關于全市鄉村旅游工作情況的視察報告

——2018年6月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據市人大常委會2018年工作要點的安排，6月中旬，市人大常委會視察組在焦紅艷副主任的帶領下，對全市鄉村旅游工作進行了深入視察。視察組先后到舞陽縣西花園生態示范園、賈湖村、北舞渡山陜會館、沙河國家濕地公園，郾城區裴城村、孔沈鄧村、白鷺島，臨潁縣鑫河灣農莊、胡橋村、馬井村，城鄉一體化示范區許慎文化園，召陵區周彥生藝術研究院、雪霽花海婚慶小鎮實地察看并聽取相關匯報，比較全面的了解了全市鄉村旅游工作的基本情況。現將視察情況報告如下：

一、基本情況

我市位于傳統農業大省的中南部，水資源豐富，境內有大小81條河流，林木覆蓋率為26.3%。我市是中國食品名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市，處在生態豫南旅游協作圈內。目前全市有全國農業旅游示范點2家，全國休閑農業和鄉村旅游示范點2家，河南省鄉村示范農莊3個，省級鄉村旅游經營單位24個，市級鄉村旅游暨美麗鄉村17個，市級鄉村旅游示范休閑農莊22個。近年來，全市各級政府加快培育鄉村旅游市場，適應鄉村旅游從觀光到休閑升級的新趨勢，通過完善基礎設施、推進旅游重點項目建設、示范引領典型帶動等方式，推進鄉村旅游的發展。

（一）鄉村旅游發展迅速。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，鄉村旅游日益成為休閑旅游的新選擇。我市將鄉村旅游工作與創建美麗鄉村、發展綠色經濟相結合，取得了較好成效。一是開展旅游節慶活動。根據農作物生長周期，開展桃花節、油菜花節、草莓節、桃子采摘節等鄉村旅游采摘活動，吸引踏青賞花、采摘游玩的游客。二是豐富鄉村旅游業態。通過示范引領典型帶動，打造了生態農業觀光、采摘農家樂、休閑農莊、田園綜合體、主題旅游小鎮等形態各異的鄉村旅游產品。三是提升景點文明水平。注重鄉村旅游景點的生態建設和環境衛生，加強對旅游廁所的建設管理，推進旅游廁所革命。

（二）打造品牌助推項目。各級政府通過對鄉村旅游景點的服務監督，促進景點品牌建設。堅持對農家樂、休閑鄉村農莊、景區服務行業進行檢查、指導，及時發現和解決發展中存在的問題。近年來，在指導創建南街村“中國鄉村旅游模范村”、沙澧春天“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”，干河陳鄉“全省鄉村旅游示范鄉”、胡橋村“河南省鄉村旅游示范村”的基礎上，穩步推進開源三河灣都市生態農業示范園、賈湖遺址鄉村田園綜合體、雪霽花海婚慶小鎮、漯寶莊園等重點鄉村旅游項目建設。

（三）重視宣傳營造氛圍。通過整合旅游資源，我市于2016年開通幸福鄉村旅游1號線（途經人民會堂、聚博文化園、花桂莊園、沙河灣農莊、化身臺興國寺、孔沈鄧耕讀園、西湖果緣、伊人黑玫瑰莊園、田地間生態莊園、裴城古村落)，2017年開通幸福鄉村旅游2號線（途經沙澧春天生態園、賈湖遺址、金河灣、沙河國家濕地公園、馬灣水庫、山陜會館、清代當鋪）。開展鄉村旅游暨美麗鄉村網絡評選、漯河禮物評選活動，做好北舞渡胡辣湯等特色鄉村旅游商品的開發。做好“漯河旅游”官方網站的運營維護，并在微信、微博、今日頭條上開通和更新賬號，發布鄉村旅游相關信息，營造了較好的發展氛圍。

二、存在問題

鄉村旅游是以自然的農事活動、人居環境、生活習俗、農耕生態環境、農業收獲物等為吸引物，以滿足旅游者休閑娛樂和回歸自然等為目的的旅游方式。發展鄉村旅游能促進農村一二三產業融合發展，助推鄉村振興。兩年來，我市的鄉村旅游業在滿足群眾休閑旅游需求、改善農村環境、促進農民增收等方面取得了明顯成效，但與先進地市相比還存在一些問題。

一是認識有待提高。各縣區不同程度的存在著認為我市缺少名山大川、歷史文化資源匱乏，對農業資源、水系資源、歷史文化資源研究不深、認識不足、開發不夠的現象，看不到鄉村旅游對促進農民增收、農業增效、農村增綠的作用。我市作為城鄉一體化示范區的引領作用、中國食品名城的帶動作用、漯河歷史文化名人的影響作用等有利因素沒有得到充分顯現，鄉村旅游發展水平層次較低。有干部認為鄉村旅游投資大、見效慢、周期長，難以獲得立竿見影的效果，對發展鄉村旅游工作時松時緊，缺乏長遠謀劃，造成現在鄉村旅游亮點少、沒特色、散而亂的狀況。

