關于漯河市2018年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

——2018年8月29日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十二次會議上

漯河市人民政府

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會會議要求，受劉尚進市長委托，現在，我向市人大常委會報告上半年全市經濟社會發展情況，請予審議。

一、上半年全市經濟社會發展情況

今年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神和上級各項工作部署，緊緊圍繞新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展根本方向，全市經濟社會保持平穩健康、持續向好態勢，高質量發展邁出了堅實步伐。

（一）發展質量穩步提升。主要表現在三個方面：一是經濟運行持續向上。上半年，全市生產總值596.7億元，增長8.1%、高于全省0.3個百分點。固定資產投資增長10%，高于全省0.7個百分點。社會消費品零售總額295億元，增長11.5%、高于全省0.4個百分點。止6月底，金融機構存款余額1217.6億元，比年初增長9.8%、居全省第3位；貸款余額768.5億元，比年初增長7.6%、居全省第4位。二是經濟效益持續提升。收入增長較快，全市一般公共預算收入49.1億元，增長18.8%，高于全省4.4個百分點，其中稅收收入37.1億元，增長22.9%，高于全省4.9個百分點；稅收占一般公共預算收入比重為75.6%，高于全省5.5個百分點；增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別增長16.4%、17.9%、41.8%。城鄉居民人均可支配收入增長9%。效益明顯回升，全市規上工業主營業務收入1043億元，增長7.2%；利潤78.2億元，增長2.5%，同比提高7.8個百分點；實現稅金24.8億元，增長17.7%，同比提高26.4個百分點。三是經濟結構持續優化。工業經濟穩中有升。規模以上工業增加值增長7.6%，居全省第8位。工業用電量增長9.6%，居全省第5位。其中，食品和電子信息產業分別增長12.3%和31%。雙匯集團實現利潤31.9億元，增長20%。煙廠銷售收入23.5億元，增長27.3%。銀鴿銷售收入15.1億元，增長13%，實現稅金1.28億元，增長63.5%。全市154家企業實施“三大改造”項目182個，計劃投資84.7億元，已完成投資52.3億元，有力助推了工業經濟轉型發展。農業生產保持穩定。夏糧總產108.5萬噸，單產507.7公斤。新認定省級農業產業集群3家。農業供給側結構性改革加快推進，呈現優質強筋小麥、優質大豆、優質花生種植面積增加，玉米減少，特色農作物趨穩的態勢。蔬菜種植面積達到52.3萬畝。營造生態林2.8萬畝，超額完成生態林業建設任務。服務業較快增長。全市服務業增加值增長11.5%，高于全市GDP增速3.4個百分點；服務業增加值占比達到29.4%。服務業投資增長34.8%，高于全市投資24.8個百分點。服務業稅收38.9億元，增長26.6%，占全市總稅收的52.1%。商品房銷售面積增長52.7%、郵政業務總量增長54.4%，均居全省第2位。

（二）城鄉建設持續加力。啟動新一輪全國文明城市創建，深入推進百城建設提質工程。編制完成了城市雙修試點實施方案、城市設計試點實施方案、城市街道設計導則、城市色彩及建筑風格專項規劃。年初確定的城建重點項目已完工30項、在建118項，完成投資60.8億元。開展違法占地“清零行動”，在全省創造性地實行“雙暫停”“雙扣減”機制，今年沒有形成新的違法用地。成立了市土地儲備管理委員會，組建了市國土開發公司，出臺了市本級土地儲備三年計劃及年度計劃等一系列配套政策，初步建立了城鎮規劃區內建設用地“五統一”的土地收儲新機制。調整理順了城市管理體制，城市清潔行動實現常態化；渣土清運、公交出租運營、市容市貌、網格化管理、門前三包、共享單車等管理難點得到有效破解，城市精細化管理水平不斷提升。大力實施農村人居環境整治三年行動計劃，農村垃圾治理、農村戶廁改造、農村生活污水治理和村容村貌提升四項重點工作有序推進，其中農村垃圾處理工作受到省里通報表揚。

（三）服務項目和企業有力有效。以重點項目建設、服務企業、城建交通工程等周例會為抓手和平臺，堅持問題導向，強化精準服務，推進工作展開。3月份以來，共召開75次周例會，為項目和企業解決300多個困難和問題。通過“解剖麻雀”的方式，一企一策破難題，起到了解決一個、示范一片、激活全局的效果，有力地推動了重點項目的順利實施。上半年，160個市重點項目完成投資350億元，占年度計劃的66%，44個項目已完工或部分竣工。39個省重點項目完成投資186.8億元，占年度計劃的72.5%；全年15個計劃新開工項目中有14個已開工建設。

