市人大常委會專項工作評議和專題詢問會現(xiàn)場實錄

依法履行監(jiān)督職責(zé) 扎實開展評議詢問

服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展 助力漯河更加精彩

——市人大常委會專項工作評議和專題詢問會現(xiàn)場實錄（摘要）

 

市人大常委會副主任邵成山：根據(jù)《市人大常委會關(guān)于對服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展市直相關(guān)部門和駐漯單位進(jìn)行專項工作評議和專題詢問的實施方案》安排，本次會議邀請部分市人大常委會委員和人大代表對15個部門進(jìn)行詢問。希望詢問和應(yīng)詢的同志都要開門見山、直截了當(dāng)，不穿靴戴帽、客套寒暄。

首先，請張言華委員提問。

市人大常委會委員、預(yù)算工委主任張言華：關(guān)于“放管服”改革，現(xiàn)在仍存在審批程序繁雜、耗時長的問題，且對取消下放的審批事項后續(xù)督查落實和監(jiān)管尚不到位。針對此問題，請問市發(fā)改委：下一步的措施是什么？

邵成山：請市發(fā)改委主任龔紹軍同志回答。

市發(fā)改委主任龔紹軍：市發(fā)改委將持續(xù)推進(jìn)以下重點工作：一是進(jìn)一步增強緊迫感。切實增強推進(jìn)“放管服”改革的緊迫感，真心謀發(fā)展、貼心為企業(yè)，確保改革任務(wù)扎實推進(jìn)、持續(xù)深化。二是優(yōu)化投資審批服務(wù)。研究出臺《漯河市企業(yè)投資項目審批代辦制》《漯河市推進(jìn)投資項目“多評合一”實施方案》和《漯河市進(jìn)一步深化企業(yè)投資項目審批改革實施辦法》。三是規(guī)范中介服務(wù)。整治行政審批中介服務(wù)事項多、服務(wù)水平不高、市場壟斷等問題，編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。同時依托政務(wù)服務(wù)平臺，建立“中介服務(wù)超市”，公布中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)名錄庫，建立健全長效監(jiān)管機制。四是積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。主動與各級、各部門研究討論，溝通對接，確保各項任務(wù)扎實有效、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是切實強化監(jiān)督監(jiān)管。“放”“管”結(jié)合，放前培訓(xùn)，放后監(jiān)管。

邵成山：請巴欽銘委員提問。

市人大常委會委員、民僑外工委主任巴欽銘：近年來，針對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家和省里出臺了多項政策，市政府也在今年8月出臺了《支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、綠色化改造若干政策（試行）》，對我市工業(yè)項目的具體支持政策進(jìn)行了明確，但在具體實施過程中進(jìn)度不夠快，力度不夠大，導(dǎo)致效果不是很理想，也缺乏很好的范例型企業(yè)。請問市工信委：下一步準(zhǔn)備怎樣將“三大改造”政策及時落實到位？

邵成山：請市工信委主任左樂民同志回答。

市工信委主任左樂民：市工信委將認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：第一，狠抓政策落實。要將省、市的政策宣傳到每一個企業(yè)，支持到每一個項目和園區(qū)；要建立“三大改造”項目庫，重點支持；要把政策和項目對接，確保精準(zhǔn)服務(wù)。第二，開展“五大行動”。在食品等龍頭企業(yè)啟動“成套生產(chǎn)線智能化改造行動”；在化工行業(yè)啟動“數(shù)字化升級改造行動”；瞄準(zhǔn)醫(yī)療器械等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開展“機器換人專項行動”；在食品產(chǎn)業(yè)實施“智能車間和智能工廠建設(shè)行動”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育行動”。第三，突出典型帶動，發(fā)揮示范效應(yīng)。以市直四大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)新雙匯、新銀鴿、新煙廠、新3515等工業(yè)企業(yè)倍增工程；各縣區(qū)分別選擇龍頭企業(yè)作為重點推進(jìn)改造項目。第四，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，營造優(yōu)良環(huán)境。服務(wù)企業(yè)周例會工作重點由解決企業(yè)不動產(chǎn)遺留問題轉(zhuǎn)向研究解決企業(yè)“三大改造”問題；持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)團工作，重點解決企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、人才等個性問題；深入抓好分包聯(lián)系企業(yè)和“雙送”活動。

