關于對市住建委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局

服務實體經濟發(fā)展評議調查情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市人大常委會第三評議詢問調查組

各位副主任、各位委員：

評議詢問工作啟動以來，在組長趙坤炎副主任的帶領下，我組按照既定實施方案和工作臺賬，深入調研、扎實推進。四個被評議詢問部門思想重視、態(tài)度端正，都能按照方案要求，迅速行動、主動對接，及時成立組織、出臺方案、制定措施，扎實開展各項工作，促進了部門作風的轉變，促進了“放管服”改革步伐的加快，促進了實體經濟的發(fā)展，取得較好成效。

一、市住建委

（一）工作成效

權力“瘦身”，審批效率得到新提高。10項審批、5項備案進行了下放，權責清單中的26項審批類事項，已全部進駐服務大廳，審批時限實現了應壓則壓。管理“修身”，工作實績得到新彰顯。路橋工程、雨污分流和供熱管網等各類項目建設有力推進，公租房分配更加公開、陽光。服務“強身”，助企便民得到新加強。大力推行電子化招評標，全省首家真正實現了全流程電子化交易。制定出臺五項便民服務制度、六項持卡服務制度，努力幫助企業(yè)拓市場、破瓶頸、激活力。

（二）存在問題

一是建筑業(yè)發(fā)展需進一步扶持。目前，我市建筑行業(yè)招標保證金、履約保證金等，占用企業(yè)資金較多。本土建筑公司資質升級難，兩到三年也升不了級，而安陽、林州一個月即可辦結，并享受多方面優(yōu)惠。我市建筑業(yè)轉型升級滯后，缺乏政策引導和產業(yè)扶持，影響產業(yè)發(fā)展壯大。二是招投標管理需進一步加強。借用資質資格串標圍標情況沒有得到根本解決，中小型工程招投標、資質管理較混亂，招標入圍企業(yè)標準低，不少外地企業(yè)存在借質現象。三是“放管服”步伐需進一步加快。部分行政審批事項下放方案雖已出臺，但尚未真正實施；還有部分行政審批項目尚未制定精簡方案，審批程序較多、不夠規(guī)范。部分業(yè)務審查審批流程長、速度慢、不及時。

（三）幾點建議

一是著力提升建筑業(yè)現代化水平。認真落實國家有關政策，壓減相關保證金繳納比例，或以銀行保函形式進行擔保。切實解決資質升級難問題，留住本土建筑企業(yè)、吸引外來建筑企業(yè)，促進我市建筑產業(yè)繁榮壯大。積極推進建筑標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、大數據管理，引導建筑產業(yè)綠色智能發(fā)展。二是著力加強招投標各環(huán)節(jié)管理。切實推進工程招投標交易平臺軟硬件建設，加大對借用資質、串標圍標、轉包掛靠、簽訂陰陽合同等違法行為的查處力度。強化招標入圍企業(yè)資質和信譽審查，做好中標企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是著力抓好“放管服”改革任務落實。加快下放審批事項落地，最大程度便民利民。進一步完善清單管理制度，精簡審批事項，削減審批材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，最大程度為項目建設提供優(yōu)質服務。

二、市規(guī)劃局

（一）工作成效

  刪繁就簡，再造工作流程。取消了6項審批要件，簡化了6項審批手續(xù)，優(yōu)化了4項業(yè)務流程，全面啟用了“規(guī)劃一張圖”網上審批。擔當作為，增進群眾福祉。勇破歷史遺留問題。統(tǒng)計在冊的238個遺留問題，已研究解決過半，年底前可大頭落地。及時啟動了養(yǎng)老產業(yè)、城市公交、停車設施等專項規(guī)劃編制，致力提升城市品質。去疴治庸，激發(fā)干部活力。建立績效考評、責任追究、內外評議等機制，打破干與不干、干好干壞、作風優(yōu)劣都一樣的用人狀況，真正使干部職工心中有責、心中有戒。

（二）存在問題

一是網上審批需進一步完善。網上審批存在運算數據與實際不匹配、實用性不強等問題，一些審批事項因此停滯。有關科室人員對于網上審批要件的定義不清、不明，時有返工，浪費了企業(yè)時間和精力。二是技術評審力量需進一步充實。市區(qū)規(guī)劃技術審查集中到一兩個人身上，效率難以提升。技術評審時，不同科室、不同評審專家標準尺度不一，導致一些問題議而不決、決而不行。一些特殊功能建筑的規(guī)劃評審，參評專家專業(yè)不對口，很難形成權威性結論。三是規(guī)劃執(zhí)行力需進一步強化。城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控規(guī)執(zhí)行過程中，剛性約束力有待提升，違法建設、違反控制性和強制性指標等情況時有發(fā)生。城市設計成果較難落地，對提升城市品位和形象幫助不大。

