關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

市發(fā)改委主任  龔紹軍

 

各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會(huì)評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作安排，我把市發(fā)改委服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。  

一、接受人大評(píng)議詢(xún)問(wèn)情況

一是全面動(dòng)員部署。全市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，市發(fā)改委不等不靠，迅速召開(kāi)接受評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作動(dòng)員會(huì)，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，對(duì)接受人大常委會(huì)評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作進(jìn)行全面安排部署。二是扎實(shí)有序推進(jìn)。按照實(shí)施方案，組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，保障評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作有序推進(jìn)。圍繞工作職責(zé)，在服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、“放管服”改革、價(jià)格監(jiān)管等方面全面啟動(dòng)“自查自糾”，梳理查找問(wèn)題。同時(shí)，把評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作列入主任辦公例會(huì)重要內(nèi)容，每周聽(tīng)取各專(zhuān)項(xiàng)小組服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作情況匯報(bào)，研究安排下周工作，并以臺(tái)賬的形式下發(fā)，逐條落實(shí)，確保了評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作從一開(kāi)始動(dòng)員部署就穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)。三是全力查擺整改。7月20日，召開(kāi)自查自糾專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，對(duì)自查自糾階段工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，要求全委上下著重從認(rèn)識(shí)到位不到位、態(tài)度端正不端正、服務(wù)全面不全面、方式方法得當(dāng)不得當(dāng)、投入感情夠不夠、實(shí)際效果怎么樣等六個(gè)方面深入全面自查，切實(shí)找準(zhǔn)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析原因，制定整改措施，加大整改力度。在接到市人大對(duì)市發(fā)改委交辦意見(jiàn)后，我們對(duì)交辦意見(jiàn)中的所有問(wèn)題，制定整改方案，多次召開(kāi)督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)，研究措施，逐一整改。

二、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成效

通過(guò)評(píng)議詢(xún)問(wèn)，全委上下服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)明顯提高，主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，出臺(tái)了一系列措施辦法，推動(dòng)了一批涉企問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一是服務(wù)企業(yè)成效明顯。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度。在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，選擇重點(diǎn)企業(yè)30家，每個(gè)企業(yè)明確一個(gè)分包領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任科室、一個(gè)聯(lián)系人，督促責(zé)任科室與企業(yè)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；制定《市發(fā)改委服務(wù)企業(yè)承諾》，從服務(wù)要求、服務(wù)事項(xiàng)等方面，對(duì)企業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范和要求。分領(lǐng)域開(kāi)展各種企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。先后開(kāi)展工業(yè)企業(yè)實(shí)地走訪“三送一服”活動(dòng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展集中督導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格政策提醒告誡和價(jià)格巡查等活動(dòng)，深入企業(yè)、項(xiàng)目一線，面對(duì)面講政策，把幫扶政策“送下去、講明白”，集中調(diào)研找問(wèn)題，累計(jì)收集問(wèn)題53個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、企業(yè)服務(wù)周例會(huì)等多種途徑協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)問(wèn)題。針對(duì)舞陽(yáng)金大地化工集中供熱項(xiàng)目和合成氨項(xiàng)目問(wèn)題、市靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃問(wèn)題、市公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目問(wèn)題、雙匯集團(tuán)冬季用氣問(wèn)題、金沙河公司粉煤灰堆積等問(wèn)題，發(fā)揮牽頭職責(zé)，主動(dòng)與其它部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，促使問(wèn)題得到解決。

二是服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)投資較快增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金，根據(jù)國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模和方向，指導(dǎo)縣區(qū)和企業(yè)積極申報(bào)項(xiàng)目，目前共爭(zhēng)取政策性資金項(xiàng)目13個(gè)，爭(zhēng)取政策性資金8813.3萬(wàn)元。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目周例會(huì)，建立項(xiàng)目問(wèn)題收集“直通車(chē)”、“周報(bào)制”，堅(jiān)持協(xié)調(diào)處置問(wèn)題落實(shí)督辦機(jī)制，召開(kāi)33次項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)，研究事項(xiàng)207項(xiàng)，大部分事項(xiàng)得到解決。建立重點(diǎn)項(xiàng)目千億儲(chǔ)備庫(kù)。截至目前，入庫(kù)項(xiàng)目116個(gè)，總投資1368.5億元，將雙匯倍增項(xiàng)目、煙廠易地技改、銀鴿80萬(wàn)噸包裝紙、3515技改等項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)推進(jìn)。開(kāi)展重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，牽頭組織人員，組成8個(gè)督導(dǎo)組，分赴各縣、區(qū)，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)活動(dòng)，有力的推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。截至目前，市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率96.3%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。160個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目1—10月份完成投資513.2億元，占年度投資計(jì)劃的96.1%，較去年同期提高12個(gè)百分點(diǎn)，46個(gè)項(xiàng)目完工或部分竣工。43個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目1—10月份完成投資322.5億元，占年度投資計(jì)劃的120.1%。其中，26個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資占年度計(jì)劃的126.6%；全年17個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)到100%，完成投資占年度計(jì)劃的103.3%。