邵成山（現(xiàn)場點評）：“三大改造”是實施《中國制造2025》的重要措施和抓手。市人大常委會高度關(guān)注我市的“三大改造”工作推進(jìn)情況，并多次進(jìn)行專題調(diào)研。希望市工信委抓住機遇，整合國家、省相關(guān)政策，促進(jìn)我市工業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下面，請王衛(wèi)峰委員提問。

市人大常委會委員王衛(wèi)峰：目前，我市外商投資企業(yè)儲備量不算少，但市商務(wù)局對外商企業(yè)的訴求掌握尚不精準(zhǔn)，后續(xù)服務(wù)仍不到位，致使有些企業(yè)在后期發(fā)展上不盡如人意。國家、省、市均出臺了相關(guān)的營商惠商政策，請問市商務(wù)局：下一步怎樣確保營商惠商政策措施落實到位？

邵成山：請市商務(wù)局局長康利民同志回答。

市商務(wù)局局長康利民：我們將認(rèn)真履行職責(zé)，強化四項措施，促進(jìn)實體經(jīng)濟健康發(fā)展。第一，在強化政策落實方面下功夫。一是認(rèn)真貫徹落實國家、省《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造公平競爭市場環(huán)境；二是修訂完善招商引資、擴大進(jìn)出口、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等有關(guān)扶持政策；三是舉辦外商投資、進(jìn)出口、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等企業(yè)培訓(xùn)班。第二，在強化審批制度改革方面下功夫。一是深化“放管服”改革，落實審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，實行外來投資企業(yè)分級分包、審批事項“一條龍”無償代理機制；二是外商投資企業(yè)備案與工商登記“一口辦理”；三是進(jìn)一步下放外資、外貿(mào)備案登記權(quán)限，簡化審批流程，壓縮辦結(jié)時限。第三，在強化作風(fēng)建設(shè)方面下功夫。一是繼續(xù)開展“比服務(wù)、比貢獻(xiàn)、比效率”大調(diào)研大走訪大服務(wù)活動；二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)聯(lián)系企業(yè)制度；三是召開外商投資企業(yè)座談會，傾聽企業(yè)訴求。第四，在強化氛圍營造方面下功夫。一是堅持召開全市開放招商大會，出臺對外開放意見，完善營商環(huán)境講評機制，表彰獎勵做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀外來投資企業(yè)；二是建立快速便捷的外商投訴受理和調(diào)查追責(zé)機制；三是充分利用各種媒體和宣傳手段，大劑量宣傳報道先進(jìn)事跡。

邵成山（現(xiàn)場點評）：市商務(wù)局要在“招得來、留得住”上下功夫，對來漯投資興業(yè)的外商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況要吃透底數(shù)、分類排隊，開展有針對性的服務(wù)；要在精準(zhǔn)招商上下功夫，避免無效招商，切實提高招商效果；要在商業(yè)布局、網(wǎng)點建設(shè)及服務(wù)保障上下功夫，對商業(yè)門店不能持續(xù)健康經(jīng)營的原因進(jìn)行調(diào)研分析，引導(dǎo)幫助其解決房租不斷攀高、環(huán)境不優(yōu)、差別化經(jīng)營措施不到位等問題。

下面，請白榮川代表提問。

市人大代表白榮川：市財政局作為全市的“錢袋子”，除了管好財政資金外，更要做好依法生財理財，但市財政局在財政杠桿作用發(fā)揮、財源建設(shè)等方面還存在不大膽作為、不大膽創(chuàng)新的現(xiàn)象，缺乏搶抓國家政策發(fā)展機遇的意識。請問市財政局：下一步將如何做？