（三）幾點建議

一是健全網上審批。不斷健全網上審批功能，提升網上審批效率。積極拓展“互聯(lián)網+政務服務”工作模式，及時向相關部門推送辦結信息，實現信息共享。二是調整充實技術力量。加強技術審查力量與儲備，切實提高技術審查效率。加強專家人才庫建設，提高項目評審的針對性和科學性。三是確保規(guī)劃剛性約束。進一步建立健全并認真落實規(guī)劃的修改、變更等制度，加大對控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為的監(jiān)督檢查力度，保障規(guī)劃有力有序有效執(zhí)行。深化城市設計內容、層次，推進城市設計落地。

三、市國土局

（一）工作成效

為群眾減負，簡政放權有深度。取消3項審批、9項證明。全省首創(chuàng)不動產登記受理新模式，此前需要排隊10次，歷經17個環(huán)節(jié)才能辦完的事項，優(yōu)化至只排1次隊、只填一張表、一天就辦結。為發(fā)展助力，要素保障有力度。今年已上報省廳25個用地批次，面積9677畝，保障省市重點項目175個。驗收完成城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標4838畝，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地25個。為作風立標，自身建設有強度。打破朝九晚五工作時間，開展提前和延時服務，確保當天申請當天受理完畢。嚴查作風紀律問題，今年以來下發(fā)通報批評12人次，取消當月平時考核獎2人次。

（二）存在問題

  一是審批效率需進一步提高。重點項目優(yōu)先受理、實時跟蹤、特事特辦、限時辦結未能完全實現，一些非重點項目用地，仍存在報件組卷慢、審查不及時現象。用地組卷報批、不動產登記等前置要件或材料仍較繁雜，還有清理壓縮空間。二是容缺受理需進一步深化。雖然在審批、登記等環(huán)節(jié)推行了容缺受理，但不少工作還處在探索嘗試階段，容缺受理變“空缺不理”現象時有發(fā)生。三是不動產證遺留問題需進一步化解。一些招商引資項目或民營企業(yè)不動產權證多年辦不下來，成為歷史遺留問題，影響企業(yè)經營發(fā)展。一些商品房、老舊市場、農村社區(qū)住宅等也由于各種原因，購房群眾辦不了不動產證。

（三）幾點建議

  一是切實提升審批效率。暢通重點項目“綠色”通道，構建一般項目“無障礙”通道，促使更多更好的項目盡快在我市落地。逐項梳理申報材料，清理證明事項，盡最大可能“減材”辦事、“減證”便民。二是建強容缺受理機制。制定出臺相關配套制度，明確容缺范圍、辦理程序、補缺時限、辦結條件、容錯免責等相關措施，深入推進容缺受理。三是妥善化解遺留問題。認真聽取企業(yè)和群眾的意見建議，難度不大的要快速解決，問題較為復雜的，要及時提交聯(lián)席會研究，盡力推動解決。

四、市環(huán)保局

（一）工作成效

“簡”字為先，做好管權制權文章。取消５項審批事項，環(huán)評項目審批權絕大部分下放縣區(qū)，20個工作日內全部完成審批。著力壓縮審批時限，工程渣土審批由20天壓至４個工作日。“改”字當頭，做好監(jiān)督管理文章。堅決杜絕“一刀切”，深入全市1190家企業(yè)進行調研，細化“一廠一策”方案，避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。“好”字貫穿，做好服務企業(yè)文章。建立健全服務企業(yè)周例會制度，梳理分包43家重點企業(yè)，解決企業(yè)環(huán)保方面問題40余個。回應社會關切，下大力氣解決好渣土清運車輛少、夜間施工噪聲擾民等問題。

（二）存在問題

  一是“一刀切”問題需進一步查禁。一段時間以來，我市“一刀切”式停產問題突出，反映強烈。近期此種情況雖有所改觀，但隨著大氣污染“冬防”期到來，許多企業(yè)仍然擔心被“一刀切下”，蒙受重大損失。二是環(huán)保服務需進一步跟進。環(huán)保服務專業(yè)力量少，設施設備陳舊，對先進信息技術應用不夠。環(huán)保技術市場不活躍，缺少叫得響的服務品牌。三是污染治理需進一步加強。社會各界對農村養(yǎng)殖面源污染、漯西工業(yè)區(qū)等區(qū)域性污染、個別企業(yè)嚴重污染等多有反映，也有不少關于噪聲污染、餐飲油煙污染問題的反映。

（三）幾點建議

一是堅決禁止環(huán)?！耙坏肚小?。深入貫徹落實《河南省委省政府環(huán)保督察堅決禁止“一刀切”的通知》精神，一企一策制訂可行方案，依法依規(guī)提出治理意見，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，堅決不搞“說停就停”“集中停產”。同時，嚴防層層加碼、級級提速，為整改騰出空間和時間。二是有效提升環(huán)保服務。著力加強監(jiān)測監(jiān)控以及服務體系建設，構建大數據及“互聯(lián)網+”信息體系，提升現代環(huán)保服務能力。著力培育環(huán)保服務市場，大力推進第三方治理，使環(huán)保服務供給側“活起來”“高上去”。三是深入開展污染整治。針對這次評議詢問提出的污染個例，要及時排查、深入整改，切實消除污染隱患。同時要舉一反三，依法懲治各類污染行為。