三是“放管服”改革力度不斷加大。推動(dòng)投資項(xiàng)目審批全面提速，牽頭起草《關(guān)于印發(fā)漯河市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“一窗受理”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（漯政〔2018〕1號(hào)），對(duì)全市投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批實(shí)行“一窗受理”，打造“前臺(tái)綜合進(jìn)件、后臺(tái)并聯(lián)審批、流程提速優(yōu)化、統(tǒng)一窗口出件”的行政審批新模式。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市直部門(mén)橫向聯(lián)通，并與國(guó)家、省平臺(tái)和縣（區(qū)）縱向貫通。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，目前38個(gè)市直部門(mén)、5個(gè)縣（區(qū)）共向市平臺(tái)推送5138個(gè)政務(wù)信息資源目錄和113個(gè)電子證照目錄；截至10月12日，38個(gè)具有行政審批職能的市直部門(mén)共995項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，其中710項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，251項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。3個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣共4990項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，其中1092項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”，779項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，全面改進(jìn)審批、審核方式，努力縮短審批時(shí)限，提高審批效率。在原有規(guī)定時(shí)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮完成時(shí)限，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和初步設(shè)計(jì)審批的辦結(jié)時(shí)限均由原來(lái)的法定20天壓縮至3工作日，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查壓縮至5工作日。

四是三大政務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市公共信用信息平臺(tái)和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在全省首屆公共信用信息平臺(tái)和網(wǎng)站觀摩中取得全省第1位，榮獲全省信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)示范獎(jiǎng)，并作為河南省唯一城市代表參加了2018年全國(guó)各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)觀摩活動(dòng)；電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，“一次辦”“馬上辦”“就近辦”工作受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)；市公共資源交易平臺(tái)通過(guò)國(guó)家三星級(jí)認(rèn)證，成為全省首家通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的交易平臺(tái)。全市工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)土資源交易活動(dòng)已形成了“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)旃芾怼⒔y(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一結(jié)果公示”公共資源交易體系。

三、問(wèn)題整改落實(shí)情況

評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作開(kāi)始以來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞人大評(píng)議內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)和項(xiàng)目單位、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式，查找出各類(lèi)問(wèn)題30項(xiàng)，征集到意見(jiàn)建議31條。針對(duì)自查的問(wèn)題和征求到的意見(jiàn)建議，我們堅(jiān)持邊查邊改、立行立改。同時(shí)，制定整改方案，明確整改時(shí)限、落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。截止目前，95%以上的問(wèn)題得以整改落實(shí)。需要持續(xù)整改的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“放管服”改革力度亟需加大。對(duì)縣區(qū)組織的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性技能培訓(xùn)少，指導(dǎo)不到位，上下信息共享和對(duì)接協(xié)同渠道不暢，同時(shí)，由于一些縣區(qū)工作人員不足、素質(zhì)跟不上，政策理解有限，承接能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些縣區(qū)備案項(xiàng)目流程不規(guī)范、需優(yōu)化，項(xiàng)目審批權(quán)下放后監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是服務(wù)企業(yè)有效性需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我們制定了重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，但還是忙于事務(wù)較多，陪同領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研多，主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研次數(shù)少。轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政策文件多，主動(dòng)研究出臺(tái)我市特色政策措施少，導(dǎo)致宏觀方向性指導(dǎo)多，幫助解決具體問(wèn)題少。工作有慣性思維，創(chuàng)新性不夠，習(xí)慣于運(yùn)用以前的思路和方式方法推進(jìn)工作，研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新路子需要加強(qiáng)。一些同志服務(wù)企業(yè)表態(tài)多、發(fā)文多，企業(yè)反映效果不好。推進(jìn)網(wǎng)上節(jié)能審查的能力和技術(shù)不高。新時(shí)期如何運(yùn)用價(jià)格手段服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究不夠。

三是項(xiàng)目建設(shè)仍有持續(xù)提升空間。項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)問(wèn)題收集渠道不夠暢通，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期長(zhǎng)，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，要素保障機(jī)制有待完善。項(xiàng)目建設(shè)需求與新形勢(shì)下環(huán)保要求不相適應(yīng)，存在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不科學(xué)、不精準(zhǔn)的問(wèn)題。

四是對(duì)全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃研究尚不到位。市發(fā)改委是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，分析宏觀經(jīng)濟(jì)、研究全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃還不夠深入，督促規(guī)劃實(shí)施的力度還有待加強(qiáng)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管還不夠。

五是創(chuàng)新性工作開(kāi)展不夠，亮點(diǎn)不多。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新性活動(dòng)不多，突破性的工作較少，缺乏亮點(diǎn)，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上亟需創(chuàng)新性的舉措。