（四）發展動能加快轉換。各項改革全面深化。“放管服”改革縱深推進，投資建設項目行政審批實行“一窗受理”。全面推進行政權力事項在線辦理，編制全市第一批“一次辦妥”事項121項。市公共信用信息平臺在全省率先歸集全市個人基本信息，并在全省首屆公共信用信息平臺和信用門戶網站觀摩中獲得第1名。市公共資源交易平臺通過國家三星級認證，成為全省首家通過檢測認證的交易平臺。市電子政務服務平臺已接入30個市直部門686項權力事項，初步實現“進一個門，辦所有事”的工作目標。商事制度改革成效明顯，新登記市場主體23405戶，增長119.3%。經開區在全省率先開展“證照分離”改革試點。國有非工業企業改革穩妥推進，30家企業完成了清產核資工作。“僵尸企業”處置任務提前完成。鹽業體制改革有序推進。公立醫院改革完成了第二次醫療服務價格調整。農村承包地確權登記工作基本完成，糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定工作及農村集體資產清產核資工作有序推進。開放帶動持續發力。上半年，累計派出招商小分隊119批次，新簽約億元以上項目58個，投資總額636.5億元；全市實際利用境外資金4.7億美元，增長18.6%、居全省第3位；實際利用省外資金130億元，增長5.9%、居全省第7位。本屆食博會市場化改革成效顯著，貿易采購合同總額突破400億元。創新驅動能力得到提升。全面推行科技券制度，49個企業申領科技創新券3488萬元。21個項目列入全省科技發展計劃，新增法人化研發中心4家，爭取到省級以上科技項目獎補資金1318萬元。省級食品包裝材料檢測中心全面建成。上半年，高新技術產業增加值增長19.2%，占工業增加值的35.1%，對工業增長的貢獻率達到65.3%，拉動全市工業增長6.2個百分點。

（五）三大攻堅戰扎實推進。重大風險得到有效防范化解。對政府系統內債務和隱性債務，堅持盤清底數，初步摸清了全市政府性債務底數、結構、類型和難點、風險點，總體上看我市債務形勢不容樂觀，市本級（含三個功能區）和源匯區、臨潁縣均超出警戒線。堅持嚴控增量，堅決遏制新增隱性債務，堅決杜絕違規或變相舉債，上半年沒有新增舉債。堅持分類施策，督促違法違規舉債問題清零，正在針對每筆債務制定積極穩妥的化解方案。非法集資案件立案數量、涉案金額和參與集資群眾數量均處于全省較低水平。開展食品安全風險隱患大排查大整治“百日行動”，我市食品安全工作進入全省第二方陣。不間斷地開展安全生產隱患排查、整改、清除活動，上半年共排查安全生產隱患6458處，整改6369處。妥善化解社會風險，有效應對了涉軍群體異地非法集訪。脫貧攻堅深入推進。貫徹精準方略，堅持問題導向，成立16個專項工作組，加強工作力量，強化政策培訓，集中整改問題，著力提高脫貧質量。省里交辦我市的61個問題已全部對照整改；實施產業扶貧項目59個，總投資7328萬元，竣工項目20個，累計覆蓋貧困戶1522戶、受益貧困群眾4582人；行業扶貧加快落實，有效解決行業扶貧政策“最后一公里”問題；社會扶貧扎實開展，300多個企業、志愿者隊伍等團體參與結對幫扶活動。環保攻堅成效明顯。堅持精準治污、科學治污，全力打好污染防治攻堅戰。強力推進大氣污染防治，扎實開展工業污染防治、揚塵治理專項行動、重型運輸車輛大氣污染治理百日攻堅行動，嚴格落實各項管控措施。截止8月27日，PM₁₀濃度均值106微克/立方米，同比降低10微克，居全省第5位；PM_2.5濃度均值56微克/立方米，同比降低7微克，居全省第4位；優良天數合計129天，同比增加1天，居全省第6位。水污染防治重點工程推進較快，三里河治污工程已完工，唐江河污水處理廠調試運營，一批新建或擴能項目年底前可投入使用。河長制工作順利推進，五項專項整治扎實推進，較好解決了河道內網箱養魚和沿河養殖的老大難問題。土壤污染防治有序鋪開，出臺了土壤污染防治攻堅戰“1+4+8”方案，完成了農用地土壤污染狀況詳查農產品協同采樣，啟動了重點行業企業用地調查工作。

