關于對市科技局、市工商局、市質監局、市食藥監局服務實體經濟發展評議調查情況的報告

關于對市科技局、市工商局、市質監局、市食藥監局

服務實體經濟發展評議調查情況的報告

——2018年11月20日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市人大常委會第二評議詢問調查組

 

各位副主任、各位委員：

按照《市人大常委會評議工作方案》統一安排，第二評議詢問調查組在常委會副主任杜廣全的帶領下，順利完成了評議詢問動員部署、督導檢查、專項調查三個階段各項工作任務。在各單位自查自糾、集中整改的基礎上，調查組深入市、區行政服務中心和部分企業進行了實地走訪，通過微信、電話等方式和部分人大代表、企業負責人溝通，了解相關問題解決情況。各單位對評議詢問工作積極配合，保證了各階段工作順利開展。現將調查總體情況報告如下：

一、市科技局

（一）取得的主要成績

近年來，市科技局積極實施創新驅動發展戰略，促進經濟結構調整和產業轉型升級，為全市經濟健康快速發展起到了一定推動作用。一是創新能力不斷提升。制定了系列優惠政策，搭建創新平臺，培育創新型企業，我市高新技術企業達到130家；圍繞食品、裝備制造、生物醫藥、新能源、電子信息五大產業特點，開展“五大產業”科技創新提升行動；與企業面對面，建立科技創新會商建議制度；開展“基層一日”實踐活動，幫助企業解決實際問題。二是監管模式不斷完善。實施項目帶動戰略，促進科技成果轉化，累計幫助企業爭取并實施省級以上科技計劃項目74項，獲資金支持2771萬元；推行“雙隨機、一公開”，通過官方網站向社會公布執法依據、執法權限、裁量基準、執法程序和執法結果。三是服務水平日益提升。施行行政窗口負責人制度，達到“一窗式受理、一站式審批、一站式辦結”；推行手機APP和短信平臺等服務方式，實現“互聯網+政務服務”事項數據融合，提高服務能力和效率。

（二）工作中存在的主要問題

一是對一些政策的宣傳和落實不到位。缺乏對企業的宣傳、培訓和如何享受惠企政策的指導，一些惠企政策落實不及時、不到位。二是服務水平有待進一步提升。具體表現在：為企業申報項目提供服務不夠，科技資金利用分散；項目申報程序繁瑣；對研發平臺支持力度和對知識產權的關注度不夠，維權難、維權成本高。三是作風建設有待進一步加強。工作作風不夠扎實，深入基層調研了解少，和企業溝通聯系渠道少；有時工作效率不高，影響企業工作進展。

（三）意見建議

一是加大對政策宣傳和落實的力度。大力宣傳、認真落實國家、省、市各項科技創新政策，讓創新型企業了解、熟悉、享受相關政策，提高對高新技術產業和產品的創新積極性。二是進一步提高服務水平。充分發揮職能作用，針對評議調查活動中發現的問題，在整改提高的基礎上，建章立制，營造更加有利的科技創新環境。三是進一步加強作風建設。多深入基層幫助企業解決各種難題，為我市經濟健康可持續發展提供科技支撐。

二、市工商局

（一）取得的主要成績

近年來，市工商局緊扣服務實體經濟主題，以打造一流營商環境為目標，扎實推進商事制度改革，改革紅利持續釋放，市場主體和群眾的獲得感不斷增強。一是準入門檻不斷降低，市場主體活力激發。商事制度改革開展以來，通過“先照后證”、多證合一、“一次辦妥”、“證照分離”、集群注冊、簡易注銷等改革，市場準入和退出較便捷順暢，新登記市場主體增速位列全省第一。二是監管新機制穩步實施，市場監管日趨規范。在研建抽查監管平臺、建立“一單兩庫一細則”基礎上，聯合相關部門開展多行業“雙隨機”聯合執法，實現了隨機抽取檢查對象，隨機抽取檢查人員、隨機進行分組匹配的“三隨機”，逐步構建起以信用為核心的社會共治新型市場監管機制。三是服務能力持續提升，發展動力不斷增強。商標戰略取得突破進展。積極打造省級產業集群商標品牌培育基地，商標數量迅猛增長，我市獲國家知識產權局商標局授權設立“國家知識產權局商標局漯河商標受理窗口”；企業融資難題有效破解。挖掘動產抵押、股權質押、商標權質押登記職能，拓寬企業融資渠道，今年前九個月幫助企業融資230多億；“服務型執法”理念逐步樹立。轉變執法理念，以指導、教育、培育和處罰相結合，規范市場健康發展。  

（二）工作中存在的主要問題

一是對一些法律法規的宣傳不夠深入。企業在不知法的前提下違法情況時有發生，如：一些企業對《廣告法》不了解，對發布廣告的要求不知曉，制作、發布不合法律規范廣告的情況時有發生。二是工商隊伍業務素質有待進一步提高。一些窗口服務人員業務不夠熟練，“馬上辦”、“一次辦妥”還未能全面實現；重罰輕管、重罰輕教、以罰代管問題雖然在一定程度上得到整改，但還未形成長效機制。三是監管效果仍需優化。市場主體素質和水平良莠不齊；企業謊報、瞞報信息和財務數據問題出現等。