六是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。在個(gè)別方面仍存在消極懈怠、怕?lián)?zé)、推諉扯皮現(xiàn)象。個(gè)別同志主動(dòng)匯報(bào)請(qǐng)示工作不積極，怕認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、引火燒身，總是等領(lǐng)導(dǎo)拍板，領(lǐng)導(dǎo)安排了才干，多一事不如少一事。工作有畏難情緒，對(duì)容易解決的小問(wèn)題積極性高、落實(shí)快，對(duì)歷史遺留問(wèn)題多、矛盾多難度大的問(wèn)題，有畏難情緒等靠思想。

四、下一步工作打算

各位副主任、各位委員，實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。下一步，我們將針對(duì)那些解決時(shí)間跨度長(zhǎng)、矛盾多難度大的問(wèn)題，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新活動(dòng)、務(wù)實(shí)整改，以精益求精的精神改進(jìn)工作，以一絲不茍的姿態(tài)抓好落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和業(yè)績(jī)贏得全市人民的滿(mǎn)意，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。深化糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中力量推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“思想引領(lǐng)”，抓好理論武裝，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，開(kāi)展專(zhuān)題討論，使黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持“制度引領(lǐng)”，落實(shí)服務(wù)企業(yè)若干規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)辦理、周四工作例會(huì)、發(fā)展改革重點(diǎn)工作周報(bào)、與省發(fā)改委聯(lián)系對(duì)接規(guī)范等機(jī)制，推動(dòng)工作制度化規(guī)范化。堅(jiān)持“示范引領(lǐng)”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)理論、查問(wèn)題，帶頭照鏡子、找差距、樹(shù)標(biāo)桿，帶頭亮職責(zé)、亮清單、亮承諾事項(xiàng)，帶頭深入企業(yè)、深入項(xiàng)目服務(wù)，用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

 (二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提升干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)的主動(dòng)性自覺(jué)性，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)年輕干部事業(yè)心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。深刻領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，把理論知識(shí)和實(shí)際相結(jié)合。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)在線平臺(tái)在項(xiàng)目辦理中的全流程應(yīng)用。

(三)主動(dòng)深化服務(wù)。將企業(yè)調(diào)研納入日常計(jì)劃，建立直線聯(lián)絡(luò)，加大企業(yè)調(diào)研力度；根據(jù)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求，積極研究出臺(tái)具有我市特色的政策措施。宏觀微觀服務(wù)兼顧，更加突出微觀服務(wù)，完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人機(jī)制，每月不少于2次聯(lián)系企業(yè)負(fù)責(zé)人，或根據(jù)需要隨時(shí)深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系搜集問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)服務(wù)團(tuán)機(jī)制、企業(yè)服務(wù)例會(huì)等協(xié)調(diào)解決。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)、調(diào)研，每月報(bào)告一次聯(lián)系企業(yè)運(yùn)行情況，并提出政策建議。加大項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查頻率，不定期深入工地，全面掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決項(xiàng)目建設(shè)難題。強(qiáng)化疑難問(wèn)題會(huì)診和滯后事項(xiàng)督辦機(jī)制，特別是加大對(duì)雙匯、銀鴿、煙廠、3515、金大地、生態(tài)水系連通工程等重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，完善聯(lián)審聯(lián)批、一窗受理、容缺受理機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批。

（四）注重聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和其他職能部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，會(huì)同市編辦、市行政服務(wù)中心，適時(shí)組織開(kāi)展行政審批制度改革執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。敦促相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省、市最新出臺(tái)的行政審批政策，推動(dòng)加快落實(shí)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保與上級(jí)政策保持一致。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理，不斷完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，壓縮程序，提高效率，切實(shí)做到“最多跑一次”。

    (五)創(chuàng)新活動(dòng)載體。圍繞發(fā)改委職責(zé)，有針對(duì)性地開(kāi)展一些創(chuàng)新性活動(dòng)。一是深化周四例會(huì)制度，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為常設(shè)課題，從分管領(lǐng)導(dǎo)到科長(zhǎng)，每周都要匯報(bào)，主要內(nèi)容是：服務(wù)企業(yè)做了哪些工作，發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題，解決了什么問(wèn)題，考慮了什么問(wèn)題等。二是建好用好“親”“清”朋友圈，在重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度的基礎(chǔ)上，與企業(yè)建立“親”“清”服務(wù)圈，加強(qiáng)常態(tài)化的聯(lián)系溝通，靠“親”捕捉信息，掌握動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)發(fā)展情況，給予有效指導(dǎo)。靠“清”取得信任、規(guī)范服務(wù)。通過(guò)這樣一種“親”“清”關(guān)系，切實(shí)讓企業(yè)敢說(shuō)實(shí)話(huà)、愿講實(shí)情，讓我們的服務(wù)更具特色，更加貼心，更有實(shí)效。