二是發展不規范。1、政府在規劃編制、整合資源等方面存在一定的滯后性，鄉村旅游經營者自我謀劃、自行設計、自主建設的現象突出。有的經營者搶占優勢地理位置，粗放經營，導致資源浪費；有的旅游產品單一，缺乏精品，不能將鄉村特有的傳統文化和鄉土氣息展示給游客，造成資源品位不高、競爭力不強等后果。2、基礎設施不完善。旅游區道路、停車場、垃圾處理公共設施簡陋、設備不足，缺少住宿、餐飲等設施，旅游體驗不佳。3、旅游專業人才匱乏。從業人員缺乏旅游專業知識，文化素質偏低，服務質量不高。經營者缺少鄉村旅游的營銷、管理理念，有的僅僅是憑運氣或是個人能力進行經營。容易將鄉村旅游理解為低成本、高回報的經營性服務行業，忽視鄉土性這一核心特征。

三是產品競爭力弱。1、缺乏鄉村旅游產業中長期規劃，現有的政策措施只能滿足近期發展，對外不能真實展示本地旅游特色。2、涉旅部門管理機制不健全。發展鄉村旅游涉及到吃住行游購娛六大旅游要素，部門沒有形成合力，從“大旅游”的角度整體推進。3、內生動力還未充分激發。小康不小康，關鍵看老鄉。各級政府在調動群眾參與的積極性方面做得還不夠到位，有些農民對發展鄉村旅游缺少動力。農家樂存在單一經營、重復建設的現象。政府的獎勵扶持資金不能從根本上解決景點建設資金不足、經營困難等問題。

三、幾點建議

發展鄉村旅游是為了實現農業強、農村美、農民富。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，中共中央、國務院做出了關于實施鄉村振興戰略的意見，意見明確了“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”的決策部署。我們要抓住發展鄉村旅游的有利時機，助力走好新時代漯河鄉村振興之路。

（一）營造發展環境，推進轉型升級。各級政府要從鄉村振興的戰略高度重視鄉村旅游的發展，認真履行指導、監督、管理和服務職責。加快體制機制創新，破解制約鄉村旅游發展的瓶頸問題，全面推進鄉村旅游轉型升級。一是加強組織領導。要堅定不移地貫徹黨中央的農村工作政策，充分尊重、積極引導群眾的創新實踐，營造有利于旅游創新發展的環境。二是突出政府主導。在對旅游資源充分論證的基礎上，出臺符合我市實際的鄉村旅游中長期發展規劃。推進旅游管理體制和執法機制改革創新。探索用政府小資金撬動社會大財富的方法；鼓勵銀行業采取多種信貸模式提供信貸支持；鼓勵發揮農業信貸擔保機構的作用，為鄉村旅游經營者提供貸款擔保服務。三是完善基礎配套。在基礎設施、公共服務上重點向發展鄉村旅游傾斜。支持盤活閑置農房等農村閑置資產資源發展鄉村旅游，繼續推進廁所革命。

（二）挖掘鄉村文化，因地制宜謀劃。鄉村文化隱藏在村子歷史人文內涵中，一棵樹、一個典故、一位歷史人物、村莊名字的來源、村子的建筑格局等，都是鄉村文化的體現。鄉村文化隱藏在村民的日常生活中，村中的日常勞作、婚喪嫁娶、飲食偏好，也是鄉村文化的體現。要結合我市的歷史文化資源、生態環境資源、城市品牌資源，充分挖掘鄉村文化，提升鄉村旅游的文化軟實力和持續競爭力。統籌規劃、做好頂層設計，對歷史人文資源豐富、基礎條件充足的予以重點扶持，變“撒芝麻鹽”為“重點突破”。開展鄉村旅游精品發布推介，因地制宜開展特色小鎮、農事節慶等形式多樣的品牌創建活動。打造“看得見綠水、記得住鄉愁”“來了不想走、走了還想來”的鄉村。

（三）激發內生活力，有效宣傳引導。對具備發展鄉村旅游條件的村莊，要充分發揮帶動和示范作用，通過成立專業合作社、發展行業協會、引資入股的方式，激發農民發展鄉村旅游的積極性。同時要尊重和保護農民對土地、宅基地的權利，建立起農民參與發展鄉村旅游的內在機制。對不具備發展鄉村旅游條件的村莊和農戶，不能強行開辦。對有熱情但不具備條件的，要進行勸導，避免盲目開發。擴大獎勵扶持范圍，將鄉村旅游特色規劃、特色旅行社路線設計、特色節慶活動納入獎勵范圍。

通過營造發展環境、因地制宜謀劃、有效宣傳引導，使我市的鄉村旅游由零星型向規模型、自發型向組織型、觀光型向休閑型轉變，為帶動農民群眾脫貧致富、推動經濟快速健康發展做出新貢獻。