法，推動了一批涉企問題的協調解決，服務實體經濟發展取得了實實在在的成效。

一是服務企業成效明顯。建立重點企業聯系人制度。在工業、服務業、農業領域，選擇重點企業30家，每個企業明確一個分包領導、一個責任科室、一個聯系人，督促責任科室與企業溝通聯系、協調解決問題；制定《市發改委服務企業承諾》，從服務要求、服務事項等方面，對企業服務工作進行規范和要求。分領域開展各種企業服務活動。先后開展工業企業實地走訪“三送一服”活動、服務業發展集中督導服務活動、市場價格政策提醒告誡和價格巡查等活動，深入企業、項目一線，面對面講政策，把幫扶政策“送下去、講明白”，集中調研找問題，累計收集問題53個，通過項目建設周例會、企業服務周例會等多種途徑協調解決。協調解決了一批影響企業發展的深遠問題。針對舞陽金大地化工集中供熱項目和合成氨項目問題、市靜脈產業園規劃問題、市公共實訓基地項目問題、雙匯集團冬季用氣問題、金沙河公司粉煤灰堆積等問題，發揮牽頭職責，主動與其它部門溝通協調，促使問題得到解決。

二是服務項目推動投資較快增長。積極爭取政策性項目資金，根據國家中央預算內投資規模和方向，指導縣區和企業積極申報項目，目前共爭取政策性資金項目13個，爭取政策性資金8813.3萬元。強化重點項目周例會，建立項目問題收集“直通車”、“周報制”，堅持協調處置問題落實督辦機制，召開33次項目建設例會，研究事項207項，大部分事項得到解決。建立重點項目千億儲備庫。截至目前，入庫項目116個，總投資1368.5億元，將雙匯倍增項目、煙廠易地技改、銀鴿80萬噸包裝紙、3515技改等項目納入儲備庫，重點關注、重點推進。開展重大項目專項督導活動，牽頭組織人員，組成8個督導組，分赴各縣、區，對中央預算內投資項目和省市重點項目進行督導活動，有力的推動項目的實施。截至目前，市重點項目開工率96.3%，比去年同期提高10個百分點。160個市重點項目1—10月份完成投資513.2億元，占年度投資計劃的96.1%，較去年同期提高12個百分點，46個項目完工或部分竣工。43個省重點項目1—10月份完成投資322.5億元，占年度投資計劃的120.1%。其中，26個續建項目完成投資占年度計劃的126.6%；全年17個計劃新開工項目全部開工建設，開工率達到100%，完成投資占年度計劃的103.3%。

三是“放管服”改革力度不斷加大。推動投資項目審批全面提速，牽頭起草《關于印發漯河市推進投資項目審批“一窗受理”工作實施意見的通知》（漯政〔2018〕1號），對全市投資建設項目行政審批實行“一窗受理”，打造“前臺綜合進件、后臺并聯審批、流程提速優化、統一窗口出件”的行政審批新模式。投資項目在線審批監管平臺實現市直部門橫向聯通，并與國家、省平臺和縣（區）縱向貫通。加快推進“一網通辦”，目前38個市直部門、5個縣（區）共向市平臺推送5138個政務信息資源目錄和113個電子證照目錄；截至10月12日，38個具有行政審批職能的市直部門共995項審批服務事項，其中710項實現網上可辦，251項實現一網通辦。3個市轄區、2個縣共4990項審批服務事項，其中1092項實現“網上可辦”，779項實現“一網通辦”。進一步壓縮審批時限，全面改進審批、審核方式，努力縮短審批時限，提高審批效率。在原有規定時限的基礎上，進一步壓縮完成時限，投資項目核準、審批和初步設計審批的辦結時限均由原來的法定20天壓縮至3工作日，固定資產投資項目節能審查壓縮至5工作日。

四是三大政務平臺建設扎實推進。市公共信用信息平臺和信用門戶網站在全省首屆公共信用信息平臺和網站觀摩中取得全省第1位，榮獲全省信用平臺和網站建設示范獎，并作為河南省唯一城市代表參加了2018年全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網站建設觀摩活動；電子政務平臺實現電子政務外網市、縣、鄉全覆蓋，“一次辦”“馬上辦”“就近辦”工作受到省政府通報表揚；市公共資源交易平臺通過國家三星級認證，成為全省首家通過檢測認證的交易平臺。全市工程建設、政府采購、國土資源交易活動已形成了“統一交易平臺、統一規則流程、統一專家庫管理、統一信息發布、統一結果公示”公共資源交易體系。

三、問題整改落實情況

評議詢問工作開始以來，我們堅持問題導向,圍繞人大評議內容，通過召開座談會、走訪企業和項目單位、發放征求意見表等多種形式，查找出各類問題30項，征集到意見建議31條。針對自查的問題和征求到的意見建議，我們堅持邊查邊改、立行立改。同時，制定整改方案，明確整改時限、落實整改責任，確保整改到位。截止目前，95%以上的問題得以整改落實。需要持續整改的問題主要表現在以下幾個方面：

一是“放管服”改革力度亟需加大。對縣區組織的專業性、針對性技能培訓少，指導不到位，上下信息共享和對接協同渠道不暢，同時，由于一些縣區工作人員不足、素質跟不上，政策理解有限，承接能力不強，導致一些縣區備案項目流程不規范、需優化，項目審批權下放后監管需進一步加強。

