漯河市人民代表大會常務委員會

關于進一步做好服務實體經濟發展工作的

建    議

市市人民政府：

2018年4月至11月，市人大常委會對我市服務實體經濟發展的15個市直部門和駐漯單位進行了專項工作評議和專題詢問。11月20日，市人大常委會召開第十五次會議暨專項工作評議和專題詢問會，聽取了15個部門關于服務實體經濟發展情況的報告，并進行了集中評議和專題詢問。市人大常委會認為，近年來，市政府相關部門緊緊圍繞影響實體經濟發展的突出問題和制約企業發展的難點問題，創新工作思路，積極主動作為，推動解決了一批歷史遺留問題；切實加大工作力度，深入推進“放管服”改革，簡政放權成效初步顯現，辦事辦證流程逐步優化、效率不斷提升；緊密結合市委深入糾“四風”、持續轉作風行動要求，切實加強作風建設，不斷完善政策措施，著力提升服務能力，群眾滿意度進一步提高。今年以來，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，多數經濟指標與去年同期相比都有所提高，部分指標排在全省前列。同時，也要清醒地看到，我市在服務實體經濟發展方面雖然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題。為進一步服務好實體經濟發展，推動全市經濟持續健康平穩運行，提出如下建議：

一、持續深化“放管服”改革。針對目前不同程度存在的行政審批事項不夠精簡，程序和環節繁雜，審批效率低、耗時長的問題，市政府要進一步轉變職能，扎實推進“放管服”改革攻堅，持續精簡行政審批事項，深入實施審批服務標準化、便民化，大力規范中介服務事項和各類證明材料，不斷創新和強化監督監管，努力實現行政審批事項全省最少、審批流程全省最優、服務效率全省最高“三個最”和一網通辦、只進一扇門、最多跑一次、一號對外“四個一”的總體目標。

二、加強部門之間的配合聯動。針對企業反映的部門信息不共享、存在“信息孤島”現象和協調聯動機制不健全、辦事辦證來回奔波的問題，市政府要牽頭建立行政審批信息共享平臺，完善多部門聯動配合工作機制，實現數據共享、并聯審批，積極發揮“互聯網+政務服務平臺”作用，真正讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

三、強化惠企政策的宣傳落實。針對一些惠企政策制定滯后、系統性不強、宣傳不到位、執行落實難的問題，市政府要進一步加強頂層設計，增強對宏觀政策的敏感性，及時制定出臺支持企業和實體經濟發展的政策措施；要督促各部門利用現代媒體手段，強化惠企政策的宣傳、解讀，幫助企業用足用好政策紅利，堅決杜絕“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等人為障礙，推動惠企政策落實落地落細。

四、深入推進作風建設。針對一些部門工作人員服務意識不強，履職盡責、擔當作為不夠，辦事效率低下、推諉扯皮的問題，市政府要以深入糾“四風”、持續轉作風行動和“雙爭”活動為抓手，強化思想教育引導，建立健全獎懲機制，加強對部門作風效能的督導檢查，切實解決“門好進、臉好看、但事難辦”的怪象。

五、進一步發揮參謀助手作用。針對分析宏觀經濟政策、研究全市重大戰略規劃不夠，對重大項目實施過程監管不到位的問題，發改部門要及時研判國家宏觀調控政策的變化，加強對經濟運行的分析，提出針對性強、可行性高的工作建議；要加強對重大項目的監測分析、跟蹤服務和督查，確保項目順利推進。

六、加快工業“三大改造”步伐。針對工業企業綠色化改造、智能化改造、技術改造相關政策落實不夠，示范企業較少，效果不夠明顯的問題，工信部門要狠抓“三大改造”相關政策的宣傳落實，積極培育龍頭示范企業，建立完善“三大改造”項目庫，做好項目與政策的對接，推動全市工業“三大改造”扎實開展。

七、不斷強化服務企業措施。針對部分工作人員專業化水平不高、工作方法不多、服務企業措施有待加強的問題，工信部門要持續推動服務企業周例會和企業服務團常態化、制度化，并做好企業反映問題的跟蹤落實工作；要通過多種方式，加強對工作人員的業務知識培訓，并聘請行業專家，提升服務企業專業化水平。

