關(guān)于漯河市2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

關(guān)于漯河市2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

——2018年8月29日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

漯河市人民政府

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

按照市人大常委會(huì)會(huì)議要求，受劉尚進(jìn)市長(zhǎng)委托，現(xiàn)在，我向市人大常委會(huì)報(bào)告上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，請(qǐng)予審議。

一、上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

今年以來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和上級(jí)各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向上。上半年，全市生產(chǎn)總值596.7億元，增長(zhǎng)8.1%、高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額295億元，增長(zhǎng)11.5%、高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。止6月底，金融機(jī)構(gòu)存款余額1217.6億元，比年初增長(zhǎng)9.8%、居全省第3位；貸款余額768.5億元，比年初增長(zhǎng)7.6%、居全省第4位。二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。收入增長(zhǎng)較快，全市一般公共預(yù)算收入49.1億元，增長(zhǎng)18.8%，高于全省4.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入37.1億元，增長(zhǎng)22.9%，高于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)；稅收占一般公共預(yù)算收入比重為75.6%，高于全省5.5個(gè)百分點(diǎn)；增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)16.4%、17.9%、41.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。效益明顯回升，全市規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1043億元，增長(zhǎng)7.2%；利潤(rùn)78.2億元，增長(zhǎng)2.5%，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅金24.8億元，增長(zhǎng)17.7%，同比提高26.4個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，居全省第8位。工業(yè)用電量增長(zhǎng)9.6%，居全省第5位。其中，食品和電子信息產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)12.3%和31%。雙匯集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)31.9億元，增長(zhǎng)20%。煙廠(chǎng)銷(xiāo)售收入23.5億元，增長(zhǎng)27.3%。銀鴿銷(xiāo)售收入15.1億元，增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)稅金1.28億元，增長(zhǎng)63.5%。全市154家企業(yè)實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目182個(gè)，計(jì)劃投資84.7億元，已完成投資52.3億元，有力助推了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。夏糧總產(chǎn)108.5萬(wàn)噸，單產(chǎn)507.7公斤。新認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3家。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生種植面積增加，玉米減少，特色農(nóng)作物趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。蔬菜種植面積達(dá)到52.3萬(wàn)畝。營(yíng)造生態(tài)林2.8萬(wàn)畝，超額完成生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)。服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)。全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，高于全市GDP增速3.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到29.4%。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)34.8%，高于全市投資24.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收38.9億元，增長(zhǎng)26.6%，占全市總稅收的52.1%。商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)52.7%、郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)54.4%，均居全省第2位。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加力。啟動(dòng)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建，深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。編制完成了城市雙修試點(diǎn)實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案、城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市色彩及建筑風(fēng)格專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。年初確定的城建重點(diǎn)項(xiàng)目已完工30項(xiàng)、在建118項(xiàng)，完成投資60.8億元。開(kāi)展違法占地“清零行動(dòng)”，在全省創(chuàng)造性地實(shí)行“雙暫停”“雙扣減”機(jī)制，今年沒(méi)有形成新的違法用地。成立了市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，組建了市國(guó)土開(kāi)發(fā)公司，出臺(tái)了市本級(jí)土地儲(chǔ)備三年計(jì)劃及年度計(jì)劃等一系列配套政策，初步建立了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地“五統(tǒng)一”的土地收儲(chǔ)新機(jī)制。調(diào)整理順了城市管理體制，城市清潔行動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；渣土清運(yùn)、公交出租運(yùn)營(yíng)、市容市貌、網(wǎng)格化管理、門(mén)前三包、共享單車(chē)等管理難點(diǎn)得到有效破解，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村戶(hù)廁改造、農(nóng)村生活污水治理和村容村貌提升四項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，其中農(nóng)村垃圾處理工作受到省里通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)有力有效。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、城建交通工程等周例會(huì)為抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)工作展開(kāi)。3月份以來(lái)，共召開(kāi)75次周例會(huì)，為項(xiàng)目和企業(yè)解決300多個(gè)困難和問(wèn)題。通過(guò)“解剖麻雀”的方式，一企一策破難題，起到了解決一個(gè)、示范一片、激活全局的效果，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。上半年，160個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資350億元，占年度計(jì)劃的66%，44個(gè)項(xiàng)目已完工或部分竣工。39個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資186.8億元，占年度計(jì)劃的72.5%；全年15個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目中有14個(gè)已開(kāi)工建設(shè)。

