關于修改《漯河市沙澧河風景名勝區條例》和《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》的決定（草案）的說明

關于修改《漯河市沙澧河風景名勝區條例》和《漯河市城市市容和

環境衛生管理條例》的決定（草案）的說明

——2018年10月30日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議上

市人大法制委員會副主任委員  張建民

各位副主任、各位委員：

受市人大法制委的委托，我就市人民代表大會常務委員會關于修改《漯河市沙澧河風景名勝區條例》和《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱兩條例）的決定（草案）作如下說明，請予審議。

一、修改兩條例的必要性

今年6月，省人大常委會辦公廳下發了《關于印發〈關于開展生態環保地方性法規專項清理工作的方案〉的通知》（豫人常辦〔2018〕37號），要求省直有關部門和各設區的市人大常委會，按照方案要求，認真及時完成清理工作。

省人大常委會要求清理的范圍和內容

清理范圍：我省現行有效的涉及生態文明建設和環境保護方面的地方性法規，對不符合生態文明建設和環境保護要求的，與生態文明建設和環境保護有關法律、行政法規不一致的，都要進行清理。

清理內容：一是法律、行政法規對不利于生態文明建設和環境保護有關行為作出禁止性或者限制性規定，地方性法規有選擇地作出禁止性規定以及放松限制的；二是法律、行政法規就涉及生態文明建設和環境保護的許可條件作出了明確規定，地方性法規違反上位法放寬許可條件的；三是法律、行政法規對違反生態文明建設和環境保護有關規定給予行政處罰的行為、種類、幅度有明確規定，地方性法規有選擇地作出規定或者作出從寬從輕規定的；四是存在其他故意放水、降低標準、管控不嚴等與法律、行政法規不一致的規定。

二、對兩條例的清理過程

我們接到省人大常委會辦公廳《關于印發<關于開展生態環保地方性法規專項清理工作的方案>的通知》后，即于7月31日向市政府辦公室發出《關于開展生態環保地方性法規專項清理工作的通知》，要求市政府法制辦牽頭組織有關部門和單位，嚴格按照省人大常委會辦公廳的通知及工作方案的要求，結合我市正在開展的對兩條例的立法后評估工作，對兩條例進行清理，提出清理審查情況報告。市政府法制辦按要求組織有關部門對兩條例進行了認真的清理審查，并于8月14日向市人大常委會辦公室報送了清理審查報告。

在此基礎上，法工委在城環工委的配合下，抽調市政府法制辦、市城管局、市沙澧河建管委的有關人員組成專班，對兩條例進行了全面清理。嚴格按照上位法，特別是《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》和《行政處罰法》的有關規定，對兩條例的禁止性規定以及行政處罰的行為、種類和幅度規定，進行了認真的對照審查，提出了初步處理意見。8月28日，向省人大常委會法工委報送了《漯河市關于生態環保地方性法規專項清理情況的報告》，并比照全國人大和省人大的一慣做法，采取一攬子打包的形式，擬定了《漯河市人民代表大會常務委員會關于修改<漯河市沙澧河風景名勝區條例>和<漯河市城市市容和環境衛生管理條例>的決定（草案）》。9月4日，法制委員會召開會議就兩條例的修改內容和修改決定草案與市政府法制辦、市城管局、市沙澧河建管委進行了溝通討論，統一了思想，達成了共識。9月18日，市人大常委會主任會議審議并原則同意了修改決定草案。9月20日市人大法制委根據主任會議的意見，對修改決定草案進行了統一審議，形成了提請本次常委會會議審議的修改決定草案稿。

三、兩條例存在的問題

（一）《漯河市沙澧河風景名勝區條例》。該條例第三十二條第（十一）項，對露天燒烤、焚燒有毒有害物品行為的罰款上限二千元、五萬元低于《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第三款，第一百一十九條第二款規定的罰款上限二萬元、十萬元標準。

（二）《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》。該條例第四十七條，對在禁止區域內進行露天燒烤或者為露天燒烤提供場所的行為的罰款上限一萬元低于《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第三款規定的罰款上限二萬元標準,且缺少沒收違法所得的規定；第五十四條第（三）項，對在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹枝（葉）、垃圾或者其他物品的行為的罰款上限五百元低于《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一款規定的罰款上限二千元標準；第五十四條第（五）項，對隨意傾倒、拋灑或者堆放垃圾的行為的罰款上限一萬元低于《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》第七十四條第（一）項規定的罰款上限五萬元標準。

四、決定草案的主要內容

（一）對《漯河市沙澧河風景名勝區條例》的修改

第三十二條第（十一）項修改為“燃放煙花爆竹的，處一百元以上五百元以下罰款；露天燒烤的，對單位處一千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款；焚燒物品的，處五百元以上二千元以下罰款；焚燒有毒有害物品的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款；”

（二）對《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》的修改

第四十七條修改為“違反第二十二條規定的，由城市市容環境衛生行政主管部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，對單位并處一千元以上二萬元以下罰款，對個人并處五百元以上二千元以下罰款。”

第五十四條第（三）項修改為“在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹枝（葉）、垃圾或者其他物品的，處每處五百元以上二千元以下罰款；”

第五十四條第（五）項修改為“隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。”

本條例增加一條作為第三十九條

第三十九條 違反第十二條第一項、第二項、第三項、第五項規定，未履行衛生責任區主體責任的，由城市市容環境衛生行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

違反第十二條第四項規定，未履行衛生責任區主體責任的，由城市市容環境衛生行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；處罰后仍不改正的，可以委托第三方代履行，其費用由責任主體承擔。

需要特別說明的是：

關于《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》增加一條的問題，主要考慮是針對今年初我市第一場大雪時，市區道路和街面的積雪由于未及時清理而結冰，造成交通不暢、影響市民生產生活的被動情況，有必要對違反第十二條規定，未落實責任區主體責任的行為，采取相應的督促整改和處罰措施。因此，增加一條作為第三十九條，原第三十九條改為第四十條，并將以下條文序號以此類推作相應調整。