（六）民生得到持續改善。上半年，全市民生支出78.97億元，同比增長10.4%，占一般公共預算支出的73.5%。省定民生實事和市定十件民生實事進展順利，截止7月底，省定民生實事涉及我市的8件18項具體工作任務中，新增城鎮就業、農村畜禽糞便綜合利用和處理設施建設配套率等3項工作已完成，提高城鄉低保對象和殘疾人兩項補貼發放、大氣污染防治、失業人員再就業、困難人員就業、低保適齡婦女“兩癌”篩查和出生缺陷“兩篩”等6項工作完成較好，新建改建旅游公廁63座以上、農村垃圾治理、縣城及城市建成區公廁、農村公路建設、農村電網改造、臨潁畜禽無害化處理場升級改造和城鄉居民養老金、企事業退休人員養老金提標等7項工作正常推進，鄉鎮（中心村）公廁和農村戶廁建設試點等2項工作因省、市均無專項資金，目前縣區正在抓緊自籌推進。市定10件29項具體工作中，農村人居環境整治、農村畜禽無害化處理等2項工作已完成，旅游公廁建設、垃圾中轉站建設、開展就業創業、大氣污染防治和黑臭水體治理、適齡婦女“兩癌”篩查和出生缺陷“兩篩”工作、職工健康生活館和環衛工人驛站建設、環衛公廁和加油站公廁改造、人行道路燈改造工程等9項工作完成較好，城鄉低保對象補貼發放、垃圾治理、脫貧攻堅、農村安全飲水、新建和改造農村公路、農村電網改造、城市道路疏通、幸福沙澧婚姻家庭服務中心、室外健身設施完善、城市集中供熱管網鋪設、發展學前和義務教育及職業教育水平、農村危房改造、無線WIFI建設、立體停車樓建設、雨污分流和擴容泵站等16項工作正常推進，公交電子站牌安裝工作因建設主體發生變化，目前正在積極協調推進。

民生和社會事業全面推進。基本建成保障性住房4757套，公租房新增分配入住876套，分配率達到67%。全市新增城鎮就業2萬人，新增農村勞動力轉移就業1.3萬人。漯河第一中專新校區開工建設，市示范性綜合實踐基地一期正式投入運營。260臺純電動公交車交付使用，新開通公交線路7條，實現了城區主干道公交全覆蓋。先后承辦了6項高水平體育賽事、2項品牌賽事。加快地區性醫療中心建設，生殖遺傳中心和心血管治療中心建設初具規模。出臺了《關于深化全市醫保支付方式改革的實施方案》，全面推行按病種付費為重點的多元復合式醫保支付方式。城鄉居民健康檔案建檔率達到95.2%。“兩減兩免后付費”的健康扶貧政策得到全面落實。賈湖遺址國家考古公園、沙河國家濕地公園等10個重點旅游項目推進順利。成功打響了全國全省掃黑除惡第一槍，有力維護了社會和諧穩定，我市的做法在全國掃黑除惡專項斗爭培訓班上進行推廣。信訪秩序明顯好轉，赴京集訪同比下降52%，到省越級上訪同比下降32.2%。在7月10日發布的《河南社會治理發展報告（2018）》中，我市成為全省最宜居、幸福感最強的城市之一。

（七）人大代表建議較好辦理。市政府在全力推進經濟社會發展的同時，將自覺接受市人大常委會的法律監督和工作監督作為一項重要的政治任務和法定職責，特別是高度重視市人大代表建議辦理和市人大常委會決議、決定和審議意見的辦理落實工作，切實提高認識，強化措施，健全制度，夯實責任，加強督促檢查，形成了市人大監督指導、市政府牽頭協調、市人大代表積極參與、責任單位具體承辦的四位一體辦理格局，人大代表建議辦理和市人大常委會決議、決定和審議意見辦理及時、推進有力、落到實處、見到實效。落實力度不斷加大，落實效果不斷提升。