（四）發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。各項(xiàng)改革全面深化。“放管服”改革縱深推進(jìn)，投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批實(shí)行“一窗受理”。全面推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)在線(xiàn)辦理，編制全市第一批“一次辦妥”事項(xiàng)121項(xiàng)。市公共信用信息平臺(tái)在全省率先歸集全市個(gè)人基本信息，并在全省首屆公共信用信息平臺(tái)和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站觀摩中獲得第1名。市公共資源交易平臺(tái)通過(guò)國(guó)家三星級(jí)認(rèn)證，成為全省首家通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的交易平臺(tái)。市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已接入30個(gè)市直部門(mén)686項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦所有事”的工作目標(biāo)。商事制度改革成效明顯，新登記市場(chǎng)主體23405戶(hù)，增長(zhǎng)119.3%。經(jīng)開(kāi)區(qū)在全省率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，30家企業(yè)完成了清產(chǎn)核資工作?！敖┦髽I(yè)”處置任務(wù)提前完成。鹽業(yè)體制改革有序推進(jìn)。公立醫(yī)院改革完成了第二次醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整。農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作基本完成，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序推進(jìn)。開(kāi)放帶動(dòng)持續(xù)發(fā)力。上半年，累計(jì)派出招商小分隊(duì)119批次，新簽約億元以上項(xiàng)目58個(gè)，投資總額636.5億元；全市實(shí)際利用境外資金4.7億美元，增長(zhǎng)18.6%、居全省第3位；實(shí)際利用省外資金130億元，增長(zhǎng)5.9%、居全省第7位。本屆食博會(huì)市場(chǎng)化改革成效顯著，貿(mào)易采購(gòu)合同總額突破400億元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力得到提升。全面推行科技券制度，49個(gè)企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券3488萬(wàn)元。21個(gè)項(xiàng)目列入全省科技發(fā)展計(jì)劃，新增法人化研發(fā)中心4家，爭(zhēng)取到省級(jí)以上科技項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金1318萬(wàn)元。省級(jí)食品包裝材料檢測(cè)中心全面建成。上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.2%，占工業(yè)增加值的35.1%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.3%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)和隱性債務(wù)，堅(jiān)持盤(pán)清底數(shù)，初步摸清了全市政府性債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)、類(lèi)型和難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，總體上看我市債務(wù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，市本級(jí)（含三個(gè)功能區(qū)）和源匯區(qū)、臨潁縣均超出警戒線(xiàn)。堅(jiān)持嚴(yán)控增量，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)或變相舉債，上半年沒(méi)有新增舉債。堅(jiān)持分類(lèi)施策，督促違法違規(guī)舉債問(wèn)題清零，正在針對(duì)每筆債務(wù)制定積極穩(wěn)妥的化解方案。非法集資案件立案數(shù)量、涉案金額和參與集資群眾數(shù)量均處于全省較低水平。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日行動(dòng)”，我市食品安全工作進(jìn)入全省第二方陣。不間斷地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查、整改、清除活動(dòng)，上半年共排查安全生產(chǎn)隱患6458處，整改6369處。妥善化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)了涉軍群體異地非法集訪(fǎng)。脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。貫徹精準(zhǔn)方略，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，成立16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化政策培訓(xùn)，集中整改問(wèn)題，著力提高脫貧質(zhì)量。省里交辦我市的61個(gè)問(wèn)題已全部對(duì)照整改；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目59個(gè)，總投資7328萬(wàn)元，竣工項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)覆蓋貧困戶(hù)1522戶(hù)、受益貧困群眾4582人；行業(yè)扶貧加快落實(shí)，有效解決行業(yè)扶貧政策“最后一公里”問(wèn)題；社會(huì)扶貧扎實(shí)開(kāi)展，300多個(gè)企業(yè)、志愿者隊(duì)伍等團(tuán)體參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。環(huán)保攻堅(jiān)成效明顯。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)污染防治、揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重型運(yùn)輸車(chē)輛大氣污染治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。截止8月27日，PM₁₀濃度均值106微克/立方米，同比降低10微克，居全省第5位；PM_2.5濃度均值56微克/立方米，同比降低7微克，居全省第4位；優(yōu)良天數(shù)合計(jì)129天，同比增加1天，居全省第6位。水污染防治重點(diǎn)工程推進(jìn)較快，三里河治污工程已完工，唐江河污水處理廠(chǎng)調(diào)試運(yùn)營(yíng)，一批新建或擴(kuò)能項(xiàng)目年底前可投入使用。河長(zhǎng)制工作順利推進(jìn)，五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，較好解決了河道內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和沿河養(yǎng)殖的老大難問(wèn)題。土壤污染防治有序鋪開(kāi)，出臺(tái)了土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+4+8”方案，完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同采樣，啟動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。