邵成山：請市財政局局長馬改民同志回答。

市財政局局長馬改民：市財政局下一步要從四個方面做好工作：一是著力破解發(fā)展難題。建立健全土地收儲資金保障機制，研究深化涉企資金基金化改革，推進(jìn)投融資平臺改革，研究落實農(nóng)村和縣域金融機構(gòu)貸款補貼等普惠金融發(fā)展政策；扎實做好專項債券項目庫建設(shè)、項目入庫、評估、篩選等前期工作，為爭取土地、棚改、城建等自求平衡專項債券做好準(zhǔn)備，支持重大項目建設(shè)。二是發(fā)揮好財政資金杠桿作用。加強與各部門、金融機構(gòu)的溝通對接，積極向上級反映我市情況，爭取好、落實好上級有利于我市發(fā)展的政策資金。從2019年起，每年安排不低于1億元專項資金，支持我市工業(yè)企業(yè)“三大改造”；積極整合涉企資金，支持科技專項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等財政政策落實。三是持續(xù)深化財稅體制改革。圍繞減稅降費，不斷深化財稅體制改革。四是切實強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。扎實開展深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)活動。

邵成山：請章光普委員提問。

市人大常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任章光普：當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。但就我市來說，目前仍然存在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、科技扶持政策宣傳和落實不及時、資金利用分散等問題。請問市科技局：如何解決這些現(xiàn)實問題，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的主動性和內(nèi)生動力，助推我市經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展？

邵成山：請市科技局局長袁國亮同志回答。

市科技局局長袁國亮：圍繞這些問題，我們將重點做好以下幾個方面的工作：第一，加快創(chuàng)新主體培育。選擇200家企業(yè)，在食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息五大產(chǎn)業(yè)中開展科技創(chuàng)新提升行動；建立高新技術(shù)企業(yè)備選制度，每年確定30家企業(yè)進(jìn)行重點培育；實施“小升高工程”，每年培育市級高新技術(shù)企業(yè)10家以上，申報認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)10家以上。第二，加強科技政策宣傳落實。整理匯總、編輯出版《漯河市科技創(chuàng)新服務(wù)指南》，在市級新聞媒體開辦“科技創(chuàng)新政策宣講”專欄，組建“科技之光”志愿服務(wù)團,舉辦“企業(yè)家沙龍”。第三，進(jìn)一步加大科技資金投入。提請市政府實施漯河市重大科技專項，每年拿出財政資金1000萬元，重點支持3～5家企業(yè)；出臺實施科技創(chuàng)新券制度。第四，進(jìn)一步深化“放管服”改革。實施企業(yè)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次，或者一次也不跑”政策，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；建立黨員干部聯(lián)系企業(yè)制度；建立市縣聯(lián)動機制，為項目申報開辟綠色通道。第五，提升服務(wù)能力水平。牢固樹立“企業(yè)至上”發(fā)展理念，進(jìn)一步打造科技管理系統(tǒng)服務(wù)實體經(jīng)濟的工作品牌。

邵成山：請谷葵花委員提問。

市人大常委會委員、副秘書長谷葵花：評議調(diào)查中我們了解到，推行商事制度改革以來，隨著市場主體準(zhǔn)入門檻的降低，市場主體素質(zhì)和水平良莠不齊，企業(yè)謊報、瞞報信息和財務(wù)數(shù)據(jù)等情況屢屢出現(xiàn)。市場準(zhǔn)入后讓企業(yè)留得住、經(jīng)營好是關(guān)鍵性問題。請問市工商局：如何進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境？

邵成山：請市工商局局長宋耀生同志回答。

市工商局局長宋耀生：針對這些問題，下一步，我們將采取以下措施：一是持續(xù)加大行政指導(dǎo)力度。對新生市場主體，特別是個體工商戶和小微企業(yè)，初次違規(guī)違法、沒有造成重大影響、能夠正確認(rèn)識錯誤的，慎罰、少罰或者不罰，進(jìn)一步加大行政指導(dǎo)力度。二是進(jìn)一步加大“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管力度。改以前的“巡查制”為“抽查制”。三是強化社會監(jiān)督，加大年報約束力度。改傳統(tǒng)的“年檢制”為“年報制”，將年報結(jié)果通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示。四是強化消費者權(quán)益保護，加大違法經(jīng)營查處力度。充分利用大數(shù)據(jù)、消費者投訴等信息來源，依法查處違法企業(yè)。五是強化信用監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，運用經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，對被列入“黑名單”的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。