二是服務企業有效性需進一步加強。雖然我們制定了重點企業聯系人制度，但還是忙于事務較多，陪同領導到企業調研多，主動深入企業調研次數少。轉發上級政策文件多，主動研究出臺我市特色政策措施少，導致宏觀方向性指導多，幫助解決具體問題少。工作有慣性思維，創新性不夠，習慣于運用以前的思路和方式方法推進工作，研究新情況、解決新問題、探索新路子需要加強。一些同志服務企業表態多、發文多，企業反映效果不好。推進網上節能審查的能力和技術不高。新時期如何運用價格手段服務實體經濟發展研究不夠。

三是項目建設仍有持續提升空間。項目建設周例會問題收集渠道不夠暢通，項目前期手續辦理周期長，重大項目儲備不足，要素保障機制有待完善。項目建設需求與新形勢下環保要求不相適應，存在協調統籌不科學、不精準的問題。

四是對全市重大戰略規劃研究尚不到位。市發改委是綜合經濟管理部門，但面對經濟下行壓力，分析宏觀經濟、研究全市重大戰略規劃還不夠深入，督促規劃實施的力度還有待加強，對重大項目實施過程的監管還不夠。

五是創新性工作開展不夠，亮點不多。服務實體經濟、服務實體企業創新性活動不多，突破性的工作較少，缺乏亮點，在服務方式、服務內容上亟需創新性的舉措。

六是工作作風還不夠扎實。在個別方面仍存在消極懈怠、怕擔責、推諉扯皮現象。個別同志主動匯報請示工作不積極，怕認領任務、引火燒身，總是等領導拍板，領導安排了才干，多一事不如少一事。工作有畏難情緒，對容易解決的小問題積極性高、落實快，對歷史遺留問題多、矛盾多難度大的問題，有畏難情緒等靠思想。

四、下一步工作打算

各位副主任、各位委員，實體經濟健康快速發展是推動經濟高質量發展的重要舉措，發改委作為經濟綜合管理部門，服務實體經濟發展是我們義不容辭的責任。下一步，我們將針對那些解決時間跨度長、矛盾多難度大的問題，進一步提升認識、創新活動、務實整改，以精益求精的精神改進工作，以一絲不茍的姿態抓好落實，用實實在在的行動和業績贏得全市人民的滿意，為推動實體經濟發展作出新的更大的貢獻。

（一）持續改進作風。深化糾“四風”轉作風，集中力量推進作風轉變。堅持“思想引領”，抓好理論武裝，組織專題學習，開展專題討論，使黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。堅持“制度引領”，落實服務企業若干規定、領導交辦事項辦理、周四工作例會、發展改革重點工作周報、與省發改委聯系對接規范等機制，推動工作制度化規范化。堅持“示范引領”，領導帶頭學理論、查問題，帶頭照鏡子、找差距、樹標桿，帶頭亮職責、亮清單、亮承諾事項，帶頭深入企業、深入項目服務，用“關鍵少數”引領“絕大多數”。

 (二)加強學習培訓。建立學習培訓制度，創新培訓方式方法，提升干部學習業務理論知識的主動性自覺性，打造學習型、服務型、效能型部門。加強對年輕干部的業務培訓和培養，增強年輕干部事業心，激發干事創業積極性。深刻領會黨的各項方針政策，熟練掌握各項業務知識，把理論知識和實際相結合。加強投資項目在線審批監管平臺網上辦理業務培訓指導，推動在線平臺在項目辦理中的全流程應用。

(三)主動深化服務。將企業調研納入日常計劃，建立直線聯絡，加大企業調研力度；根據發展實際和企業需求，積極研究出臺具有我市特色的政策措施。宏觀微觀服務兼顧，更加突出微觀服務，完善重點企業聯系人機制，每月不少于2次聯系企業負責人，或根據需要隨時深入企業現場聯系搜集問題，通過企業服務團機制、企業服務例會等協調解決。強化日常監測、調研，每月報告一次聯系企業運行情況，并提出政策建議。加大項目實地調查頻率，不定期深入工地，全面掌握第一手資料，及時發現解決項目建設難題。強化疑難問題會診和滯后事項督辦機制，特別是加大對雙匯、銀鴿、煙廠、3515、金大地、生態水系連通工程等重大項目的協調推進力度，完善聯審聯批、一窗受理、容缺受理機制，加快推進項目審批。

（四）注重聯動協調。加強和其他職能部門聯系協調，扎實推進“放管服”改革，會同市編辦、市行政服務中心，適時組織開展行政審批制度改革執行情況監督檢查。敦促相關部門根據國家、省、市最新出臺的行政審批政策，推動加快落實，并形成長效機制，確保與上級政策保持一致。進一步規范和加強企業投資項目備案管理，不斷完善投資項目在線審批監管平臺功能，壓縮程序，提高效率，切實做到“最多跑一次”。

    (五)創新活動載體。圍繞發改委職責，有針對性地開展一些創新性活動。一是深化周四例會制度，把服務實體經濟作為常設課題，從分管領導到科長，每周都要匯報，主要內容是：服務企業做了哪些工作，發現了什么問題，解決了什么問題，考慮了什么問題等。二是建好用好“親”“清”朋友圈，在重點企業聯系人制度的基礎上，與企業建立“親”“清”服務圈，加強常態化的聯系溝通，靠“親”捕捉信息，掌握動態，了解企業發展情況，給予有效指導。靠“清”取得信任、規范服務。通過這樣一種“親”“清”關系，切實讓企業敢說實話、愿講實情，讓我們的服務更具特色，更加貼心，更有實效。