（六）民生得到持續(xù)改善。上半年，全市民生支出78.97億元，同比增長(zhǎng)10.4%，占一般公共預(yù)算支出的73.5%。省定民生實(shí)事和市定十件民生實(shí)事進(jìn)展順利，截止7月底，省定民生實(shí)事涉及我市的8件18項(xiàng)具體工作任務(wù)中，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村畜禽糞便綜合利用和處理設(shè)施建設(shè)配套率等3項(xiàng)工作已完成，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放、大氣污染防治、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)、低保適齡婦女“兩癌”篩查和出生缺陷“兩篩”等6項(xiàng)工作完成較好，新建改建旅游公廁63座以上、農(nóng)村垃圾治理、縣城及城市建成區(qū)公廁、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、臨潁畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)升級(jí)改造和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)等7項(xiàng)工作正常推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心村）公廁和農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)試點(diǎn)等2項(xiàng)工作因省、市均無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金，目前縣區(qū)正在抓緊自籌推進(jìn)。市定10件29項(xiàng)具體工作中，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村畜禽無(wú)害化處理等2項(xiàng)工作已完成，旅游公廁建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大氣污染防治和黑臭水體治理、適齡婦女“兩癌”篩查和出生缺陷“兩篩”工作、職工健康生活館和環(huán)衛(wèi)工人驛站建設(shè)、環(huán)衛(wèi)公廁和加油站公廁改造、人行道路燈改造工程等9項(xiàng)工作完成較好，城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)貼發(fā)放、垃圾治理、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村安全飲水、新建和改造農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市道路疏通、幸福沙澧婚姻家庭服務(wù)中心、室外健身設(shè)施完善、城市集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、發(fā)展學(xué)前和義務(wù)教育及職業(yè)教育水平、農(nóng)村危房改造、無(wú)線(xiàn)WIFI建設(shè)、立體停車(chē)樓建設(shè)、雨污分流和擴(kuò)容泵站等16項(xiàng)工作正常推進(jìn)，公交電子站牌安裝工作因建設(shè)主體發(fā)生變化，目前正在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。

民生和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?757套，公租房新增分配入住876套，分配率達(dá)到67%。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬(wàn)人。漯河第一中專(zhuān)新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)，市示范性綜合實(shí)踐基地一期正式投入運(yùn)營(yíng)。260臺(tái)純電動(dòng)公交車(chē)交付使用，新開(kāi)通公交線(xiàn)路7條，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主干道公交全覆蓋。先后承辦了6項(xiàng)高水平體育賽事、2項(xiàng)品牌賽事。加快地區(qū)性醫(yī)療中心建設(shè)，生殖遺傳中心和心血管治療中心建設(shè)初具規(guī)模。出臺(tái)了《關(guān)于深化全市醫(yī)保支付方式改革的實(shí)施方案》，全面推行按病種付費(fèi)為重點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)到95.2%?！皟蓽p兩免后付費(fèi)”的健康扶貧政策得到全面落實(shí)。賈湖遺址國(guó)家考古公園、沙河國(guó)家濕地公園等10個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目推進(jìn)順利。成功打響了全國(guó)全省掃黑除惡第一槍?zhuān)辛S護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市的做法在全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)培訓(xùn)班上進(jìn)行推廣。信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，赴京集訪(fǎng)同比下降52%，到省越級(jí)上訪(fǎng)同比下降32.2%。在7月10日發(fā)布的《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2018）》中，我市成為全省最宜居、幸福感最強(qiáng)的城市之一。

（七）人大代表建議較好辦理。市政府在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，將自覺(jué)接受市人大常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)，特別是高度重視市人大代表建議辦理和市人大常委會(huì)決議、決定和審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)工作，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，健全制度，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，形成了市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政府牽頭協(xié)調(diào)、市人大代表積極參與、責(zé)任單位具體承辦的四位一體辦理格局，人大代表建議辦理和市人大常委會(huì)決議、決定和審議意見(jiàn)辦理及時(shí)、推進(jìn)有力、落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。落實(shí)力度不斷加大，落實(shí)效果不斷提升。