邵成山：請李力偉委員提問。

市人大常委會委員李力偉：評議詢問工作開展以來，大家對質(zhì)監(jiān)部門所提意見主要反映在檢驗檢測方面。請問市質(zhì)監(jiān)局：下一步將如何完善工作機制，更好地提升質(zhì)量管理，為企業(yè)發(fā)展提供盡可能多的指導(dǎo)與幫扶，從而更好地服務(wù)民生、助推地方經(jīng)濟發(fā)展？

邵成山：請市質(zhì)監(jiān)局局長陳四新同志回答。

市質(zhì)監(jiān)局局長陳四新：我們針對這些問題，研究出臺了六項舉措：一是出臺了《漯河市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng) 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，制訂了37條具體措施。二是進(jìn)一步筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目、參數(shù)。三是規(guī)范檢測時限。送檢計量器具在10個工作日內(nèi)檢出，產(chǎn)品檢驗報告在15個工作日內(nèi)出具。特殊情況，開辟綠色通道。四是優(yōu)化檢測流程。啟用新的計量機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。進(jìn)一步改進(jìn)工作流程，所有計量檢定工作均由業(yè)務(wù)室窗口對外。定期組織檢測隊伍變坐等受檢為主動出檢。五是免除檢定檢測收費。從9月份開始對計量檢定和產(chǎn)品檢驗全部實行免費。同時，及時宣傳發(fā)布各項惠企政策。五是跟蹤監(jiān)督問責(zé)。建立、完善監(jiān)督問責(zé)機制，確保各項檢測服務(wù)措施執(zhí)行到位。

邵成山：請李益民代表提問。

市人大代表李益民：請問市食藥監(jiān)局：如何進(jìn)一步增強責(zé)任意識，提升監(jiān)管能力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，助推國家食品安全示范市創(chuàng)建？

邵成山：請市食藥監(jiān)局黨組書記朱文紅同志回答。

市食藥監(jiān)局黨組書記朱文紅：下一步，我們將從三個方面下功夫：第一，強化責(zé)任轉(zhuǎn)作風(fēng)。在全系統(tǒng)深入開展“正作風(fēng)、強擔(dān)當(dāng)、抓落實、樹形象”活動；通過培訓(xùn)、考核、內(nèi)部選拔等措施建立一支適應(yīng)食品安全監(jiān)管的專業(yè)化、職業(yè)化、信息化的檢查員隊伍；通過明晰職責(zé)、跟蹤問效、狠抓落實，將干部考核與獎懲掛鉤。第二，精準(zhǔn)服務(wù)促發(fā)展。抓大促強，抓食品安全主體責(zé)任落實，促產(chǎn)業(yè)升級，促產(chǎn)品創(chuàng)新，促標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促質(zhì)量提升；管小扶活，督促其遵守法律法規(guī)，加強道德教育、誠信教育，不能觸及食品安全底線；幫助其提升管理水平，把產(chǎn)品做出特色；防范風(fēng)險，建立食品安全形勢和風(fēng)險研判會商預(yù)警機制。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)抓創(chuàng)建。一是對標(biāo)創(chuàng)建。把創(chuàng)建國家食品安全示范城市的271項標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，逐條分解到部門，落實到個人。二是突出關(guān)鍵。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要抓好“雙建”，即“透明車間”和“產(chǎn)品溯源體系”建設(shè)；在流通環(huán)節(jié)，主要抓好商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場和網(wǎng)店的放心店、示范店的創(chuàng)建；在餐飲環(huán)節(jié)，主要抓好“明廚亮灶”和“量化分級”。三是關(guān)注“弱小”。針對特殊群體，聯(lián)合有關(guān)主管部門，強化對幼兒園、福利院、養(yǎng)老院和建筑工地等特殊群體和弱勢群體飲食安全的監(jiān)管。

邵成山：請栗劍琦委員提問。

市人大常委會委員、內(nèi)司工委主任栗劍琦：目前，我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在企業(yè)資質(zhì)升級難、企業(yè)外流、發(fā)展轉(zhuǎn)型慢等問題。請問市住建委：如何解決好這些問題，扶持我市建筑企業(yè)做大做強，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？