八、打造優良投資營商環境。針對營商惠商政策措施落實不夠、對外商企業訴求掌握不精準、后續服務不到位的問題，商務部門要認真貫徹落實相關營商惠商政策，指導企業用足用活政策；要建立外商企業分級分包服務制度，及時兌現在招商引資、政企合作活動中的承諾，協調解決外商企業及其負責人在用工、融資、配偶就業、子女入學、社會保障等方面的需求，全力營造“親商安商富商”的發展氛圍。

九、提高招商引資專業化程度。針對招商引資有效性舉措不多、市場化招商方式探索滯后、項目質量不高，招商隊伍整體素質參差不齊、專業人才匱乏的問題，商務部門要做好招商引資激勵政策的研究，充實完善客商資源庫，提高招商項目質量；要多措并舉大力培訓招商人員，并建立招商人才選拔、使用、考核等機制。

十、切實加強財源建設。針對財政杠桿作用發揮不夠、財源建設力度不大、搶抓國家財政政策意識不強的問題，財政部門要著力發揮好財政資金的杠桿作用，吸引、撬動更多金融機構和社會資本投資，支持全市經濟發展；要積極搶抓國家政策發展機遇，做好“聚財、生財”文章，大力培育我市特別是市本級財源。

十一、優化財政資金撥付流程。針對部分業務科室服務意識不強、效率不高，資金撥付流程復雜、時間較長的問題，財政部門要加強對相關科室工作人員的思想教育，建立內部協調配合工作機制，優化資金撥付流程，提高資金撥付效率，加快資金撥付進度，更好地支持項目建設和企業發展。

十二、充分發揮科技創新引領作用。針對科技扶持政策宣傳和落實不到位的問題，科技部門要多措并舉，加大對惠企政策的宣傳和落實力度，優化項目申報評審流程，提升服務效能，更好地發揮科技創新的引領作用，助推我市經濟健康快速可持續發展。

十三、加強科技人才隊伍建設。針對我市高科技人才匱乏的問題，科技部門要逐步完善人才引進和培養機制，加強創新型人才梯隊建設；建立并逐步完善科技獎勵制度，激勵科研人員投身科研、安心科研；加強人才載體建設，努力為科研人員創造良好的工作環境。

十四、進一步強化市場監管。針對市場監管中存在的工作漏洞，及市場主體素質良莠不齊，企業謊報、瞞報信息和財務數據的問題，工商部門要不斷探索事中、事后監管的新模式，加大“雙隨機一公開”監管力度，強化違法經營查處，進一步提升監管效能，營造更加公平公正的市場環境。

十五、著力營造和諧執法環境。針對執法中存在的以罰代管、重罰輕管、重罰輕教的問題，工商部門要加強對執法隊伍的培訓和教育，牢固樹立責任意識、服務意識及和諧執法理念，注重對監管對象的宣傳、教育和引導，處理好“管”和“罰”的關系，建立健全長效機制，進一步促進市場繁榮發展。

十六、優化檢驗檢測服務。針對檢驗檢測不夠規范、效率低、速度慢的問題，質監部門要不斷加強檢驗檢測能力建設，優化檢測流程，縮短檢測時限，規范檢測人員行為，嚴格執行計量檢定和產品檢驗免費政策，為企業提供優質高效的服務。

十七、提高食品安全保障水平。針對監管隊伍中存在的責任意識不夠強、業務水平不高、工作消極被動的問題，食藥監部門要以創建全國食品安全示范城市為抓手，突出生產、流通、餐飲服務等關鍵環節，不斷強化責任落實，加大監管的力度和頻度，提高食品安全保障水平，增強“中國食品名城”的影響力和核心競爭力。

十八、規范整治“三小企業”。針對食品生產企業尤其是小作坊、小攤點、小經營店在食品生產和經營過程中存在的安全隱患和突出問題，食藥監部門要加大對“三小企業”的規范整治力度，為社會提供合格、安全的產品和服務，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。

十九、支持建筑業快速發展。針對我市建筑產業發展中存在的企業外流、資質升級難、缺乏政策引導和扶持、發展轉型慢的問題，住建部門要大力推行企業資質審批改革，簡化企業資質申報程序；盡快研究出臺促進建筑業發展的政策措施，積極推進建筑標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、大數據管理，扶持建筑企業做大做強，引導建筑產業轉型升級、綠色智能發展。