今年，市政府系統(tǒng)承辦市七屆人大三次會(huì)議代表所提建議305件，其中重點(diǎn)建議10件。市人大建議交辦會(huì)召開(kāi)后，市政府迅速召開(kāi)政府系統(tǒng)建議辦理工作會(huì)議，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，對(duì)辦理工作提出明確、具體的要求。組織辦公室對(duì)建議提案進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)、分類(lèi)登記、歸口整理。制定了建議辦理工作臺(tái)帳，分解辦理任務(wù)，明確辦理責(zé)任，限定辦理時(shí)限。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》，對(duì)今年辦理工作的辦理程序、辦理標(biāo)準(zhǔn)、答復(fù)辦文格式等作出明確規(guī)定。各位副市長(zhǎng)對(duì)分管部門(mén)承辦的建議逐件閱批，明確要求分管部門(mén)認(rèn)真辦理、抓好落實(shí)，并定期過(guò)問(wèn)重點(diǎn)建議辦理情況，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。在辦理過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持和完善建議辦理四方協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制，查擺重點(diǎn)建議前期辦理工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力有效措施加以整改，同時(shí)，對(duì)建議辦理工作實(shí)行臺(tái)賬工作法和月督查制度，對(duì)建議辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量、辦理程序加強(qiáng)檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)。各承辦單位高度重視、強(qiáng)化溝通、規(guī)范程序、配合聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)建議辦理工作，集中力量解決了一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果。比如，在解決開(kāi)源新城建設(shè)遺留問(wèn)題上，收到市人大常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)源新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議》后，在實(shí)地調(diào)研、分類(lèi)梳理、研究政策基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)城建交通工程周例會(huì)，對(duì)開(kāi)源新城區(qū)域的土地、規(guī)劃等各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題在依法依規(guī)的前提下，逐一明確承辦單位、解決路徑和解決時(shí)限，幫助開(kāi)源集團(tuán)卸掉包袱，輕裝上陣，并出臺(tái)一攬子政策支持其規(guī)范發(fā)展，既解決了歷史遺留問(wèn)題，也化解了社會(huì)矛盾。目前，305件建議已基本按要求辦理完畢，并書(shū)面答復(fù)人大代表。其中，已經(jīng)解決或基本解決的約占總數(shù)的40％；已列入規(guī)劃正在解決的約占總數(shù)的55%；因目前條件限制需以后解決或留作參考約占總數(shù)的5%。從收到的反饋意見(jiàn)來(lái)看，人大代表對(duì)今年的辦理工作比較滿(mǎn)意。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大監(jiān)督支持的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，市人大對(duì)政府工作既監(jiān)督又支持，寓監(jiān)督于支持，不少市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表都身處建設(shè)一線(xiàn)，是推動(dòng)漯河發(fā)展的直接力量，可以說(shuō)漯河的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一份成績(jī)都凝聚著市人大常委會(huì)和全體人大代表的心血和智慧。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向市人大常委會(huì)和全體代表表示衷心的感謝！并懇請(qǐng)市人大常委會(huì)和各位代表一如既往地監(jiān)督支持政府工作，多對(duì)政府工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)漯河的高質(zhì)量發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題需要高度關(guān)注。主要表現(xiàn)為：工業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；投資增速回落，工業(yè)投資和民間投資下降；部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢；污染防治攻堅(jiān)面臨較大壓力；創(chuàng)新能力提升緩慢；營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體的期待相比還有較大差距；作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不徹底。

二、下半年工作安排

下半年，我們將牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)、減少下拉點(diǎn)、培育倍增點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、夯實(shí)支撐點(diǎn)，全面完成《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）加快培育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)和綠色化、智能化、企業(yè)技術(shù)“三大改造”，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造升級(jí)，推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。食品產(chǎn)業(yè)方面，在繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有食品企業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展培育壯大功能性食品、保健性食品，延伸發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；完善食品機(jī)械、食品包裝、食品物流產(chǎn)業(yè)鏈條，打造良好的食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)；不斷提升食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，力爭(zhēng)在更多食品領(lǐng)域主導(dǎo)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；積極挖掘食品文化、美食文化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞裝配式建筑、液壓管材、精密制造、電力裝備四大領(lǐng)域，打造全省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)有影響的液壓管材產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大電力器材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展精密制造產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)抓好延鏈補(bǔ)鏈，大力發(fā)展精細(xì)化工和醫(yī)藥化工，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，提高循環(huán)化利用和綠色發(fā)展水平。支持幫助金大地等重點(diǎn)企業(yè)提升水平、發(fā)展壯大。新興產(chǎn)業(yè)方面，圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大招商引資，引入產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和龍頭企業(yè)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，圍繞打造豫中南地區(qū)性中心城市，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)抓好一批物流業(yè)在建項(xiàng)目建設(shè)，努力把物流業(yè)培育成我市的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展水平。把樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重點(diǎn)，吸引金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、咨詢(xún)廣告、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)入駐。