邵成山：請市住建委主任王濤同志回答。

市住建委主任王濤：下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，圍繞建筑業(yè)做大做強、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點“抓好一個引領(lǐng)，強化一個支撐，實施三項改革”。抓好一個引領(lǐng)，就是抓好政策引領(lǐng)。彌補政策短板，盡快研究出臺《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》。強化一個支撐，就是強化資金獎補支撐。借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合國務(wù)院要求，針對我市實際，出臺扶持政策，在資質(zhì)升級、資金獎補上給予支撐。實施三項改革：一是實施產(chǎn)權(quán)制度改革。組建混合所有制的市屬建筑業(yè)集團公司，支持我市施工、設(shè)計、咨詢、投資企業(yè)加入，打造漯河市建筑業(yè)具有影響力的特級企業(yè)。二是實施企業(yè)資質(zhì)審批改革。簡化建筑企業(yè)資質(zhì)申報程序，下放部分資質(zhì)審批權(quán)限到縣（區(qū)），解決企業(yè)資質(zhì)申報及資質(zhì)增項難的問題；對我市重點培育的建筑類企業(yè)升級開辟綠色通道，實行承諾限時辦結(jié)。三是實施企業(yè)合作模式改革。成立市建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源整合、協(xié)同發(fā)展，支持我市建筑企業(yè)與央企或與域外企業(yè)組建聯(lián)合體，積極參與市內(nèi)重大工程項目招標(biāo)、施工。

邵成山：請張建民委員提問。

市人大常委會委員、法工委主任張建民：一段時間以來，市規(guī)劃局著手解決了一些歷史遺留問題，但是還存在“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批程序復(fù)雜、周期較長的問題。請問市規(guī)劃局：下一步如何切實提高辦理效率？

邵成山：請市規(guī)劃局局長陳興和同志回答。

市規(guī)劃局局長陳興和：下一步，我們將圍繞“最前一公里”和“最后一公里”，采取措施，解決問題。解決“最前一公里”的問題：第一是解決聯(lián)席會的時間問題。要以項目為中心，進(jìn)一步完善解決規(guī)劃聯(lián)席會的問題，提高效率，壓縮時限，提高頻次。第二是解決規(guī)劃編制的體制問題。調(diào)整規(guī)劃編制體系，把規(guī)劃編制體制統(tǒng)籌好、確立好。解決“最后一公里”的問題：第一是聯(lián)合審圖。要通過建立一套機制進(jìn)行統(tǒng)籌，建筑、消防、抗震、氣象聯(lián)合審圖，一審多用，進(jìn)一步壓縮審批時間。第二是探索推行代辦制。深入探索規(guī)劃工作流程，充分發(fā)揮代辦制作用，進(jìn)一步提高工作效率。第三是真正做到容缺受理。真正實行容缺受理，提高審批效率，加快項目落地。第四是做到信息共享。住建、土地、規(guī)劃等部門要共享信息，提高工作效率。第五是加強思想教育。進(jìn)一步轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、提能力。

邵成山：請譚占國委員提問。

市人大常委會委員譚占國：座談?wù){(diào)研中，不少企業(yè)反映土地報批審批環(huán)節(jié)多、時間長，一宗土地完成報批至少需要半年時間，有些一兩年也辦不下來。請問市國土局：下一步將如何解決這一問題？

邵成山：請市國土局局長王喜成同志回答。

市國土局局長王喜成：針對這些問題，我們努力做到以下幾點：對內(nèi)：一是限時提效。指導(dǎo)縣區(qū)提高組卷質(zhì)量，嚴(yán)格按時限辦結(jié)。二是超前服務(wù)。每年提前制訂土地服務(wù)計劃。三是開辟綠色通道。對重點項目用地開辟綠色通道，專人負(fù)責(zé)。對外：一是搞好協(xié)調(diào)。主動協(xié)調(diào)好我市的10個部門，力爭在最短時間內(nèi)提供好項目用地的審查意見。二是專盯催辦。市政府轉(zhuǎn)報省政府批準(zhǔn)的用地報件，專人盯辦，最大限度地減少報件時限。同時，加強土地儲備。提醒各縣區(qū)政府根據(jù)每年的項目需要，提前一年報批下一年度的土地，儲備好項目用地。做好閑置土地調(diào)節(jié)工作。