今年，市政府系統承辦市七屆人大三次會議代表所提建議305件，其中重點建議10件。市人大建議交辦會召開后，市政府迅速召開政府系統建議辦理工作會議，多次召開會議專題研究部署，對辦理工作提出明確、具體的要求。組織辦公室對建議提案進行清點核對、分類登記、歸口整理。制定了建議辦理工作臺帳，分解辦理任務，明確辦理責任，限定辦理時限。印發了《關于認真做好市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》，對今年辦理工作的辦理程序、辦理標準、答復辦文格式等作出明確規定。各位副市長對分管部門承辦的建議逐件閱批，明確要求分管部門認真辦理、抓好落實，并定期過問重點建議辦理情況，協調解決具體問題。在辦理過程中，繼續堅持和完善建議辦理四方協商推進工作機制，查擺重點建議前期辦理工作中存在的問題和薄弱環節，采取有力有效措施加以整改，同時，對建議辦理工作實行臺賬工作法和月督查制度，對建議辦理進度、辦理質量、辦理程序加強檢查、協調、督促和指導。各承辦單位高度重視、強化溝通、規范程序、配合聯動，合力推進建議辦理工作，集中力量解決了一批事關全市經濟社會發展和人民群眾切身利益的實際問題，取得了良好的社會效果。比如，在解決開源新城建設遺留問題上，收到市人大常委會《關于推進開源新城開發建設的建議》后，在實地調研、分類梳理、研究政策基礎上，現場召開城建交通工程周例會，對開源新城區域的土地、規劃等各類歷史遺留問題在依法依規的前提下，逐一明確承辦單位、解決路徑和解決時限，幫助開源集團卸掉包袱，輕裝上陣，并出臺一攬子政策支持其規范發展，既解決了歷史遺留問題，也化解了社會矛盾。目前，305件建議已基本按要求辦理完畢，并書面答復人大代表。其中，已經解決或基本解決的約占總數的40％；已列入規劃正在解決的約占總數的55%；因目前條件限制需以后解決或留作參考約占總數的5%。從收到的反饋意見來看，人大代表對今年的辦理工作比較滿意。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大監督支持的結果。長期以來，市人大對政府工作既監督又支持，寓監督于支持，不少市人大常委會組成人員和市人大代表都身處建設一線，是推動漯河發展的直接力量，可以說漯河的每一點進步、每一份成績都凝聚著市人大常委會和全體人大代表的心血和智慧。在此，我謹代表市人民政府，向市人大常委會和全體代表表示衷心的感謝！并懇請市人大常委會和各位代表一如既往地監督支持政府工作，多對政府工作提出寶貴的意見和建議，共同推動漯河的高質量發展。

在肯定成績的同時，也清醒認識到全市經濟運行中還存在一些突出問題需要高度關注。主要表現為：工業基礎還不穩，產業結構調整和轉型升級任重道遠；投資增速回落，工業投資和民間投資下降；部分項目推進較慢；污染防治攻堅面臨較大壓力；創新能力提升緩慢；營商環境與市場主體的期待相比還有較大差距；作風轉變還不徹底。

二、下半年工作安排

下半年，我們將牢牢把握推動高質量發展根本要求，堅持穩中求進工作總基調，著力擴大增長點、減少下拉點、培育倍增點、防控風險點、夯實支撐點，全面完成《政府工作報告》確定的目標任務。重點抓好以下六個方面工作：

（一）加快培育高質量發展的產業體系。加快實施產業轉型攻堅和綠色化、智能化、企業技術“三大改造”，推動食品產業、裝備制造業、化工產業等傳統產業持續改造升級，推動電子信息、生物醫藥等戰略新興產業不斷壯大。食品產業方面，在繼續做大做強現有食品企業的基礎上，發展培育壯大功能性食品、保健性食品，延伸發展生物醫藥產業；完善食品機械、食品包裝、食品物流產業鏈條，打造良好的食品產業生態；不斷提升食品產業技術研發能力，力爭在更多食品領域主導或參與行業標準的制訂；積極挖掘食品文化、美食文化，促進三次產業融合發展。裝備制造業方面，重點圍繞裝配式建筑、液壓管材、精密制造、電力裝備四大領域，打造全省綠色裝配式建筑產業基地、全國有影響的液壓管材產業基地，培育壯大電力器材產業，積極發展精密制造產業。化工產業方面，持續抓好延鏈補鏈，大力發展精細化工和醫藥化工，向產業鏈、價值鏈高端延伸，提高循環化利用和綠色發展水平。支持幫助金大地等重點企業提升水平、發展壯大。新興產業方面，圍繞醫藥產業，電子信息產業，新能源、新材料產業，大數據產業，以現有企業和園區為基礎，不斷擴大招商引資，引入產業鏈核心企業和龍頭企業，加快培育戰略新興產業，努力培育新的經濟增長點。服務業方面，圍繞打造豫中南地區性中心城市，加強對服務業重點項目跟蹤服務，重點抓好一批物流業在建項目建設，努力把物流業培育成我市的特色產業、支柱產業。持續提升服務業“兩區”建設發展水平。把樓宇經濟、總部經濟作為發展的重點，吸引金融保險、電子商務、咨詢廣告、創意設計、教育培訓等新興服務業企業和中小企業入駐。