  （二）加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。以建設(shè)提質(zhì)為重點(diǎn)，著力提升城市質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量、生活質(zhì)量；以涵養(yǎng)文明素質(zhì)作為根本，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣、涵養(yǎng)文明素質(zhì)、提高文明程度；以城市創(chuàng)建帶動(dòng)農(nóng)村文明創(chuàng)建，形成全域創(chuàng)建的濃厚氛圍。二是加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。堅(jiān)持以水“潤(rùn)”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城，著力打造提升豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、中國(guó)食品名城、中華漢字文化名城“四個(gè)城”。實(shí)施城市功能區(qū)功能完善、城市集中供熱、舊城區(qū)和城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造“三大行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)城市綜合提升、便民服務(wù)、交通暢通、城建環(huán)保、生態(tài)水系、生態(tài)綠化“六大重點(diǎn)工程”。重點(diǎn)是圍繞“水”、抓好生態(tài)水系各項(xiàng)工程，圍繞“綠”、抓好生態(tài)綠化各項(xiàng)工程，圍繞“文”、抓好創(chuàng)文硬件和文化工程。三是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，按照環(huán)境美、田園美、風(fēng)光美、庭院美“四美”和凈、綠、亮、美、文“五化”方向要求，解決影響農(nóng)村環(huán)境改善的垃圾處理、污水處理、旱廁改造、庭院衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、植被臟亂等突出問(wèn)題。同時(shí)注重統(tǒng)籌兼顧，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作同精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村文明創(chuàng)建、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村“兩委”班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)實(shí)施。

（三）加快筑牢高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能支撐。著力抓好三個(gè)方面：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在抓好國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革、“三塊地”改革、政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，推進(jìn)管理體制改革和其他領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。二是著力深化開(kāi)放帶動(dòng)。在完善開(kāi)放平臺(tái)、招商機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，下大功夫招引高質(zhì)量的項(xiàng)目，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)配套以及科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母哔|(zhì)量項(xiàng)目。三是全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快完善創(chuàng)新體系，大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)，加快省級(jí)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)建立柔性招才引智機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)急需的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)。

（四）加快打造高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是深化思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，責(zé)無(wú)旁貸地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，使?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境成為所有人的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)中央要求、總結(jié)我市實(shí)踐、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。三是持續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)，打造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。四是營(yíng)造親商富商的良好氛圍，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，加快投資項(xiàng)目承諾制改革。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。依法整治和打擊中介服務(wù)亂收費(fèi)、“黑中介”等，嚴(yán)肅查處各類(lèi)破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境的違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

（五）加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的三大短板。著力抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保中央精神和省委、省政府部署在漯河得到堅(jiān)決落實(shí)。二是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是落實(shí)好進(jìn)一步在落實(shí)精準(zhǔn)方略上下功夫、在組織重點(diǎn)攻堅(jiān)上下功夫、在全面提高質(zhì)量上下功夫、在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫“四個(gè)下功夫”；抓好兩項(xiàng)增收措施全覆蓋、行業(yè)政策落實(shí)全覆蓋、人居環(huán)境整治和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)全覆蓋、精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出全覆蓋、扶貧戰(zhàn)線(xiàn)干部輪訓(xùn)全覆蓋“五個(gè)全覆蓋”。三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)圍繞大氣污染防治、水體污染防治、土壤污染防治三個(gè)方面，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保大氣質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)居全省第一方陣、力爭(zhēng)省控河流斷面達(dá)標(biāo)率進(jìn)入全省第二方陣。

（六）加快夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯薄弱、對(duì)接需求、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，努力在民生實(shí)事辦理、教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、社會(huì)綜合治理等方面下功夫，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、平衡性、協(xié)調(diào)性，讓全市人民生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)，社會(huì)更加公平正義。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，當(dāng)前宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，市人大常委會(huì)和各位代表站位高遠(yuǎn)、思路廣闊、經(jīng)驗(yàn)豐富，真誠(chéng)希望大家一如既往地監(jiān)督支持政府工作，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出良策，為全市人民謀福祉。市政府將主動(dòng)接受市人大監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力做好各項(xiàng)工作，確保圓滿(mǎn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。