邵成山：請王克喜代表提問。

市人大代表王克喜：一段時間以來，我市“一刀切”式停產(chǎn)問題突出、反映強烈。近期這種情況雖有所改觀，但隨著大氣污染“冬防”期到來，許多生產(chǎn)企業(yè)仍然擔(dān)心被“一刀切下”。近期，生態(tài)環(huán)境部專門研究制訂《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，省委、省政府也下發(fā)了相關(guān)通知。請問市環(huán)保局：將怎樣貫徹落實好上級要求，解決好“一刀切”問題，解除企業(yè)的后顧之憂？

邵成山：請市環(huán)保局局長舒暢同志回答。

市環(huán)保局局長舒暢：今年以來，為認(rèn)真落實中央、省有關(guān)“防止一刀切”的工作要求，重點做好以下四個方面的工作：一是采取精細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排措施。一廠一策，實行清單化管理，分別采取不同的管控措施。二是實施差異化錯峰生產(chǎn)。按照河南省重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見，制訂了我市今冬明春差異化錯峰生產(chǎn)方案。三是實行分類動態(tài)管理。今年不再實施“封土行動”，而是強化采暖季施工監(jiān)督管理，對未落實“八個百分之百”揚塵防治要求的施工工地，實行停工整頓，整改完成后再復(fù)工，對屢督屢犯、拒不落實管控措施的，依法處罰。對重污染天氣應(yīng)急管控期間未落實管控要求的工業(yè)企業(yè)，要求停產(chǎn)整改，直至預(yù)警解除；超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，納入秋冬季錯峰生產(chǎn)。四是試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信用評價制度。建立守信激勵、失信懲戒的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信用評價體系。對連續(xù)兩年評分優(yōu)秀的，列入誠信單位“紅名單”；對評分差的，列入失信企業(yè)“黑名單”，實行不同的管控措施。

邵成山（現(xiàn)場點評）：環(huán)保“一刀切”是大家反映比較強烈的問題，市環(huán)保局雖然做了大量工作，但我市環(huán)保攻堅任務(wù)依然艱巨而繁重。希望市環(huán)保局下一步在落實環(huán)保攻堅任務(wù)和支持本地經(jīng)濟發(fā)展上搞好調(diào)查研究，針對不同企業(yè)、項目采取不同的管控措施，真正把剛才應(yīng)詢回答的四項措施落實到位。

下面，請李獻(xiàn)偉委員提問。

市人大常委會委員、研究室主任李獻(xiàn)偉：在評議調(diào)查中一些企業(yè)反映：市統(tǒng)計局利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢為實體經(jīng)濟服務(wù)力度不夠，雖然有定期向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)送行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)制度，但缺乏數(shù)據(jù)深度解讀和趨勢性、結(jié)構(gòu)性分析研判。請問市統(tǒng)計局：如何進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)資源，更好地為實體經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)？

邵成山：請市統(tǒng)計局局長朱金舉同志回答。

市統(tǒng)計局局長朱金舉：在今后的工作中，我們要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)由主要服務(wù)市委、市政府決策向服務(wù)市委、市政府決策和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)為市委、市政府當(dāng)好參謀的同時，加大服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，及時發(fā)布和推送全國、全省、全市食品、化工、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及國家、省、市新出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等信息。二是實現(xiàn)由主要對企業(yè)加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)向全方位為企業(yè)提供統(tǒng)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立與企業(yè)的定期聯(lián)系機制，工業(yè)、貿(mào)易、投資、服務(wù)等有關(guān)專業(yè)科室，分別確定10～20家企業(yè)作為聯(lián)系點，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研。三是實現(xiàn)由主要提供統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)向整合統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府統(tǒng)計部門的牽總作用，整合有關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更全面、更實用的統(tǒng)計服務(wù)。

邵成山：請路文華代表提問。

市人大代表路文華：目前，我市中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出。請問市政府金融辦：如何充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，落實各項金融政策，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)融資難、融資貴問題？