  （二）加快構建高質量發展的城鄉格局。重點抓好三個方面：一是深入推進文明城市創建。以建設提質為重點，著力提升城市質量、發展質量、生活質量；以涵養文明素質作為根本，引導市民養成文明習慣、涵養文明素質、提高文明程度；以城市創建帶動農村文明創建，形成全域創建的濃厚氛圍。二是加快推進百城建設提質工程。堅持以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城，著力打造提升豫中南地區性中心城市、中原生態水城、中國食品名城、中華漢字文化名城“四個城”。實施城市功能區功能完善、城市集中供熱、舊城區和城中村（棚戶區）改造“三大行動計劃”，大力推進城市綜合提升、便民服務、交通暢通、城建環保、生態水系、生態綠化“六大重點工程”。重點是圍繞“水”、抓好生態水系各項工程，圍繞“綠”、抓好生態綠化各項工程，圍繞“文”、抓好創文硬件和文化工程。三是加快實施鄉村振興戰略。重點抓好農村人居環境改善工作，按照環境美、田園美、風光美、庭院美“四美”和凈、綠、亮、美、文“五化”方向要求，解決影響農村環境改善的垃圾處理、污水處理、旱廁改造、庭院衛生、道路養護、植被臟亂等突出問題。同時注重統籌兼顧，把改善農村人居環境工作同精準扶貧、農村文明創建、村級集體經濟發展、村“兩委”班子建設有機結合起來，統籌推進、協調實施。

（三）加快筑牢高質量發展的動能支撐。著力抓好三個方面：一是積極穩妥推進改革。在抓好國有非工業企業改革、“三塊地”改革、政府機構改革的同時，推進管理體制改革和其他領域改革，為高質量發展掃清體制機制障礙。二是著力深化開放帶動。在完善開放平臺、招商機制建設的基礎上，下大功夫招引高質量的項目，盯緊重點領域和重點產業，努力引進一些產業補鏈、產業配套以及科技含量高、發展潛力大的高質量項目。三是全面推進創新驅動。把創新擺在發展全局的核心位置，加快完善創新體系，大力培育創新龍頭企業、“科技小巨人”企業，加快省級研發中心等創新平臺建設，同時建立柔性招才引智機制，培養和引進企業急需的領軍人才和創新型科研團隊。

（四）加快打造高質量發展的營商環境。重點抓好四個方面：一是深化思想認識。充分認識優化提升營商環境的責任感和緊迫感，責無旁貸地抓好各項工作落實，使營造良好的營商環境成為所有人的思想自覺和行動自覺。二是深入推進“放管服”改革，落實中央要求、總結我市實踐、借鑒外地經驗，持續深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化。三是持續深化商事制度改革，持續在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，對暫時不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式優化服務，打造更加優良的營商環境。四是營造親商富商的良好氛圍，進一步清理精簡審批、核準等事項，優化項目報建審批流程，加快投資項目承諾制改革。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。依法整治和打擊中介服務亂收費、“黑中介”等，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境的違法行為，為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境。

（五）加快補齊高質量發展的三大短板。著力抓好三個方面：一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。重點是防范政府債務風險、金融風險、食品安全風險、企業風險和安全生產風險，確保中央精神和省委、省政府部署在漯河得到堅決落實。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。重點是落實好進一步在落實精準方略上下功夫、在組織重點攻堅上下功夫、在全面提高質量上下功夫、在堅持統籌推進上下功夫“四個下功夫”；抓好兩項增收措施全覆蓋、行業政策落實全覆蓋、人居環境整治和文明鄉風建設全覆蓋、精準識別和精準退出全覆蓋、扶貧戰線干部輪訓全覆蓋“五個全覆蓋”。三是堅決打好污染防治攻堅戰。重點圍繞大氣污染防治、水體污染防治、土壤污染防治三個方面，打好污染防治攻堅戰，確保大氣質量主要指標穩居全省第一方陣、力爭省控河流斷面達標率進入全省第二方陣。

（六）加快夯實高質量發展的社會基礎。堅持以人民為中心的發展思想，緊盯薄弱、對接需求、突出重點、精準發力，著力補齊社會事業發展短板，努力在民生實事辦理、教育醫療事業發展、社會綜合治理等方面下功夫，不斷增強經濟社會發展的全面性、平衡性、協調性，讓全市人民生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴，社會更加公平正義。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，當前宏觀形勢復雜多變，發展任務艱巨繁重，市人大常委會和各位代表站位高遠、思路廣闊、經驗豐富，真誠希望大家一如既往地監督支持政府工作，積極為全市經濟社會發展出良策，為全市人民謀福祉。市政府將主動接受市人大監督，堅持依法行政，加強廉政建設，持續轉變作風，努力做好各項工作，確保圓滿完成全年經濟社會發展目標任務，全力推動我市經濟社會高質量發展行穩致遠。