二十、提高施工許可辦理效率。針對建筑工程施工許可辦理手續多、速度慢、時間長的問題，住建部門要建立科學高效的審批工作機制，進一步壓減審批材料，優化審批流程，提高審批效率，最大程度地便民利民，為項目建設和企業發展提供優質服務。

二十一、不斷完善規劃審批服務。針對相關規劃審批程序復雜、周期較長的問題，規劃部門要牢固樹立以項目為中心的意識，進一步健全工作機制，完善規劃聯席會議制度，加強部門配合聯動和信息共享，切實優化“一書兩證”審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率。

二十二、進一步強化規劃執行力。針對規劃執行過程中剛性約束力不夠，違法建設、違反控制性和強制性指標現象時有發生，城市設計成果落地難的問題，規劃部門要進一步建立健全規劃修改、變更等制度，加大對控制性、強制性指標及禁止性、限制性行為的督查力度，保障規劃有力有序有效執行；要深化城市設計內容和層次，推進城市設計落地。

二十三、優化項目用地審批流程。針對建設項目用地報件組卷慢、審查不及時、環節多、耗時長的問題，國土部門要創新工作思路，轉變工作作風，加強與上級主管部門的溝通聯系，主動與各縣區、各部門對接協調，最大限度地優化審批程序，縮短報件時間；對重大項目用地，要開辟“綠色通道”，實行專人負責、特事特辦。

二十四、妥善化解不動產登記遺留問題。針對群眾和企業反映的不動產登記歷史遺留問題，國土部門要以對人民高度負責的態度，認真聽取廣大群眾和企業的意見建議，目前有條件能夠解決的，要采取有效措施快速解決，情況較為復雜的，要及時提交聯席會研究，盡全力推動不動產登記遺留問題的解決。

二十五、科學實施污染防控政策。針對企業反映較多的“一刀切”式停產問題，環保部門要認真落實國務院、省政府相關要求，積極研究優化環保政策，科學落實環保管控措施，因地制宜實施精準、精細管控，不斷改進工作方式方法，堅決杜絕污染防治“一刀切”。

二十六、深入開展污染整治。針對農村養殖面源污染、漯西工業區等區域性污染、個別企業較為嚴重的污染以及噪聲、餐飲油煙污染的問題，環保部門要開展針對性排查，并抓好深入整改，切實消除污染隱患；要舉一反三拓展整改，加大執法力度，依法懲治各類污染行為。

二十七、加強統計分析研判。針對統計數據資源利用不夠、涵蓋不全面、缺乏數據解讀和分析研判的問題，統計部門要加強統計數據資源整合與共享，建立聯動機制，加強統計數據解讀與分析，進一步轉變服務理念、創新服務舉措，為實體經濟發展提供更加優質的服務。

二十八、切實解決企業融資難題。針對我市企業特別是中小企業面臨的融資難、融資貴問題，市政府金融部門要充分發揮綜合協調作用，建立政企、銀企聯絡機制，調動金融機構服務實體經濟發展的主動性，加強對金融機構的指導監督，支持金融服務和金融產品創新，探索新型融資模式和渠道，不斷活躍漯河金融市場，著力解決企業融資難、融資貴問題，更好地支持實體經濟發展。

二十九、提升供電保障能力和服務水平。針對企業反映較多的季節性拉閘限電問題，電力部門要持續加快電網建設步伐，加強電網設備運行、維護和管理，提升應急管理水平，強化服務意識，通過多種渠道及時公布限電和停電信息。

三十、大力推進電力市場化改革。針對企業反映的行業內部監管不夠規范，企業用電設計、施工、采購方面存在變相壟斷經營的問題，電力部門要認真落實相關政策，加強行業內部管理，創新服務舉措，大力推進電力市場化改革，切實解決好變相壟斷經營的問題，促進電力市場健康有序、可持續發展。

     以上建議，已經市人大常委會主任會議審定，請市政府和相關部門、駐漯單位認真研究辦理，采取得力措施，抓好整改落實。明年適當時候，市人大常委會將聽取辦理情況報告，并進行滿意度測評。