邵成山：請市政府金融辦主任王振甫同志回答。

市政府金融辦主任王振甫：我們制訂了金融業(yè)發(fā)展20條意見，已提交市政府研究。就發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，努力解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，我們有五個方面的計劃：一是加強指導(dǎo)監(jiān)督。會同人行、銀監(jiān)局加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)金融機構(gòu)擴大市場信貸投放，杜絕多輪承兌、以貸引存等不規(guī)范操作。二是加強政府引導(dǎo)。用好線上融資平臺，開通“銀政通”“稅貸通”，撬動信貸投放，重點解決企業(yè)有產(chǎn)品、有市場但無擔(dān)保、無抵押的問題。三是擴大擔(dān)保和過橋基金規(guī)模。已經(jīng)向政府提出了增加擔(dān)保金和代償金的建議。近期將與金融服務(wù)機構(gòu)簽訂增加過橋基金的協(xié)議，力爭實現(xiàn)過橋全覆蓋。同時對政策性擔(dān)保和按規(guī)定使用政策性周轉(zhuǎn)金的減半征收費用。四是支持金融機構(gòu)創(chuàng)新。今年要重點在動產(chǎn)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押等方面走出新路子、取得新成效。五是引進(jìn)金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。推出股權(quán)、信貸、債券、租賃、保險、基金等更多的金融品種。

邵成山（現(xiàn)場點評）：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。一直以來，市人大常委會對我市金融業(yè)發(fā)展非常關(guān)心關(guān)注，多次組織開展視察、檢查和專題調(diào)研，并提出了有針對性的意見、建議。但還是有很多金融方面的政策措施落實不到位，導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴。希望市政府金融辦用好中央有關(guān)政策規(guī)定，建立實用、高效、科學(xué)的銀企對接機制，促使政策傳導(dǎo)到企業(yè)，解決好企業(yè)融資中存在的“卷簾門、玻璃門、彈簧門”問題。

下面，請史有來代表提問。

市人大代表史有來：在評議調(diào)查中一些企業(yè)反映：季節(jié)性拉閘限電、不提前通知直接停電問題較為突出，企業(yè)用電需求得不到有效保障，影響生產(chǎn)經(jīng)營，造成經(jīng)濟損失。這一方面說明電力設(shè)施建設(shè)還跟不上實體經(jīng)濟發(fā)展步伐，供電保障能力不足；另一方面說明供電公司服務(wù)意識還不強。請問供電公司：如何提高供電保障能力和服務(wù)水平，進(jìn)而解決不提前通知就拉閘停電問題？

邵成山：請國網(wǎng)漯河供電公司總經(jīng)理楊舍近同志回答。

國網(wǎng)漯河供電公司總經(jīng)理楊舍近：供電公司將從以下三個方面提高供電保障能力。一是加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。編制《漯河市2030年電力設(shè)施布局專項規(guī)劃》，2019年，供電公司將進(jìn)一步加大投資力度，預(yù)計投入10.97億元用于電網(wǎng)建設(shè)。二是加強電網(wǎng)設(shè)備運維管理。做好老舊設(shè)備的改造更新、隱患設(shè)備排查整修等工作，大力推廣不停電作業(yè)，盡一切可能減少停電時間和次數(shù)。三是加強應(yīng)急能力建設(shè)。做好大負(fù)荷狀態(tài)和極端天氣狀況應(yīng)急準(zhǔn)備，組建三級應(yīng)急搶修梯隊，完善網(wǎng)格化搶修站點。對于拉閘限電的通知問題，我們將從四個方面加以解決：一是針對提前納入月計劃、周計劃的停電，我們將提前7天公布停電信息；二是針對為配合市政工程、用戶接入或企業(yè)線路改建而臨時安排的停電，我們將提前24小時在停電區(qū)域張貼公告，并通過電話、微信等方式與用戶溝通確認(rèn)；三是針對無法預(yù)知的故障停電，供電公司將及時向用戶解釋停電原因及預(yù)計搶修時間，通過微信實時發(fā)布搶修進(jìn)展情況；四是針對因電力供應(yīng)不足采取的季節(jié)性拉閘限電，供電公司將按照經(jīng)發(fā)改委審批并在市政府備案的有序用電方案，提前向用戶發(fā)布停電預(yù)警，在省電力公司正式下發(fā)停限電指令后，第一時間通知用戶。