（三）意見建議

一是加大對法律法規的宣傳力度。豐富宣傳形式，提高宣傳針對性，增強企業自覺學法守法意識；二是進一步加強隊伍建設。轉變服務理念，全面提高服務意識和服務能力；三是進一步強化事中事后監管。市場準入后讓企業留得住、經營好，營造公平規范的市場環境和安全放心的消費環境。

三、市質監局

（一）取得的主要成績

近年來，市質監局以實施質量強市戰略為抓手，把服務企業活動作為重要舉措和主要載體，全力推動品牌建設，努力夯實質量基礎，為我市經濟社會發展提質增效作出了積極貢獻。一是發展動能進一步增強。牽頭作用進一步發揮。順利通過了省政府對我市2016—2017年度政府質量工作考核，在全省率先出臺了《漯河市委市政府關于開展質量提升行動的實施意見》，開始實施“一區一品”質量提升計劃；標準引領更加有力。設立了全國首家“市長標準獎”，出臺并施行《漯河市市長標準獎管理辦法》和《獎補辦法》；品牌帶動進一步提升。推進“知名品牌創建示范區”創建活動，為企業營造良好外部環境。二是技術支撐進一步強化。新建4項縣級社會公用計量標準；完成了檢測中心實驗室改造，可對1448種產（商）品以及參數開展檢驗；建設了全省第一家省級食品包裝材料檢驗中心，檢驗檢測能力進一步增強。今年以來，檢定、校準各類計量器具4萬余臺（件），強檢率95%，檢定合格率98%。三是監管服務水平進一步提升。全面推行“雙隨機、一公開”，質量技術執法納入全市跨部門聯合執法；推行“一網通辦”、“一章辦理”、“電子簽章”、“多證合一”、“一窗受理、后臺流轉、一窗出件”等改革，服務效能不斷增強；推進“互聯網+政務服務”建設，服務效率不斷提高；加強特種設備安全監管服務能力建設，96333電梯應急中心建成運行，電梯困人事件的處置效率明顯提高。

（二）工作中存在的主要問題

一是落實“放管服”改革的力度需進一步加大。一些行政審批事項辦理程序還不夠便捷，全心全意為企業服務意識樹得還不夠牢，服務不主動現象還在一定程度存在。二是宣傳、培訓等方面工作需持續加強。對服務實體經濟相關政策研究不夠透徹，對一些惠企政策宣傳不夠及時，企業質量培訓和職工業務技能培訓都還需加強。

（三）意見建議

一是進一步提高服務質量。進一步提升服務的自覺性和主動性，提高工作效率和精準服務的能力，為群眾和辦事企業提供更多便利。二是持續改進工作作風。自覺把權力關進制度的籠子，堅持公平公正規范高效用權，努力實現寓管理與服務之中，處理好服務與管理的關系。三是努力提升工作實效。主動站位全市發展大局，注重培育漯河名牌，全力助推本土企業做大做強，為全市經濟高質量發展作出更大貢獻。

四、市食藥監局

（一）取得的主要成績

市食藥監局結合自身職能和食品名城實際，持續推進“放管服”改革，不斷提升服務能力和食品藥品安全保障水平，為守護廣大群眾身體健康和生命安全作出了積極貢獻。一是簡政放權持續推進。對現有行政審批事項進行全面梳理，請示省局將8類“最普通”的食品生產許可事項下放縣區局；各分局承擔的小食品經營店登記證辦理工作下放到鄉鎮食藥監管所。二是服務能力得到提升。推進行政審批工作網絡化，全流程線上辦理所有行政審批事項，縮短辦理時限，有效提高行政效能；對企業開展“引領式”、“訂單式”、“診斷式”、“清零式”等六式服務，有針對性地幫助食品藥品企業發展。三是市場發展秩序日趨規范。堅持日常監管與專項整治相結合、源頭治理與過程控制相結合、警示約談與立案查處相結合，打造公平競爭、依法誠信經營的市場秩序。

（二）工作中存在的問題

 一是對法律法規的宣傳不到位。對食品安全方面法律法規的宣傳力度不夠，宣傳內容缺乏針對性，一些企業尤其是小作坊、小經營店、小攤點不知法、不懂法，違法經營問題不同程度存在；二是依法監管能力有待提升。監管隊伍對食品安全監管的水平和群眾期望有差距，和食品名城需要有距離。如：食品抽檢的范圍小、頻率低，檢測結果速度慢等等。三是責任意識待加強。具體表現在：服務窗口工作人員業務不熟悉，辦事效率低；服務窗口之間職能不清，有互相推諉現象等。

（三）意見建議

    一是加大宣傳力度。有計劃、有針對性地開展對食品安全方面相關法律法規宣傳和誠信意識教育，引導企業依法經營、誠信經營；二是提高綜合素質。加強對食品安全監管隊伍的培訓，強化責任意識，增強服務和依法監管能力，提高食品安全保障水平；三是加強規范整治。加大對“三小企業”的規范整治力度，為社會提供合格、安全的產品和服務，提高人民群眾安全感和滿意度。